全域旅游高质量发展的评价指标体系构建研究——以柳州市为例*

林筱颖，张 云，杨李芳，解庆元

(1.柳州城市职业学院，广西 柳州 5331029；2.南宁职业技术学院，广西 南宁 530007)

0 引言

近年来，我国大力推进全域旅游示范区建设，现有500多个全域旅游示范区创建单位,覆盖全国31个省(区、市)，人民日报盘点“全域旅游”为2012年以治国理政100个新名词之一。本研究所指的全域旅游，是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

1 全域旅游发展的背景

全域旅游经济背景

一方面，随着经济社会的不断发展，无论是从国家促进旅游业经济发展的需求角度或者是从游客对于旅游体验需求的角度来看，封闭式传统旅游发展模式不再满足市场需求；另一方面，随着大众旅游时代的到来，人们对旅游的需求从单纯观光向休闲、度假转变，在此背景下，全域旅游应时而生，并逐渐被人们所认可。从 2008 年提出，到2015 年的国家政策出台，全域旅游进入全国性实践阶段。

1.2 全域旅游政策背景

从2008 年，浙江绍兴市提出全域旅游作为传统旅游业的发展新理念，标志着全域旅游的开端；随后，国家地区政策频发，2015 年国家颁布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，接着2016 年国家颁布《“十三五”旅游业发展规划》及《全域旅游示范区创建工作导则》，标志着要坚持旅游供给侧结构性改革这条主线，就要发展全域旅游，才能推动旅游优质发展；2018年国务院办公厅颁布出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，并在2018年政府工作报告中明确，“创建全域旅游示范区”，标志着中国政府对全域旅游发展的高度重视，全域旅游示范区试点验收工作全面展开；2019年颁布《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》及《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》，不断促进全域旅游战略落地实施。

1.3 全域旅游技术背景

全域旅游要发展，就要以高质量发展为导向，就是坚持旅游供给侧结构性改革这条主线，坚持思路创新、体制创新、政策创新、模式创新、技术创新、产品创新、服务创新的原则，坚持以实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化为目标，统筹全人员、全时空、全产业、全要素、全主题发展国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场，通过优化与“吃、厕、住、行、游、购、娱”等要素相关联产业资源的配置与结构，激发旅游业发展动能，优化现代旅游服务体系，以“全域旅游示范区”为推手深化供给侧结构性改革，实现转型升级、提质增效。

1.4 柳州市全域旅游发展的社会背景

在此大背景下柳州旅游业大发展，全域旅游示范区创建工作迫在眉睫。截止2019年，柳州市接待国内外旅游总人数7002.9万人次、增长30.6%，实现旅游总消费824.1亿元、增长35.9%[1]。柳州在这样的发展趋势下，柳州市政府工作报告(2020年1月19日 吴炜)中明确提出要大力发展文旅产业，支持融水、城中创建国家级全域旅游示范区和融安、鱼峰、柳江创建自治区级全域旅游示范区[2]。

1.5 柳州市发展全域旅游的现实意义

现有《标准》评价内容虽然在一定程度上能够对区域全域旅游的发展状况做出一定水平的评价，但是这些评价内容仍无法全面落实全域旅游的本质内涵，针对柳州地方全域旅游示范区创建工作尚缺乏切实的指导性。在中国知网上搜索关键词“全域旅游+柳州+经济”，截至目前尚无相关研究文献资料。可见，已有标准、文献对柳州全域旅游进行客观、综合评价的研究仍为空白，特别是柳州全域旅游高质量发展的实证研究有待加强。

基于以上分析，柳州发展全域旅游，是实现旅游业高质量发展的必然选择，构建一个以高质量发展为目标的综合性评价指标体系，对柳州各区域的全域旅游发展潜力进行中肯评价并分析其战略发展的优、劣势，以作为柳州市全域旅游发展战略、政策、路径的参考指导，是一个理论上有意义、现实经济工作有价值、当下亟待研究的热点问题。

2 柳州市全域旅游发展现状

2.1 优势

柳州市旅游经济平稳运行，旅游市场潜力不断释放。

根据柳州市统计局、广西统计局公布的《2015—2019年国民经济和社会发展统计公报》[3]相关数据整理可知：

(1)2016—2019年柳州市GDP值逐年稳步增长，如图1所示。 由图1可看出，2016—2018年，柳州市GDP值从2476.44亿元上升至3088.7亿元，上升较快;2018—2019年从3088.7亿元亿元上升至3128.35亿元,上升缓慢。其原因是：柳州工业制造业由于市场饱和等原因造成了销售困难，阻碍了柳州经济发展。

