大面积停电事件应急准备工作实务

童瑞存，陈章妍，蔡暄宁，蔡 维，傅 炜，余尔汶，6

(1.福建省电力应急办公室,福建 福州 350001；2.国网福州供电公司,福建 福州 350009；3.国网厦门供电公司,福建 厦门 361000；4.国网福建省电力公司,福建 福州 350003；5.国网莆田供电公司,福建 莆田 351100；6.国网福建省电力检修公司,福建 福州 350013)

0 引言

近年来,各级电力应急主管部门、电力企业,按照习近平总书记“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”的要求,围绕“一案三制”（预案、体制、机制和法制)为核心内容,推进大面积停电事件应急体系建设进入一个新阶段。

“居安思危,思则有备,有备无患”。福建省以“规范应急、科学应急”为指导思想,立足国家现行法律规章制度、现有可调可用应急资源,以组织省市县三级大面积停电事件应急预案编制为抓手,建立健全应急体制机制,有序开展应急演练,规范开展大面积停电事件应急准备工作。

1 应急预案编制情况

2016 年1 月,福建省工信厅启动省级预案的编制工作。2016 年8 月,福建省人民政府办公厅正式发布《福建省大面积停电事件应急预案》(闽政办〔2016〕143 号文)。省级预案发布后,省工信厅即对省直机关、市县两工信部门、电力企业做好大面积停电事件应急预案编制工作进行部署。截至2019-07-05,全省9 个设区市级政府、平潭综合实验区管委会及58 个县级政府全面完成大面积停电事件应急预案的编制,并正式发布,在国内首先实现省市县三级政府预案全覆盖。国网福建电力公司、7 家在闽省级发电集团公司、16 个省直机关均按职责分工编制了部门预案。该项工作的全面完成,标志着福建省已建立完整的分级电力应急预案体系,为开展电力应急准备工作奠定基础。

1.1 应急预案编制的依据

1.1.1 主要法律条例

大面积停电事件应急预案主要依据的法律条例有：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《福建省突发事件应对办法》等。

1.1.2 主要规章制度

大面积停电事件应急预案主要依据的规章制度有：《突发事件应急预案管理办法》《电力企业应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《突发事件应急演练指南》《生产安全事故应急演练基本规范》《国家大面积停电事件应急预案》等。

1.2 规范应急预案编制过程

为保证应急预案在应急准备中的牵头作用和在战时指导应急救援的功能,就必须从预案编制过程和预案内容两方面从严把关。

1.2.1 组建专班,以上率下

结合福建省实际情况,福建省工信厅牵头组成预案编制工作组,启动省级预案编制工作,明确工作分工,确定风险调研、起草编制、统稿会商、报批备案等预案编制各阶段的时间节点,高质量按时完成省级预案的编制；各市县工信部门参照省级模式组成预案编制工作组,紧锣密鼓开展各市县预案编制工作。

1.2.2 加强培训,广泛交流

2016 年11 月福建省举办两期“大面积停电事件应急预案编制培训班”,对市县两级工信部门和电网企业预案编制人员进行培训。2018 年11 月,举办“2018 年福建省电力应急管理理论培训班”,将大面积事件应急预案编制中常见的问题作为培训的重点内容,为加快预案编制速度、提升预案编制质量打下较好基础。

1.2.3 关注质量,重点督导

2018 年7 月,福建省工信厅开展预案编制情况专项检查工作,对检查中发现的部分单位的预案风险分析评估、应急资源调查、突发事件分级、应急响应分级、预案制定主体、预案审批流程、预案体系、审批流程等方面存在的问题,督促各相关单位按照国家有关规定及时进行整改。同时,利用微信工作群,不定时发送各单位完成情况和预案内容存在的问题,督促相关单位开展修订工作。

1.2.4 重视协调,保障有力

福建省工信厅主动沟通协调省直机关各职能部门,得到省公安厅、省应急管理厅、省卫计委等相关单位大力支持和积极配合,按时完成部门预案的编制；省财政厅专项拨付了应急演练和应急指挥平台建设专项资金；公安、住建、林业等部门积极参与以检验预案为目的电力应急演练。部门间协作畅通,电力应急工作得到有力保障。

2 建立健全应急体制

2007 年,《突发事件应对法》确定“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”为我国应急管理体制。按照这个规定,福建省大面积停电事件应急指挥部为全省大面积停电事件应急工作的领导机构,负责研究全省大面积停电应急准备事项,统一指挥、协调应急处置工作。省电力应急指挥部总指挥由省政府分管副省长担任,常务副总指挥由省工信厅厅长担任,副总指挥由省政府分管副秘书长、福建能源监管办主要负责人、省电力公司主要负责人担任。

2019 年3 月,经福建省委省政府同意,在福建省工业和信息化厅内设置“福建省电力应急办公室”,负责电力应急管理工作,承担福建省大面积停电事件应急指挥部办公室日常工作。各级工信部门在属地人民政府的统一领导下,参照省工信厅的模式,成立相应职能部门,负责辖区内的电力应急管理工作。

3 优化应急机制建设

2006 年,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就已经明确要“完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制” 。

大面积停电事件应急机制建设融合贯穿应急工作(预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建)的全流程,针对应急准备阶段的具体要求,福建省坚持“突出重点,有序推进”,目前已重点建立健全统一指挥和信息报送机制。具体而言,福建省通过建立全省大面积停电事件应急工作领导机构——福建省大面积停电事件应急指挥部,形成全省大面积停电事件应急工作的统一指挥机制(见图1),并逐步推动市县级的大面积停电事件应急指挥部；另外,为进一步规范和加强大面积停电事件应急信息管理工作,在参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以及《福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制的通知》等法规和规范性文件的基础上,福建省大面积停电事件应急指挥部办公室编制了《福建省大面积停电事件应急信息管理办法》,明确要求各相关单位设立“信息联络员”,并通过应急演练对信息报送的有关要求进行了反复检验,切实显著提高了信息报送的规范性和时效性。据了解,福建省的大面积停电事件的信息报送机制为国内首创。

图1 省级大面积停电事件统一指挥机制

大面积停电事件应急指挥部重要成员单位——国网福建省电力公司通过持续创新,已经建立了较为完备的灾损统计机制、应急资源统一调配与共享机制、应急通信保障机制,持续推进包含应急经费、应急队伍、应急物资、科技支撑等的应急保障机制建设,在历次自然灾害大面积停电应急处置过程中发挥了关键性的作用。

4 组织开展应急演练

应急演练是检验新修订的应急预案、应急体制、应急机制最有效的手段,2017 年6 月,福建省工信厅牵头联合厦门、泉州、漳州市政府、国网福建电力公司等单位举办“2017 年厦门市保供电暨福建省大面积停电事件应急预案演练”,并根据演练的情况对预案进行修订完善。2019-07-04,再次举办“福建省2019 年厂网联合电力应急示范性演练”,按照《福建省大面积停电事件应急预案》内容,针对电力企业存在的实际风险,构建演练情景,按照“演我所做、做我所演”的原则,以日常实际工作情况设置应急处置流程,实现实际工作与应急处置流程的高度吻合。

福建省2019 年电力应急演练是国内首次展示属地政府指挥、厂网协作的示范性演练,为处置同类问题提供了借鉴,也为全省各市县政府大面积停电事件应急演练提供了示范、参考,得到上级有关单位和行业专家的充分肯定。

5 结束语

当前,城市大面积停电事件的风险依然存在,电力应急管理工作任重道远。需要依法应急、科学应急,规范开展电力应急管理准备工作,更加有力有效应对大面积停电事件,为经济和社会发展保驾护航。