辽宁省构建高水平开放型经济新体制路径研究

吴云勇 马瑞莉

关键词：辽宁省 开放型 经济新体制 路径

一、引言

党的十九届四中全会明确指出：“要建设更高水平开放型经济新体制。”辽宁省要抓住政策机遇，充分发挥东北亚与渤海经济圈核心的区位优势，积极探索构建高水平开放型经济新体制的路径，构建更高水平的开放新格局。下一步辽宁省应积极加快“一带一路”高级开放平台建设，加强同“一带一路”沿线国家“五通”，拓展双向循环投资领域，利用多区叠加优势全面扩大高水平开放，以综合保税区与沈抚新区为核心，发挥引领辐射作用，全面营造国际化、法治化、便利化营商环境，建立法治化监管机制，充分发挥市场机制作用，进一步推进“放管服”改革，着力扫清构建高水平开放新机制存在的障碍。

二、存在的问题

（一）对外贸易存在的问题

1.外贸产品结构不合理

辽宁省在外贸产品中，主要出口劳动密集型产品，进口资本密集型产品。贸易方式以一般贸易为主要方式。2019年辽宁省出口总额3129.8亿元，其中机电产品出口额比重为47.36%，高新技术产品出口额比重为19.4%。在出口产品中与往年相似，居于第一位的仍是机电产品，其次是高新科技产品，高新科技产品出口额虽有所增长，但占比仍有限。2019年进口总额为4125.3亿元，其中机电产品进口额比重为26.5%，高新技术产品进口额比重为9.4%，原油进口额比重为27.1%，在进口产品中原油居第一位，其次是机电产品，再次是高科技产品。外贸产品中新一代信息技术产品占比偏低，导致外贸产品结构不合理，需求弹性小，限制了更宽领域对外开放水平。

2.对外开放市场范围过于集中

据《大连海关2019年1月-12月辽宁省按国别分进出口合计表》统计，辽宁省进出口市场主要在亚洲，其次是欧洲，再次是北美洲，对其他洲进出口分散，进出口主要集中在日本、韩国、美国等发达国家。2019年，辽宁省对亚洲出口1979.5亿元，占出口总额的63.2%，其中，对日本出口628.6亿元，对韩国出口344.7亿元，对亚洲市场依赖性较强。辽宁省对外开放市场范围过于集中，必须拓展对外开放新空间，促进更大范围的全面开放。

（二）经济体制完整性缺失

辽宁省作为工业“摇篮”，计划经济留痕较深，部分经济机制已不再与国际环境、国内发展趋势以及高水平开放型经济发展相适应。辽宁省国有企业依旧占主导地位，尤其是石化企业与冶金企业占比较大，且国有企业受到扶持力度大，民营企业仍旧发展艰难。民营企业作为市场经济体制的一部分，缺乏完整的发展规划体系，人才管理机制不够健全。但辽宁省国有企业管理机制也不健全、不完善，存在经营效率低下、产能过剩、品种单一、创新能力弱等现象，在社会主义市场经济体制下竞争力较弱，与高水平开放型经济新体制的要求不适应。

（三）政府管理机制不完善

四川省、重庆市等地区在构建高水平开放型经济新体制过程中，实施了一系列政策，如“证照分离”改革、简化企业办证流程、实施企业办证电子化等，并取得了显著成效。相比之下，辽宁省仍存在政府管理机制不完善、市场资源配置效率低、市场经济扭曲、寻租和利益交换现象严重等问题，极大限制了开放型经济新体制的发展。尽管辽宁省已意识到这些问题，并出台了简政放权、聚焦“放管服”、为市场主体松绑、为投资主体服务等一系列政策，但在落实和实施方面仍存在较大短板。

（四）与市场发展相适应的科研人才缺失

2019年辽宁省全年科学研究与试验发展（R&D）经费支出463亿元，仅是全国的2.1%，年末从事科学研究与试验发展（R&D）人员15.3萬人。尽管辽宁省有很多高校，培养出大批高材生，但培养的人才过于“固化”，缺乏高层次、创新型、复合型、外向型的新型人才，人才流向外省的现象也较为严重。

（五）“三大产业”发展不均衡不充分

在“一带一路”框架中，辽宁省不断向高水平开放发展，不断加快自贸试验区建设与综合保税区建设，不断调整产业结构，但仍存在一些问题。2019年全省第一产业投资同比增加11.1%;第二产业投资同比下降3.8%;第三产业投资同比增加2.8%。另外全年实际利用外资33.2亿美元，其中，第一产业实际利用外资0.1亿美元，第二产业实际利用外资18.6亿美元，第三产业实际利用外资14.5亿美元，由此可以看出，辽宁省侧重第二产业发展，第一、三产业重视度不够。三大产业发展缺乏平衡，限制了制造业、服务业、农业的对外高水平开放。