图1 柳州GDP值与广西GDP总值比较图

(2)2016—2019年旅游总收入逐年稳步呈上升趋势，旅游总收入占GDP比例有2016年的14.4%上升到2019年的26%。其主要原因是柳州市政府重视旅游业的发展。从2010年开始，柳州市政府设立以“旅游名城”为目标，以“柳江”为中心，打造都市休闲旅游、百里风情民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大旅游产品集群，成效显著,年接待游客人数逐年稳步增多，2019年柳州市接待接待游客人数7002.91人次，旅游总消费824.05亿元，分别较2018年同期增长30.64%和35.93%，旅游市场潜力不断释放，旅游消费活跃、更趋日常化(图2)。

图2 2015-2019年柳州市GDP与旅游业主要指标数据变化图

(3)2015-2019年柳州旅游消费对GDP贡献率平稳提高，群众参与度和获得感稳步提升。旅游年消费年增长率、旅游总消费占GDP比例逐年稳步提高，2019年占GDP比例达26.34%，旅游经济主要指标增长率稳定提高并且能够达到预期目标，游客参与度和获得感稳步提升(图3)。

图3 2015-2019年旅游业主要指标变化图

(4)2015-2019年入境旅游市场上升趋势进一步稳固，但其增长速度较总体旅游经济增长速度略低。柳州市入境旅游人数及消费收入呈逐年稳步增长趋势，2019年，入境旅游人数26.26万人，旅游消费收入13.4亿元，分别比2018年增长8.56%和9.84%，入境旅游市场上升趋势进一步稳固，但入境游客人数占总游客人数比例、入境游客消费占总消费比例逐年略有下降，这说明入境旅游经济增长速度较总体旅游经济增速慢(图4、图5)。

图4 2015-2019年入境游客人数、旅游消费数据变化图

图5 2015-2019年入境旅游人数、消费数据变化图

2.2 劣势

2015—2019年柳州市旅游经济发展虽然平稳提高，但全域旅游的发展并不容乐观。

(1)2016-2019年柳州旅游产业生产效益不高，对经济的综合贡献水平较低。柳州旅游总收入虽逐年平稳提高，但柳州国内旅游人数在广西区内国内旅游人数中占比不足8%(图6)；仅占广西全区旅游总收入约8%左右(图7)，可见柳州旅游收入所占幅度略低；全区排名在南宁、桂林之后(见图8)。发展一个地区的旅游经济，不但要吸引游客来，还要设法让游客多停留时间、多消费。通常情况下，旅游者的消费和他旅游所花费的时间是正相关的，即旅游者在旅游景区逗留娱乐的时间越长，为旅游目的地带来的收入就越多。

图6 柳州国内旅游人数与广西区内国内旅游人数比较图

图7 2016-2019年旅游总收入(柳州市占广西)比例变化

图8 2016年-2019年柳州市，桂林市，南宁市旅游总收入对比

虽然在2016—2019年柳州旅游人数和旅游总收入呈上升状态，但是仍然不是广西区内的热门旅游城市。首先，从5A级景区数量上来看，2020年广西共有7家5A级景区；柳州5A级景区数量为零；缺乏核心旅游吸引物；其次，柳州旅游同质化现象严重，缺乏创新和特色；最后，在旅游知名度方面，柳州旅游知名度低于桂林，北海和南宁。其原因，其中一种可能是柳州并不是绝大多数游客的核心旅游目的地，缺乏旅游核心竞争力，直接导致旅游业对柳州经济的综合贡献度不高。

(2)2016-2019年柳州市星级饭店的发展状况境遇尴尬，对就业的综合贡献水平较低。柳州市GDP翻了一倍多的情况下，柳州市星级饭店数量呈下降态势，且平均房价增长幅度不足50元，可见，柳州市星级饭店存在数量、规模偏小，房价偏低，发展速度偏缓等问题，显然已经不能供给游客日益增长的消费需求。其原因是随着旅游的发展，市场上出现了民宿，其民宿多样化对星级酒店的发展形成了威胁，加之柳州星级酒店主要消费人群是商务出差人士，导致于柳州星级酒店发展出现了尴尬状况(图9)。

