乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策探析

达巴姆

摘要： 农村集体经济发展是壮大农村经济的有力形式之一，不仅可以发挥村级集体的组织能力，而且还可以让更多的农民走上共谋富裕路。推动农村经济的发展为乡村振兴实现的必由之路，但当前我国农村大多集体经济发展滞后，提高农业产品的质量，不断创新农业产品项目，逐步实现乡村振兴的伟大目标，是当前我国实现共同富裕的首要任务。文章以如何发展农村集体经济为研究对象，分析了乡村振兴背景下农村集体经济发展的重要性，概述了乡村振兴背景下农村集体经济发展现状，总结了乡村振兴背景下农村集体经济发展对策，为探析乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策提供可行性借鉴。

关键词： 乡村振兴;农村;集体经济;对策

新时代“三农”工作是顺应乡村振兴战略发展部署，满足党中央战略部署及其目标规划。产业发展的重点，有赖乡村振兴来实现，也是新型农村集体经济产业兴旺的动力引擎。现阶段，我国的农业受经营体制、生产规模、信息渠道获得及其市场的敏感性等多因素影响，导致农业的结构化调整中面临着诸多问题，因此在产业振兴上无法得到很好的推动和实现。新型农村集体经济量化到每一个人，发展新型农村集体经济，以利益为核心，将农民组织在一起，解决土地分散经营的问题，扩大土地经营规模;借助产业结构调整，实现“集体牵头、农户参与、企业入驻”等方法，解决传统农业“高投入、低产出”的问题。借助新型农村集体经济，整体实现宜居的农村生态环境，建设环境优美的和谐乡村;加之基层政府对乡村生态较为忽视，导致乡村的基本生态条件遭到破坏且没有得到很好的维护;同时，受农村基础设施不完善、过度使用农药等问题，导致农村的生态环境较差。解决农村基础设施问题，改善农村道路交通问题，合理处理垃圾和污水问题，对于乡村振兴具有意义。

1 农村集体经济发展中的乡村振兴重要性分析

1.1 以农业为物质基础

推动乡村振兴有赖“强农业”物质基础，可以引导农村的农产品发展壮大，带动人口就业率。引导农民合理投资土地，在原有“家庭联产承包责任制”基础上，灵活多样地挖掘农村集体经济中的新型经营主体，确保土地资源利用最大化;发展适合农村发展的特色产品，着力提升农产品的市场竞争力。农村集体经济作为提高农民收益的重要资源，建设现代化的物流生产线，与现代化农业生产链集合“物联网”的大平台，结合市场现代化发展、进一步增强农村农业发展活力，利用现代化技术，推动产业的有机融合，从而不断提高农业的发展质量和产量，让农业得到更好的发展。

1.2 以美化为主要方式

在乡村振兴的战略背景下，打造农村发展的绿色，也为自然生态的有效方式之一。在乡村振兴的战略背景下，重视自然、保护自然非常重要。规划先行，既要金山银山，又要绿水青山。只有保持独特的自然风光，才可以拥有自身独特的优势，从而推动乡村的长久发展。农村集体经济的发展需要建立在自然资源可持续发展的基础之上，实现绿色农业，让生产环节更加环保、可利用。发展农村集体经济，在各个环节中都不容忽视，污水与其他污染物的破坏，都要严加管理，努力打造环境优美的美丽乡村。

1.3 以富裕为基本形式

“富农民”就是通过发展农村集体经济，提高农民的整体收入，让农民的生活可以更加富裕。以家庭为单位，创新合作经营模式，形成长久的农村集体经济合作关系;在此基础上，衍生出多种发展模式，不断壮大大农业生产规模。该发展形式上，对增加就业率，实现外出务工农民择近就业，解决“空心村”问题，降低留守儿童的概率，不断提高农村就业率。新型经营主体与小农户的联结，可以有效带动小农户的发展，提高自身的抗风险能力，在生产经营中，通过健全的规章制度，不断加强农民抵御风险的能力，最大化的保证自身的利益不收侵害。

1.4 以促进产业发展为本

随着我国城市化进程的不断加快，城市经济的发展日益突显，与农村地区的差距也越来越大，导致农村的大多数劳动力流向城市，农村的青壮年人口日益减少，留守老人和留守儿童日益增多，在这种背景下，农村集体经济是根本得不到有力支撑的，特别是在一些偏远地区，劳动力本身就比较少，再加上人口外流的影响就会导致贫穷的地方越来越贫穷。这种发展现状是不利于我国经济长远发展的，而且对于社会主义和谐社会的建设来说也是一大威胁。因此，为了更好地促进我国农村地区的发展，必须要采取一些有效的整治措施，比如说可以对一些空闲的土地资源进行开采，对于推动规模经济的发展来说是非常有利的，农村地区只要有了地就有了生计，就会留下一部分青壯年劳动力进行开垦，会极大地促进农村经济的循环。另外，农民还可以利用土地折价入股的方式，实现乡村集体产业的导入，可以有效的吸引一些青壮年返乡创业，这种方式是在乡村振兴背景下所提出来的一种新的乡村发展模式，而且通过相关实践发现这种方式在具体运用过程中所产生的效果是非常惊人的。而要想促进农村经济更好的发展，必须要依托农村产业的发展来进行，通过这种依托的模式，可以有效的解决单纯农民家庭的生活压力，让他们获得更多的收入，强化他们的抗风险能力，另外，还可以增强我国各个地区农村的竞争力，对于吸引外资来说也是非常有利的。

