市政道路施工安全管理探析

望家成

(中国水利水电第八工程局有限公司，湖南长沙410000)

0 引言

随着我国城镇化进程的不断加快，社会对市政工程的需求持续增加，相关投资大幅增加。市政工程以道路工程为主，现阶段排水、燃气、供热、桥梁、隧道以及垃圾填埋等工程随之增多，基于市政工程项目的增多、作业空间的增大以及交叉作业的增加，施工安全风险剧增。本文从市政道路工程的角度出发，针对施工安全管理工作展开分析。

1 我国市政道路发展现状

根据中国市政行业现状调研及未来发展趋势分析报告（2017-2020）显示，“十三五”规划完成后，政府投资方向朝着市政建设领域转移，不断加快城镇化进程，全面提高城市管理水平。对于市政行业而言，这既是机遇，也是挑战，随着市政规模的扩大，施工管理难度越来越大。

结合2020年度《中国主要城市道路网密度监测报告》中的数据分析显示，截至2019年第4 季度，全国36个城市道路网平均密度6.1km/km2，城市群城市道路网密度对比（Ⅱ型大城市、中等城市），其中深圳、厦门、成都3 座城市的道路网密度超过了8km/km2，而包括上海、福州、南宁等22 座城市处于中等水平，城市道路网密度5.5～8.0km/km2之间，其余11 个城市的道路网密度低于5.5km/km2。正是基于市政工程规模的不断扩大，既有市政设施与道路的存在，给市政道路新建也带来了诸多难题，如：经过城市地下复杂的管网系统、重要交通节点以及要道等特殊方位与地区；道路全线平行或是垂直接近既有城市道路、立交桥、地铁等交通设施，相关车流、人流密集，施工中若是稍有不慎，将出现重大安全事故。

总的来说，市政道路施工环境呈复杂多变的态势，施工过程中面临多种复杂的危险源，施工安全管理要求高、难度大，对此必须全面夯实施工安全管理工作，切实将各种安全风险遏制在萌芽状态，保证施工作业人员、周边人民群众的生命安全[1]。

2 市政道路施工特点与安全管理要求

2.1 市政道路施工特点

作为城市发展中的重要基础设施，市政道路施工不仅关系到城市的整体发展情况，还关系着人民群众的日常生活。市政道路施工特点主要可归纳如下：

2.1.1 施工空间地域涉及较广。广义上市政道路工程涉及地面作业、高架桥以及地下隧道工程，作业环境复杂多变，且涉及新建、改扩建等多种工程，施工中对周边既有建（构）筑物存在直接影响，不确定因素众多。此外，随着市政道路由中心城区朝着郊区的延伸，带动了偏远地区的发展，但是也存在配套设施不健全的情况，一旦发生事故，救援方案极易受到落后条件的限制。

2.1.2 施工易受到自然环境影响。市政道路施工多处于露天环境下，受自然环境（如：气候、水文、地质等）影响大，如：冬夏、雨季施工对市政道路的影响是最为常见的，必须采取有效的管理措施，保证施工稳定性与安全性。

2.1.3 施工与人为环境互为干扰。与高速公路作业环境相比，市政道路面临着更为复杂的人为环境，即：为保证城市的正常运转，市政施工过程中无法完全封锁周边居民的出行，包括：行走、非机动车与机动车驾驶等，极易对正常施工作业产生干扰。与此同时，市政道路施工中各种机械设备的运行、地下不封盖的施工直接影响行人车辆安全，且施工区间与外界流动，必然带来噪声、废气、废水、粉尘等污染[2]。

2.1.4 施工工期十分紧迫。基于城市运转需求，市政道路施工往往要求尽快完工，工期十分紧迫，这也就导致施工方为在限期内完成作业，采取减少工序、缩短应有工序的必要时间，以至于施工安全系数下降，给施工过程乃至后期使用带来较大的安全隐患。

2.1.5 施工多变，临时防护差。从市政道路工程实际施工情况来看，其面临着多变的自然环境、作业空间以及操作平台，不少防护设施的设置并非是长期的，且在空间上无固定性，均是采用临时设施。不少承包商在临时设施的设置上存在侥幸心理，以至于临时防护效果不佳，一旦发生安全事故，后果不堪设想[3]。

2.2 市政道路施工安全管理要求

市政道路施工安全管理工作的开展，需要充分结合工程方面、安全管理方面的法律法规，具体如下：安全管理方面，主要依据包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《工程建设强制性标准》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等。工程方面，多以标准、技术规范为详细依据，如《施工现场临时用电安全技术规范》《龙门架、井字架、物料提升机安全技术规范》等[4]。

市政道路施工安全管理主要方针为“安全第一，预防为主”，对此可制定市政道路工程安全管理程序，通过建立安全管理机构、制定安全目标、实施安全计划，实现全方位的安全管理工作，确保市政道路工程有序开展。

3 实例探析市政道路施工安全管理措施的应用

3.1 工程概况

本项目为某城市主干道，地处北部新城核心区，未来将承担商贸城、物流集散地的巨大交通负荷，带动城乡经济全面发展。道路红线宽度40～50m，全长11.777km，局部拓宽设计，道路全线设计参数如表1所示。本工程施工涉及沥青道路、桥梁、涵洞工程，且施工周期短，存在跨越雨季、下穿施工等诸多问题，加强施工安全管理具有重要意义。

表1 道路全线设计参数

3.2 市政道路施工重难点

工期短：本工程主车道施工时间为6 个月，工期压力大；此外沿线路段房屋密集，拆迁量大，处理不当将直接干扰施工作业的有序推进。

雨季施工：本工程主要施工期正好跨越雨季，对路基、沟槽开挖施工影响较大，必须加强质量、安全管理工作。

跨越施工：本工程存在较多跨越工程，包括：既有道路、桥梁等，道路施工将对现有交通产生诸多干扰，做好安全防护工作十分关键。

3.3 市政道路施工安全管理措施

3.3.1 构建安全管理组织机构

本工程依据实际情况，构建全面有效的安全管理组织结构，具体如图1所示。此外，施工现场还成立了项目经理部、安全生产委员会，负责项目经理部安全生产的宏观管理与决策。

图1 安全管理组织结构

3.3.2 安全管理措施

（1）建立健全安全生产管理制度：包括安全生产检查、安全例会、安全岗位责任、安全奖惩以及施工现场安全管理制度等。此外，还需完善卫生管理、施工用电管理等制度，全面保证施工现场安全、可靠运作。

（2）落实全过程安全管理工作：本工程安全管理工作由参与各方协同配合，依据安全管理流程，保证道路建设的顺利实施与安全目标的实现。安全管理核心工作如下：第一，对安全危险源进行识别；第二，编制并审核安全施工方案、应急预案；第三，落实施工过程全要素安全管理工作，并对安全状态进行动态评价；第四，完成竣工验收[5]。

（3）施工安全管理信息化：为更好地实现市政道路工程安全监管，需采用先进的信息化手段，对施工现场进行全方位监控，及时发现施工现场不安全因素，并反馈给管理人员，切实提高管理效率与水平，保证施工现场内部及其周边安全无事故。

4 结语

综上所述，市政道路工程是一个复杂的系统，其不仅在于施工现场内部的复杂，更表现为周围环境、交通流线的复杂。由此，在市政道路工程施工过程中，必须明确其存在的安全问题，严格按规范构建完善的安全管理体系，落实全过程安全管理工作，切实保证施工现场与周边环境安全可靠，减少各种事故的发生，为市政道路稳步落地保驾护航。