图9 2016-2019年柳州市星级宾馆数量、房价数据变化示意图

2.3 柳州市全域旅游体制机制尚待优化完善，尚缺乏综合的管理保障体系

一方面，柳州全域旅游跨部门的联动领导机制尚未完全建立。目前，仅有柳州市融水县建立了较为完善的创建工作领导小组，形成了一定的部门合力；另一方面，柳州全域旅游政策保障建设相对滞后，为了“双创双促”，柳州市于2014年制定了《柳州市创特色旅游名县的配套支持政策》，每年由市财政安排特色旅游名县创建发展资金1000万元，用于支持创建县的旅游公共服务设施和重点旅游项目建设，但是全域旅游项目建设仍需大量用地指标，需要政策统筹协调和支持作为保障，这些资金是远远不足的。

2.4 柳州旅游交通及厕所革命建设成效不高，全域旅游基础服务设施整体质量较低

(1)全域旅游交通设施建设仍有较大提升空间

柳州是西南工业重镇和交通枢纽，具备较好的交通优势，但重点打造的融水、城中、融安、鱼峰、柳江、三江等6个全域旅游示范区，它们的旅游交通设施均有较大提升空间，比如火车站、汽车站、机场、旅游集散中心、咨询服务中心、旅游接驳或专线车、旅游停车场等相关交通配套设施建设成效不高。以融水县，三江县4A级主要景区距离柳州火车站与机场距离较远(表1)，只能依靠乘坐大巴或者租车的方式前往旅游景点，县域全域旅游发展需将“旅游+交通”进行深度融合，缩短旅游地之间的通勤距离，为游客提供最便捷通达的交通服务，增加游客在旅途中的幸福感。目前，很多城市在火车站和机场设有景区直通车，方便游客前往景区游玩，根据笔者实地调研发现，柳州火车站和机场并没有旅游景区专线，融水三江其交通设施配备和其他旅游基础设施配备方面与市区存在着极大的差距，这一差距阻碍了柳州全域旅游的发展，阻碍了城乡一体化的进程。

表1 融水县、三江县4A级旅游景区与柳州站、柳州机场距离

(2)公共卫生设施

从数量上看，根据原建设部颁布的《城市环境卫生设施规划GB50337-2003》标准规定：“城市公厕设置间距为300～500m，设置密度为:4～11座/km2”[5]。但据《柳州晚报》2018年报道数据，柳州市区有公厕 240 座，按柳州市市区面积168 km2，平均1.4座/km2。可见，柳州市区没有达到国家标准，更不用说融水、融安、三江等县域公厕数量的分布状况了。

从质量上看，柳州市区公厕还存在以下突出问题：规划布局不合理，人口密集地区公厕数量不足，当街公厕数量少；公厕标识不统一，特征不明显；建设配套设施不健全，缺少人性化；建设标准不高，管理与维护跟不上。笔者近年先后赴柳州融水、融安、三江等县进行实地调研，并在每个地区分别选取1～2个自然村进行实地考察、参观、村民访谈中发现，各旅游县公厕建设质量与城市相比存在极大差距。柳州市要发展全域旅游，厕所革命迫在眉睫。

2.5 智慧景区旅游平台缺失，全域旅游数据中心尚未建成

随着科技的高速发展，目前已经进入了智慧旅游时代，大数据平台的建立，对柳州全域旅游的建设起着至关重要的作用，也是构建“全域旅游”评价指标体系中重要的一个标准。政府层次而言，通过旅游数据平台，政府可以实时掌握平台搭建区域内的交通数据、游客行为数据、游客消费数据等相关内容，通过数据挖掘柳州旅游亮点，为柳州“全域旅游”的发展提供数据支撑平台；应用平台数据加快旅游与各行业间深度融合，进一步提升柳州旅游竞争能力。柳州共有国家A级景区50个，其中国家4A级景区达到了27个。但是目前只有两个景点(白莲洞博物馆，柳州科技馆)搭建了智慧旅游平台。