（六）传统开发区问题凸显

辽宁省各级各类开发区资源丰富，目前有近90个开发区，带给辽宁省经济效益显著。高水平开放型经济体制建设与开发区发展密不可分，但辽宁省老开发区问题日益凸显，例如可开发利用空间有限、资源约束压力大、竞争优势减弱，管辖区建成区面积不断增大对公共服务提出的需求日益增多等。

三、实践路径

（一）大力培育外贸竞争新优势

辽宁省应注重企业自我技术创新能力，提高产品技术含量。提高高新技术产品出口比例，扩大外贸出口市场，减少外贸风险。支持企业向“一带一路”建设的新兴市场出口，培育对外开放新优势。加快外贸结构调整与转型，培育外贸新模式，提高服务贸易水平。扩大外贸进口市场，积极发挥沿海各市港口优势，发挥辐射带动作用，联动其他城市扩大对先进高科技技术设备、高附加值产品和能源类产品的进口，进行更大范围、更宽领域的全面开放。

（二）着力破除经济体制障碍

坚定落实全面开放新理念，以开放为切入点，促进经济体制改革。构筑发展新动能，加快构建开放型经济新体制，以扩大开放推动建设现代化经济体系，实现动能再造、基础再建、优势再创，促进跨越式发展。健全社会主义市场经济体系，促进市场资源有效配置，主动与国际先进市场接轨，建立经济新体制，发展混合所有制经济。加快完善国有企业机制，支持和鼓励培养具有全方位、宽领域的开放型现代企业，“引进来”与“走出去”并进，建设全球竞争性的开放型经济强省。

（三）正确界定政府职能，建立新机制

政府职能是在引导、调节、监管、公共服务等方面起作用，要对政府“错位”“越权”“缺位”的行为进行规范管理，要不断强化政府社会管理、公共服务、市场监管职能。进行简政放权，建设高效、公平的服务型政府，建立法治化监管机制。加大“放管服”改革和“证照分离”改革力度，简化企业办证流程，给予市场更多自主空间，提高贸易便利化与高效化，建立权责统一、运转高效的动态管理机制。探索事中事后监管机制，建立健全权力清单、责任清单以及动态调整机制，实现营商环境由政策引导为主向制度规范和法治化保障转变，降低制度交易成本，提高服务能力、监管能力和效率水平。

（四）着力培育和引进复合型新型人才

加大力度培养海内外高层次、创新型、复合型、外向型的新型人才，积极引进培养国外专家和高水平创新创业团队，并根据人才不同层次给予政策支持与薪资待遇。为高层次新型人才提供基本生活与工作环境，加大对国内外优秀人才在生活、社会保障等多个方面的扶持力度。

（五）升级产业结构，建设开放型现代产业体系

升级产业结构，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的开放型现代产业体系。大力引进国内外投资、高科技技术和先进管理方式，促进资源在产业与产业之间、产业与地区之间自由流动与合理有效配置，扩大第一产业、第三产业对外开放，促进传统农业和服务业转型。利用国家进一步开放金融市场契机，争取改革试点，吸引高质量外资金融机构到辽宁自由贸易试验区设立分支机构。同时深化国际产业合作，多措并举增强和提升产业发展的动力和水平。

（六）积极营造国际化、法治化、便利化营商环境

在貫彻落实《辽宁省优化营商环境条例》同时，对接国际先进经验，形成统一开放、竞争有序的市场体系。要构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放型经济新体制。完善市场经济法律制度体系，完善营商环境相关法规，完善营商环境监督举报体系，全面清理废除不配套的规章制度。深入推进“放管服”改革，优化精简项目审批流程。不断深化完善和持续推进“多证合一”、全程电子化、电子营业执照、名称便利化等改革事项，加快推进“证照分离”改革试点工作。

（七）发挥多区叠加政策优势，构建开发区经济新体制

充分发挥辽宁省沿海经济带和沈阳经济区的带动辐射作用，深入推进“港口、产业、城市”融合发展，将新兴开发区的优势与经验借鉴给传统开发区，优势互补，促进要素自由流动，推动开发区全面发展，大力发挥多区叠加优势，吸引高质量生产要素集聚，提升传统开发区竞争优势与发展空间。

总之，辽宁省在探索建设高水平开放型经济新体制实践过程中，虽然存在一些阻碍，但最终必将以更加高水平开放的姿态参与全球经济竞争，实现经济高质量发展。