2021年内蒙古工业与信息化经济形势分析与展望

郭淑军

关键词：形势分析 产业转型升级 高质量发展

一、2020年内蒙古工业经济运行稳定

2020年，面对严峻复杂的经济形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，内蒙古坚持把做好“六稳”工作、落实”“六保”任务贯穿各项工作全过程，全力以赴稳定工业经济基本盘。1-12月份，全区规上工业增加值增速0.7%，降幅分别比上半年、前三季度收窄2.8个、2.6个百分点，年内实现正增长。12月规上工业增加值增速9.7%，环比6月、9月分别提高8.8个、11.8个百分点，全区工业经济回暖企稳态势进一步巩固。一是工业生产稳定增长。六大支柱产业“五增一降”。其中，化工、冶金建材、装备制造、农畜产品、高新技术业分别增长3.8%、10.6%、38.1%、8.6%和7.5%，能源下降3.4%。工业转型升级加快推进。全区制造业增加值比上年增长8.4%，快于全部规上工业增加值增速。非煤产业增加值比上年增长6.6%，较上年提升1.0个百分点。工业品市场总体平稳。38个工业行业大类中，有31个行业增加值实现增长，增长面达81.6%。新产品中，单晶硅产量增长93.3%，石墨及碳素制品增长20.4%，稀土磁性材料增长15.4%，智能电视增长5.5%。12月下旬，监测的30种主要工业品价格中，环比上涨17种，持平10种，下降3种;同比上涨19种，持平3种，下降8种。全区工业产品产销率达99.7%，高于全国平均水平。二是企业经营效益状况逐步改善。1-11月份六大优势特色产业实现利润1160.4亿元，下降16.1%，降幅逐月收窄。其中，能源行业（735.5亿元，占全区工业的63.2%）下降16.8%，比10月收窄1.6个百分点;农畜产品加工业（157.3亿元，占13.5%）下降24.2%，增长10.5个百分点;化工行业（93.8亿元，占8.1%）下降35.4%，收窄9.6个百分点;冶金行业（110.1亿元，占9.5%）下降11.5%;建材行业（38.5亿元，占3.3%）增长52.8%;装备行业（6.6亿元，占0.6%）增长37.5%。三是关联指标支撑平稳。发用电量增长较快。1-12月，全社会用电量增长6.8%，其中工业用电量增长6.9%。内蒙古物流业景气指数连续9个月保持在荣枯线以上，12月份达到54%。全区货物运输总量17亿吨。

二、2021年总体形势判断

从全国看，目前随着统筹推进疫情防控和经济社会发展成效不断巩固，全国工业生产全面复苏。2020年1-12月份，全国规模以上工业增加值同比增长2.8%，较三季度加快1.6个百分点，较上半年加快4.1个百分点。1-12月份，全国31个省区市中28个实现正增长，12月份20个省区市高于2019年同期水平。国际、国内多数预测机构看好2021年经济预期，普遍认为2021年我国经济增长达8%左右，国际评级机构穆迪预测增长7%、国际货币基金组织（IMF）预测8.2%、中国人民大学预测8.1%、中信建投预测9.5%。

从自治区看，工业生产和投资都在加快恢复，但制约稳定增长的因素还比较多。一是工业经济下行压力较大。1-12月份，全区规模以上工业增加值同比增长0.7%，低于全国（2.8%）2.1个百分点，增速在全国31省区市中位列第27位，仅高于河南（0.4%）、青海（-0.2%）、海南（-4.5%）、湖北（-6.1%）。增速下降主要是前三季度煤炭行业产量降低拖累，1-12月煤炭产量下降7.8%（1-9月下降10.8%），煤炭行业增加值下降6.8%（1-9月下降12%），整体下拉工业增速3.3个百分点（1-9月下拉5个百分点）。二是工业企业效益低位运行。1-11月份，全区规上工业利润下降16.5%，低于全国18.9个百分点;营业收入1.48万亿元，下降1%;企业亏损面为32.1%，亏损企业亏损额增长42.7%。三是工业投资不足。1-12月全区工业投资下降0.9%，降幅同比扩大10.4个百分点，低于全国1.0个百分点。其中采矿业下降9.1%，降幅同比扩大38.4个百分点;制造业下降9.6%，降幅同比扩大18.7个百分点。其中，亿元以上项目开复工807个，完成投資1477.5亿元，增长3.9%。四是工业能耗制约加剧。2020年前三季度，全区规上工业能耗（等价值）1.5亿吨标准煤，同比增长7.3%，预计全年规上工业能耗2.2亿吨标准煤，难完成国家下达的任务。