2.6 柳州文化和旅游产业融合度不高，旅客满意度有待提升

(1)柳州全域旅游规划起点低，市场定位不精准。柳州市相关旅游规划多以山水风光、人文风情作为旅游特色打造，虽然柳州市山水资源、人文风情比，丰富和独特，但特色不够明显。旅游规划和产业发展不够精细高效，旅游产业发展与交通、文化、体育、健康、养老、农业、经贸、科技、教育等相关文化产业的融合度不高。

(2)县区旅游产业规模小，旅游业态不丰富。柳州市县区范围内的旅游文化景区、农家乐、乡村旅游区受制于农村土地分散、规模较小、项目缺乏科学规划等多方面因素影响，造成布局分散，项目单一，缺乏内涵和特色。旅游项目总体规模小，尚未形成参观、购物、旅游、休闲等一条龙服务的产业体系，以致难以释放巨大旅游红利的困局。从文化旅游消费评价及旅客文化旅游旅游景点、场馆满意度两个维度展开调查，发现，游客的满意度均不高。

2.7 柳州工业旅游尚未形成产业模式

柳州作为西南地区重要的工业城市，有着非常丰富的工业旅游资源，目前有很多国内知名的企业落户于柳州，如上汽五菱通用集团，柳州东风汽车有限公司等，为柳州发展工业旅游提供了非常优良的条件(表2)。

表2 柳州工业旅游资源汇总表

目前来说柳州工业旅游资源主要有两种类型，工业遗产和参观浏览类。虽然工业旅游资源类型丰富，开发旅游产品类型比较单一，主要以参观游览为主，其发展处于各自为阵的状态，尚未真正形成工业与旅游深度融合。

此外，柳州还要面对贵州省内的旅游城市、湖南省内的旅游城市以及广西区内的旅游城市(如桂林，北海)的激烈竞争。如何打破这一困境，不断增强其创新力，竞争力和可持续发展能力，需要构建一个高质量发展的评价指标体系。

3 “十四五“时期柳州市“全域旅游”发展的机会与威胁

对“十四五”时期柳州“全域旅游”发展环境的分析，可从经济社会发展、旅游战略格局、文旅深度融合、世界疫情影响等四个维度展开，分析其发展的机会与威胁。

3.1 经济社会发展

从经济社会发展角度来看，“十四五”时期，柳州工业转型升级步伐加快，服务业质量效益稳步提升，农业稳中有进，县域经济增速加快，这意味着柳州市经济发展总体上由速度型向质量型转变，由规模型向效益型转变、由传统产业向现代产业体系转变。在此背景下，2019年11月，柳州成功举办广西第二届文化旅游产业发展大会，鹿寨县被评为“广西特色旅游名县”，当年全市接待旅游总人数突破7000万人次，增长30.6%；旅游总消费突破800亿元，增长35.9%。可见，柳州旅游业作为典型的绿色产业，一方面，要发挥其资源消耗低、文化活动丰富、带动作用强、就业机会多等优势，高质量发展“全域旅游”的顶层设计, 深化旅游供给侧结构性改革，拉动“经济、社会和生态”综合、高质量发展；另一方面，也要克服长期存在的体制机制不够完善、旅游产品融合创新不足、产业生产效益不高、旅游服务体系质量较低及旅客满意度有待提升等问题，实现全域旅游的全方位、高质量发展。

3.2 旅游战略格局

从旅游战略格局角度来看，“十四五”时期，国家层面，“一带一路”倡议继续推进，习近平总书记提出的“五大理念”“四个全面”“五位一体”的要求对全域旅游将更有效发挥其优势、克服其不足得到系统推进，为国家战略实施提供系统而有力的支撑；地方层面，柳州市正大力推进全域旅游旅游直通车网点建设工作；推进双创，即全域旅游示范区和广西特色旅游名县创建工作，2019年第一、二、三季度游客综合满意度全区排名第一，柳州在全区，甚至是在全国旅游格局中发挥越来越重要的作用。

3.3 文旅深度融合

从文旅深度融合角度来看，“十四五”时期，国家层面继续围绕文化和旅游深度融合发力这个总方针，在理念、机制、市场、产业、服务、产品等统筹推进旅游全产业融合发展，依托文化旅游融合推动全域旅游创新驱动高质发展。地方层面，柳州市以文化旅游产业发展大会为抓手，在鹿寨成功举办了第二届文化旅游产业发展大会，目前正在筹备第三届大会，探索促进文化旅游与农业、体育、金融、制造、科技、休闲养老融合发展的有效形式和载体，统筹协调各相关部门打造全域旅游优质产品、重大文旅项目。

