龙口市实施水利工程标准化管理的经验做法

柳新厚 马云超

摘要：龙口市水利工程标准化管理面临诸多问题，通过分类施策、靶向发力，推动标准化管理工作落地落实。对该市实施标准化管理情况进行了分析，提出了实施标准化管理的经验做法。

关键词：龙口市;水利工程;标准化管理;经验做法

龙口市围绕解决水资源供需矛盾，兴建了大量以水库、闸坝为主体的地表拦蓄工程，包括3座大中型水库、4座大型拦河闸、3座中型橡胶坝、59座小型水库。近年来，这些工程通过落实除险加固、全域治水、小型水库管理体制改革等措施，管理水平得到大幅提升。但随着改革的深入，迫切需要在工程管理标准、技术标准、工作标准上进行统一。

1标准化管理的基本情况

1.1工程设施方面

该市水利设施近年来全部实施过除险加固或改建，工程质量、金属结构及机电设备等均处于完好期，因此，在实施过程中，重点关注工程环境及标识标牌两项工作。工程环境上，下大力气整顿水利工程周边养殖问题，通过与镇街的反复沟通，共拆除猪棚、鸡舍4处，整治点位11处，扭转了垃圾围坝现象;严格按照《山东省水利工程运行管理标识牌设置指南（试行）》要求，本着规范、精简、统一的原则，对全市水利工程的标识标牌进行了补充完善，共更换400多块，补充完善300多块，做到制度上墙，持证上岗。

1.2安全管理方面

重点突出工程划界和防汛管理。工程划界上，针对界桩损坏丢失严重现象，根据划界成果，对全市648个界桩进行了统一更换，并要求管理单位定期对界桩进行巡护;防汛管理上，结合汛期检查，先后投资50万元，对全市水库、闸坝进行了防汛物料、抢险工具及预警设施的补充，对8份各类防汛预案进行了重新修订。

1.3运行管理方面

重点是管理手册的编制。编制过程中，针对镇街层面人员水平有限的问题，先依托管理水平较高的管理单位，按照《手册编制指南》要求做出示范样板，经专家组统一讨论修改后下发各有关镇街进行编写;针对部分数据不够精准的问题，先后安排专人现场进行校核，保证了手册的成效;为确保手册能够发挥功效，先后组织培训会议2次，对手册内容进行讲解答惑。

1.4管理保障方面

重点对管护人员和管护经费。大中型水库、闸坝结合事业单位编制体制改革，重新对重点设施设备进行了定岗定位定责;同时积极与市财政部门进行沟通，探索“收支两条线”模式，保证了经费来源渠道的畅通。小型水库重新对水库管护人员进行了调整、培训并签订了责任书;同时根据小型水库管理体制改革成果，三分之二由主管部门统一使用，用于购买物业化维修养护服务，三分之一由各镇街自行用于管护人员的工资支付及日常管护。

2经验做法

在工作推进过程中，面临着尺度确定、历史遗留、能力不足、资金困扰等诸多问题。该市水务部门坚持问题导向、目标导向和结果导向，分类施策、靶向发力，推动水利工程标准化管理落地落实。

（1）调研先行，摸清底数，打牢推进标准化管理的基础。摸清全市水利工程管理现状，是实施标准化管理的基础。工作伊始，该局确定了“调研先行、摸清底数”的思路，抽调精干力量分2组对全市部分水利工程进行了实地调研。对照《山东省水利工程标准化管理评价办法》进行了深入细致的考察了解。在此基础上，结合日常检查，共梳理短板问题3类135项。通过进一步分析发现，大中型水库、拦河闸坝，工程管理较为正规有序，但存在操作规程不统一、实用性不强，机构改革后关系不顺畅等问题;小型水库虽然经过了管理体制改革，但仍存在工程环境不整洁、防汛预案针对性不强、防汛物料配备不足等问题。以此为依据，2020年11月9日，该局制定印发了《龙口市水利工程标准化管理工作实施方案》，并上报市局备案，从而为该市实施这项工作提供了统一尺度、奠定了坚实基础。实践证明，坚持问题导向、目标导向和结果导向，就工作的一开始，就把问题找准、方案定实、基础打牢，是该市能够做好这项工作的前提。

（2）市镇联手，合力攻坚，啃下标准化管理推进中的硬骨头。该局在对前期调研梳理问题的分析中发现，有的问题是历史遗留的，诸如坝后坡农田、水库周围畜养等;有的问题是群众惜水意识过强，担心放空水库会造成用水困难，导致損坏设施不能及时修复。这些也是推进标准化管理的硬骨头。啃下这些硬骨头，必须取得镇街政府的支持，必须取得群众的认可。对此，他们确立了“市镇联手、合力攻坚”的思路，先后10余次与有关镇街村对接，讲法规政策、讲厉害关系，探讨解决方案，最终确定了“尊重历史、循序解决”的原则。比如石良镇属地内的黄城阳村东水库，大坝左端存在农田导致坝坡比不足，右端放水洞漏水存在重大安全隐患。为了解决这一问题，他们一方面请石良镇帮助做群众工作，另一方面协调资金8万余元用于征地补偿、放水洞修复，最终圆满解决了这一困扰水库十余年的问题。在“尊重历史、循序解决”这一原则的指导下，标准化管理工作推进过程中，共拆除猪棚、鸡舍4处，整治点位11处，修复损坏设施10余处，保证了标准化工作的顺利推进。标准化管理中的硬骨头，即是整体工作推进中的难点，也是堵点，且处理起来政策性、敏感性都很强，牵一发而动全身。

（3）以点带面，示范带动，破解基层标准化管理能力不足问题。基层是落实水利工程标准化管理的最前沿，基层人员管理水平如何，将直接影响标准化管理的成败。该市基层水利工作人员工程巡护、保养能力较强，但理论水平普遍不高。为破解这一难题，该局确立了“以点带面、示范带动”的思路。不同阶段，每个类型水利工程，先着力打造1个示范点，其他水利工程参考示范工程的经验办法，根据自身特点，逐步推进完善。比如，在标准化管理手册编制过程中，先委托水库管理中心、河长制服务中心初步编制了王屋水库、侧高拦河闸、员外刘家水库3个水利工程的标准化管理手册，组织专家组与水管单位、镇街工作人员共同进行了3次修改校核后下发有关单位、镇街参考编制。这一举措，解决了因基层人员能力水平不足导致管理手册编制标准不高的问题，也使得管理手册更具有操作性，同时也是对镇街站所人员的一次很好的教育培训。

（4）保证既有，多方结合，做好标准化管理资金保障问题。2021年以来，先后筹措资金900多万元用于标准化管理中的标识牌制作、安全隐患消除、工程养护、历史遗留问题解决等方面。比如，在王屋水库标准化管理推进过程中，一方面积极与市政府、市财政部门沟通协调，优化“收支两条线”，保证了水库人员经费的落实和维修养护经费渠道的畅通;一方面利用实施王屋水库增容工程的机会，投资400万元用于水库信息化改造，400万元用于解决水库周边的历史遗留问题，有效保证了水库标准化管理的推进。

作者简介

柳新厚（1970-），男，单位：龙口市河长制服务中心，职称：工程师研究方向：水利管理。

马云超（1988-），男，单位：龙口市水源工程运行维护中心，职称：工程师研究方向：水利工程。