从大环境看，有利的因素也在不断集聚。一是全国性能源需求旺盛，推动内蒙古稳定增长。目前，我国经济运行持续恢复、稳定回升，工业生产增速不断创出新高，已超过疫情前正常水平，带动用电等能源需求快速回升。同时，去年12月中下旬以来，全国先后出现3轮大范围降温天气，全国多地气温创出近30年甚至50年的最低纪录。多因素叠加，全国用电需求快速增长，去年12月份以来连续两个月用电需求保持两位数增长，发用电负荷多次创历史新高。这对内蒙古以煤炭、电力和天然气生产供应为主的能源工业增添了动力。二是中央一系列稳定经济增长的政策措施，必将助推经济稳定增长。中央经济工作会议提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性;要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。同时，围绕加快形成“双循环”新发展格局、新一轮西部大开发、继续实施减税降费等措施，以及国家对新基建、5G、新能源领域投入的持续加大，必将激发市场发展活力，增加企业发展动力，有利于经济稳定增长。三是今年重大项目相对增加，积蓄发展动力。2021年全区预计实施亿元以上工业重点项目722个，计划完成投资1480亿元以上，其中10亿元以上项目224个，计划完成投资900亿元以上。

综上所述，初步判断今年工业运行总体稳定。预计内蒙古规模以上工业增加值增长6%以上，工业固定资产投资增长6%以上。

三、2021年重点工作任务

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划的开局之年。我们要深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署和自治区党委、政府的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，保持工业经济稳定持续增长。重点抓好以下六项工作：

（一）提升产业链现代化水平

立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，补齐产业链供应链短板，推动产业转型升级，优化区域产业链布局。化工方面，重点推动煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤制乙二醇等产品延伸产业链，补齐煤基等新材料短板。冶金方面，重点推动钢铁、有色延链补链项目，实现钢铁向特种钢方向延伸、铁合金向精炼合金方向延伸、有色金属重点向铝、铜等型材深加工产品方向延伸。农畜产品加工方面，突出品牌建设，有品牌的扩规模、无品牌的创品牌，形成与生产能力和品牌价值相适应的加工能力。

（二）大力发展新兴产业

突出特色创优势，依靠技术创新和新技术产业化应用，做大做强现代装备制造、新材料、生物医药等特色行业规模，进一步壮大经济优势，增强这些行业在全国的竞争力。新材料方面，稀土要充分发挥国家级稀土研发中心作用，重点推动包头稀土研究院钕铁硼辐射多级磁环新技术应用及高性能稀土储氢材料、铝钛硼晶粒细化剂等新产品规模化生产。积极协调工信部增加内蒙古稀土总量控制指标，重点在稀土永磁材料、储氢材料、发光及发热材料等方面加大产品的应用开发。光伏材料要发挥内蒙古晶硅产业规模优势，加大力度向单多晶硅切片、半导体级、太阳能级等应用产品延伸。石墨材料要提高锂电池用石墨负极材料质量，加快研发核级石墨，推动向石墨烯粉体材料规模化制造以及到碳纳米管研发制造方面发展和应用。高端装备方面，坚持以市场换项目、以项目育产业的方式，畅通产业循环，围绕电动重卡替代传统燃油载重车，发展新能源汽车制造产业，推动北奔、北重、奇瑞、开沃等企业纯电动重卡、乘用车、环卫车等项目建设;在鄂尔多斯等地区推广新能源汽车;支持通辽、锡林郭勒、包头、乌兰察布等地壮大风电装备制造产业。生物医药方面，主要是抓新项目建设、新产品研发。