3.4 世界疫情影响

从世界疫情影响角度来看，2020 年新冠病毒肺炎疫情的全球性大流行，国际旅游业停滞中断、全国旅游消费大幅度下跌，国内旅游从数量规模到人员构成上都遭受重创，辐射影响将延续几年甚至整个“十四五”时期，对旅游业将造成深刻而长远的不利影响。对此，“十四五”时期，柳州全域旅游发展应该应对疫情做出相应的目标及对策调整，调整对策应该把握好力度及节奏，兼顾短期刺激和长远谋划相结合。

4 柳州全域旅游发展的SWOT-PEST 模型分析

SWOT-PEST 模型是基于组织内外部环境或条件从政治(P)、经济(E)、社会(S)、技术(T)的角度分析组织所具有的优势(S)、劣势(W)、机会(O)、威胁(T)。通过以上开展柳州市全域旅游发展现状调查分析，柳州全域旅游产业发展的SWOT-PEST 模型见矩阵1 。

矩阵1 柳州全域旅游发展的SWOT-PEST 模型交叉矩阵分析

5 柳州市“全域旅游”评价指标体系的构建及实施路径

基于柳州全域旅游发展的SWOT-PEST 的模型分析论证，柳州市要高质量发展“全域旅游”，最有实效性的方法就是构建柳州市“全域旅游”评价指标体系，为此我们提出 “122488”的构建思路，即“围绕一个中心目标(旅游高质量发展)，坚持两条主线(文旅融合，供给侧改革)，解决两大问题(效益、质量)，坚持四个标准，构建八项指标，并实施八条创新机制”。

5.1 一个中心

一个中心，即以 “旅游高质量发展”为中心。要实现新时代柳州市“全域旅游”高质量发展这一目标，关键要解决动力问题，以“创新发展”为特色打造柳州模式无疑是其根本的解决动力与抓手。创新柳州模式，要基于经济、社会和生态的综合最优原则，以“各行业+旅游“协同共享的全域旅游发展为思路，围绕建设文化旅游高地、农业旅游示范地、工业旅游样板地、教育旅游新标杆、汽车旅游新模式、健康旅游目的地六位一体的目标体系，旅游业真正成为新时代最具影响力的幸福产业。

5.2 两条主线

5.2.1 文旅融合赋能柳州城市发展

所谓文旅融合并不是文化产业与旅游产业的简单联合，它是既有文化的基因又有旅游的基因，但是却既看不出文化也看不出旅游的全新的形态，是人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业。

5.2.2 旅游业供给侧结构性改革打造柳州旅游新业态

文旅融合的趋势必然在新业态上表现出新的形式，柳州旅游要建设新业态，要完善供给体系，坚持全域旅游发展方式，分析提炼柳州旅游消费加快升级的特征，推动旅游业供给侧结构性改革，通过实施“旅游+”战略，扩大产品供给，打造产品品牌，提高旅游产品质量。

5.3 两大问题

综上所述，柳州全域旅游经济发展上存在生产效益、饭店发展状况、管理保障体系、旅游服务体系、智慧旅游平台、旅客满意度、工业旅游发展等诸多方面的问题，概况起来就是两个方面的问题，一是旅游过程中相互作用的诸要素综合体质量不高；二是旅游过程中相互作用的诸要素综合体发展效率不高。

基于此，柳州市“全域旅游”评价指标体系的标准选取需从以上两个方面突破：质量上，主要选取影响旅游全要素生产率显著提升、旅游国际竞争力显著增强、旅游贸易平衡度显著改善、区域旅游发展更加均衡、旅游满意度显著提高等5个方面的改进要素；效益上，主要选取影响实现旅游市场活力显著增强、旅游产业效益持续优化、游客人均消费稳步提升、旅游综合贡献度明显提高、游客满意度显著提升等5个方面的改进要素。