1.5 以强化乡村治理为目标

在乡村治理过程中，村级党组织的领导作用是非常重要的，但是通过相关调查发现，但我国农村地区很多，村级的党组织在具体工作过程中没有形成一个比较完善的工作制度，而且大多数党组织内部员工的基础比较薄弱，治理能力不足，这都是一些非常实际的问题，严重影响了乡村地区的治理成效，从而进一步制约了农村集体经济的发展。

2 乡村振兴背景下农村集体经济发展现状

2.1 发展机遇

“务农重本，国之大纲”为乡村振兴发展大环境下的基本制度保障。从党的会议精神中所强调的振兴乡村战略发展规划伊始，进一步明确了农村的工业化发展方向。为更好更快的实施乡村振兴战略计划，相继出台了农业农村发展政策文件等，在指引乡村经济发展中，提出了诸多优先发展战略，旨在解决乡村干部在资金和公共服务供给方面的难题。文件的出台，为解决新型农村集体经济发展难题提供了政策支持。

农村集体经济发展新增了发展要素供给。在乡村振兴战略计划上，通过把握“产业”、“人才”、“文化”、“生态”、“组织”等要素，而人才与资金为发展环节的瓶颈。中共中央、国务院对此也提出了新的意见，为促进流通中的多信息汇聚，也为乡村振兴发展注入了新的能量。制定人才激励政策，吸引高素质人才返乡就业。

为构建现代农业产业化体系，通过进一步拓展农村集体经济发展空间。通过大力发展生活服务业，实现农业产业融合。在此融合背景下，协同并进，做好“大众创业，万众创新”来推动农业生产经济模式更新和新产业的全面发展战略格局。在特色产业化发展中，融合工业园区、产业园等，着力发展“餐饮民宿”、“健康养生”、“养老服务”等适合城乡居民需要的新型服务产业。在政策措施支持下，断推动乡村旅游、电子商务等产业发展，加快产业进程。

2.2 制约因素

当前农村集体经济的发展，受资金缺乏影响，村集体经济较为发达的村庄，面临着进一步做大做强的问题，而集经济较为薄弱或“空壳”村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前起步发展的面临资金瓶颈制约较为突出。改革开放后，鼓励发展个体私营经济的一系列措施，调动了农村干部众发展个体私营经济积极性，自己发展的多，有能力的自己干，以前村集体经济带头人也通过改制另起炉灶。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、缺乏推进发展的动力。当前村委会发展集体经济，面临诸多机制方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢;管理机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制;集体经济产权不清、产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等等。这种状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。

笔者在西部地区某县开展调研时发现，不同村庄的经济发展差距也在进一步拉大。非均衡性差异突出，尤其表现在贫困村与非贫困村之间，新型农村集体经济发展的非均衡性也较明显。全新发展格局下，该类村镇的基础设施建设和产业发展得到较大的改观，集体经济收入后的了突破性的进展。

3 乡村振兴背景下农村集体经济发展对策

3.1 解放村级集体经济主体思想

农村村级集体经济的发展，必须立足于农村发展适应当地生长的农业项目：桑县合理调整粮食种植业、畜牧养殖业结构，大力发展绒乡卓吉村配套产业和程巴村苗圃等林业产业，大力发展藏香、奶制品等特色产品和加工业，大大增强了村集体的自我造血功能。坚持支部领办，融合互促。因村施策寻思路。发展壮大村级集体经济领导组指导，村“两委”干部共同协商，立足村情实际，选择适合村情的发展之路。市场导向抓经营。村党组织通过“党支部+合作社”的组织形式，面向市场精选产业、项目，多渠道增加集体经济收入。动员群众齐参与。充分发挥驻村干部、大学生村官帮扶作用，动员致富能手、种养大户、合作社带头人创办领办集体经济项目，组织群众抱团闯市场。坚持模式创新，合作共赢。坚持完善机制，高效发展。深化改革激发要素活力。27个村居完成集体产权制度改革，成立集体经济合作组织，统一经营管理集体资产，构建村集体、农户、经营主体互惠共赢的经营体系，充分激发农村各类生产要素发展潜能。规范管理推动共享发展。集体经济项目及重大事项决策严格执行“四议两公开”工作法，推行“村财镇管”制度，严格规范运行管理。利用远程教育、继续教育等对受教育程度低和文化素质低的农民进行培训，共同致富。