（三）推动绿色转型发展。强化工业节能

重点采取6项措施：一是提高新上项目准入标准。对新建（改擴建）项目单位产品能耗必须达到国内同行业国家标准先进值。二是加大限制类产能淘汰力度。力争用三年时间，对国家产业政策指导目录限制类及以下的钢铁、铁合金、焦炭、电石、电解铝等产能逐步淘汰退出。三是部分高耗能行业实行总量控制。对新上电石、铁合金、PVC、水泥等项目实行等量或减量置换，不再新增产能。四是加快节能技术改造步伐。对现有化工、冶金、建材等行业能耗水平达不到国家能耗标准先进值的企业，在用能工艺和终端用能设备方面进行改造升级。力争在改造后各行业能耗水平达到国内同行业先进值。五是调整现行电力交易政策。对自治区明确淘汰的落后产能相关企业（用电设备），不再参与电力多边交易;不再为电石、铁合金等行业重点用电企业专门开设年度电力交易。六是清理整顿未批先建高耗能项目。对未批先建、未验收先投产的高耗能项目进行集中分类清理，重点审查项目单位产品能耗是否达到国家标准先进值。推进工业节水。重点在黄河流域推进火力发电空冷改造，冶金冷轧废水深度处理回用，化工和纺织高盐废水结晶分盐、高温凝结水回收利用，食品加工高糖高氮废水处理、循环冷却水零排放，制药污水膜法处理及回用节水改造。加强工业固废资源综合利用。在工业固废产生量较大的包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡林郭勒盟打造工业固废综合利用示范基地，建设一批粉煤灰、冶金渣、电石渣、脱硫石膏等综合利用项目，争取在准格尔周边布局建设粉煤灰提取氧化铝及配套项目，逐步消纳该地区粉煤灰新增量。

（四）推动创新驱动发展

一是加大对重点行业 “机器换人”项目支持力度。继续在民爆、电石、铁合金等高危行业装车、出炉环节推广“机器换人”，力争民爆行业生产线和装车环节“机器换人”达到65%，电石行业3万吨以上矿热炉出炉环节“机器换人”达到90%。二是积极推动智能制造业发展。在化工、冶金、装备、建材、绿色农畜产品加工等行业推进数字化车间和智能工厂项目建设。三是全力推进智慧工业园区建设。支持工业园区智慧化建设，实现企业运行数据采集、安全环保在线监控、突发事件应急响应、交通物流协调调度、入园企业综合服务等数据应用功能，力争二类以上工业园区全部开展智慧化建设。四是加强创新平台建设。在化工、农畜产品加工业和新材料、医药等战略性新兴产业开展企业创新平台建设，积极培育自治区级企业技术中心和自治区制造业创新中心。五是加大科技成果转化应用。在新材料、医药、装备制造等行业加快科技成果转化。推广高硅无取向硅钢极薄带、精密型混合稀土抛光粉、复合益生菌发酵饲料及其制造工艺等科技成果转化应用。六是推进“专精特新”中小企业培育工程。2021年计划认定奖补“专精特新”示范中小企业40户、细分领域专业化“小巨人”企业15户。

（五）推动新型基础设施建设

一是加快5G设施建设。在盟市城区5G网络连续覆盖的基础上，实现旗县、重点园区、大型矿区5G全覆盖。二是加大5G技术应用推广。积极在矿区无人驾驶、封闭厂区道路运输、园区智慧物流、远程操控等场景推广5G应用。三是推动工业互联网建设。2021年呼和浩特骨干直联点项目投入运行，启动城区700兆网络建设，进一步提升宽带接入能力。在乳业、化工、羊绒产业领域推进标识解析，实现产品溯源、供应链协同、生命周期管理、产品营销等应用。继续推动万户登云工程。四是加快数据中心建设。争取开工建设中国银行、优刻得、华为四期、快手智能云等数据中心项目，利用2-3年时间形成百万台服务器集聚区1个。五是加大新能源汽车配套设施建设。在城区、高速公路服务区、工矿厂区等部署充电桩。

（六）持续优化营商环境

一是提升工业园区承载能力建设。全力支持工业园区建设水热气管网和标准厂房等基础设施，为企业入驻园区打造更优的硬件环境。二是强化项目审批服务能力。协调解决项目开工手续办理问题，2021年在建制造业重点项目开工手续不全的，力争全部补齐相关手续;新上制造业重点项目实行审批“代办制”“承诺制”，争取不产生新的未批先建问题。三是提升企业融资服务能力。提高“助保贷”融资能力，加强与各金融机构总部对接，提升助保贷融资比例，扩大助保贷资金池放贷效能。推进自治区中小企业融资服务平台建设，扩大信用融资规模。四是落实防止拖欠账款长效机制。认真贯彻落实《关于建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制的实施意见》，确保不发生新的拖欠账款;加强投诉举报案件的督办力度，对已清偿账款开展“回头看”;对督查、审计等发现的问题及时整改落实。五是强化工业企业安全生产保障。对工业园区“安全隐患问题清单”和“安生生产制度措施清单”加强整治，年底前“两个清单”整治率达100%。