3.2 拓宽村级集体经济发展思路

发挥基层党组织建设的“领头雁”作用，注重农村带头人培养，壮大村级集体经济发展潜能。联系薄弱村、形成结对帮扶的党员干部机制，加强农村实用技能培训，增强农村适应市场发展能力，提升农民的创新、创业、致富意识。帮扶措施上，借助扶贫项目、创业创新平台、人才培训基地建设、干部规划家乡行动、干部下乡作对等途径，实现集体经济的引领作用。多形式探索经营渠道，以资源、土地、资金等入股方式，鼓励村级集体和农户发展股份合作制经济，实现地方经济发展-。大力发展村级水利工程及其扶贫项目，以为壮大村级集体经济提供良性发展环境。通过现有农产品交易市场、农村电子商务中心，以中药材、蔬菜种植、藏香、奶制品、温泉产业、苗圃等集体经济。多元发展上，通过积极争取扶贫项目、用地、税收、信贷、用电等政策，将从群众家中收购的稻米在这里实现生产、加工、销售一体化服务销售模式，打造“党总支+公司+农户”发展模式，進一步壮大产业发展，确保群众增收致富。还通过整合盘活现有资源，加大土地承包经营合作力度，积极探索发展集体经济新模式，实现强村带弱村发展集体经济，共走富裕路的新局面。

3.3 完善村级集体经济形式

自主经营：深化农村集体产权制，以农村集体经济组织为特别法人，在其资产、有法定代表人、有业务范围，可以到银行开立账户，具备市场主体从事经营活动的基本元素，可以直接当“地主”发展地租经济、物业经济、楼宇经济。

出资创办集体公司：对农村集体经济组织将部分集体资产对外投资成立公司，作为独立法人自主开展经营活动。大力发展茶园、养殖业、服务业、食品企业。出资入股工商企业。将集体资金、政府项目扶持资金、房屋设备等固定资产入股工商企业，按股份享有收益分配。利用政策扶持资金加自筹资金，开发文创产品、充电桩、农业基地等业务，多形式实现投资分红，实现村集体经济逐年稳定创收。强化顶层设计，依靠“创新力”激活村级集体经济破解村级集体经济发展难题;组建具备一定资质能力的施工队、作业队等力量，积极开展生产经营活动。鼓励通过村级集体经济组织加快村民集聚、移民搬迁、土地整理、村庄整治等，统一开发利用土地、宅基地、水域等资源;生产经营服务主体上，以信息咨询、供应生产资料、订单服务、统购代销、代种代收等劳务总承包方式等，协同道路养护、村镇绿化、环境卫生等综合业务。鼓励村级集体经济组织在风险可控的前提下，创新多种经营模式，实现作价入股、资产托管、租赁、承包经营等以可支配资产资源的社会资本合作，共建和谐优美乡村，共谋发展农村混合型经济出路。

3.4 提供相关政策的支持

在我国农村集体经济发展过程中，离不开我国各项经济政策的支持，而由于我国地域比较广阔，每个地区的农村在发展过程中所面临的自然环境和历史背景都有很大的差异，因此，在政策扶持过程中，应当由当地县级人民政府提交相应的发展战略，然后由省市级人民政府進行审批，对于审批通过的战略方案按需求拨付相应的资金和资源，这种方式才符合我国因地制宜，因地而异的乡村振兴战略。同时，在政府开展扶持过程中，不要只重视资金和资源方面的扶持，还要重视人才，思想等方面的扶持，首先，在人才方面，可以通过一些特殊岗位人才的吸引政策来吸引优秀的建设人员到基层去服务，并且用完善的激励政策留住这些人才。另外，针对农村地区农民的思想，也要进行相应的培训教育，提高他们对于集体经济的认同，积极的响应我国政府的各项政策，对于农村农业的综合化发展是非常有利的。

3.5 创新经济的发展方式

在乡村振兴战略的背景下，创新是一个非常重要的关键点，在农村地区，也必须要转变生产生活方式才能实现彻底的脱贫。传统意义上农村地区的人民都是依靠土地进行生活，但是，由于土地生产受到自然环境的影响比较大，农民所面临的生活风险也比较大，因此，在生产方式方面，必须要进行创新，比如说大力发展特色乡村旅游业，我国很多农村地区都保留着比较传统的生活方式和一些传统的文化，因此，发展旅游业是有一定的基础和背景的，同时，在旅游业的发展过程中不只可以增加农民的收入，而且还可以完善农村的基础设施建设。

4 结束语

在国家政策扶持下，以乡村振兴战略发展为理念的农村集体经济发展，通过展开讨论，发展农村集体经济，可以让农民走上致富道路，同时也是实现乡村振兴的重要经济基础。集体经济发展的方向是否正确直接关系到农民的自身利益，要坚定的保持中国人民走社会主义道路这一信念，以国家发展和改革大局为主要方向，逐步实现乡村振兴。将发展集体经济的关键以解放农民思想，农村的发展要有好的村级干部带头，因此部分干部要消除“等、靠、要”的思想，做到实事求是，一切从实际出发，坚定广大农民走上社会主义道路，不断迈向乡村振兴的总目标，并为建设和谐新农村提供了发展契机。

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