5.4 4个标准、8项指标

本研究综合参考文旅部2015年发布的《国家全域旅游示范区验收认定和管理实施办法(试行)》《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》及文献资料中有关城市旅游、区域旅游、乡村旅游评价指标的综述研究成果，结合柳州旅游经济的实际情况，分析总结影响柳州全域旅游高质量发展的各种要素及其之间的关联，归纳得出主要有4个标准对全域旅游的产生及发展起着影响作用，它们是旅游发展产业化、政策导向机制化、服务建设品质化和资源管理智能化，四个主标准分别对应8项具体指标，它们是经济效益、旅游发展、政策保障、服务体系、品牌口碑、游客满意状况、资源文化、科技信息。

5.5 8条机制

为了柳州“全域旅游”得以高质量发展，提出8条创新机制。

1) 出台政策推动体制机制创新

旅游作为一个综合的产业，需要多个职能部门的协同合作。旅游的综合管理能力和健全的旅游执法体系是全域旅游发展的重要保障，目前来说，柳州处于全域旅游的探索阶段。其评价指标构建标准应从三个方面选取标准：一是否建立完整的旅游安全保障体系；二是是否完善旅游监管体系；健全旅游诚信体系；三是市场监督的长效机制，因地制宜的推进旅游管理综合执法体系的体制机制。

2) 创新改革推动文旅产业融合发展

在经济上，针对柳州旅游经济效益较低，与其他产业融合度不高的现状，创新提出“全行业”、“全要素”理念，创新改革推动文旅产业融合发展，开发全域旅游新业态让消费升级，创新旅游产品让流量变现。

例如，针对柳州市星级宾馆存在数量、规模偏小，房价偏低，发展速度偏缓等不能满足游客旅游消费需求的问题，从全域旅游经济发展的视角，通过差异化细分市场，加大投入开发具有特色的酒店品牌，提供精准异质化服务，强调全域旅游经济因素相关评价指标的要素建设，联动“宾馆+旅游”的融合发展，推动柳州市星级宾馆经济高质量发展，将是柳州市酒店业新的发展业态。

3) 会议交流推动“双创”建设落地

在形式上，大力推进旅游项目库建设及创新办会方式。在旅游项目库建设上，以涉旅项目建设大力推动全域旅游发展，争取国家层面和自治区层面的项目资金支持。加大柳州全域旅游的推广力度，将推广与建设同步推进。在创新办会方式上，借鉴柳州园博会等组织模式，适时召开旅游产业大会，创新办会方式，集中全市力量，推动承办单位打造全域旅游发展试点，借会议交流推动“双创”建设落地，这里所指的“双创”是全域旅游示范区和广西特色旅游名县创建工作。

4) 强调文化提升游客满意度

在社会文化上，创新提出“全游客”互动性理念，其动力机制就是满足人们的投射心理，增强旅游互动性，在全域旅游产品开发中强调“居民是游客、游客是居民”的理念，在文化内涵的挖掘上力求给游客营造家庭的归属感，代入感和本土居民认同感，从而提升游客的满意度。

5) 智慧旅游提升旅游服务品质

随着科技的高速发展，目前已经进入了智慧旅游时代，大数据平台的建立，对柳州全域旅游的建设起着至关重要的作用。

(1)政府层面

通过旅游数据平台，政府可以实时掌握平台搭建区域内的交通数据、游客行为数据、游客消费数据等相关内容，通过数据挖掘柳州旅游亮点，为柳州“全域旅游”的发展提供数据支撑平台，应用平台数据加快旅游与各行业间深度融合，进一步提升柳州旅游竞争能力。

(2)旅游服务商、旅游景区管理者层面

通过旅游大数据平台，对旅游数据进行深度挖掘，了解游客消费喜好、行为轨迹等内容，对旅游服务实施更为精细化管理和精准化营销。建立智慧旅游网上服务平台，为游客提供各类旅游服务，可以提高游客的旅游满意度。

(4)技术层面

一方面，推进全域旅游公共服务体系建设，从旅游发展全要素推进建设，如全域化的交通及服务系统，全域化的住宿、餐饮、厕所系统、智能化的旅游数据服务系统等，将景区与城市无缝衔接，将旅游文化与城市生活融合，提供更多可以由旅游者自主选择的旅游与生活服务设施，让旅游者享受到同城和贵宾双重礼遇，从而增强旅游的获得感。另一方面，借助互联网平台完善精细化管理，借助UGC(全称为UserGeneratedContent，即用户将自己原创的内容通过互联网平台进行展示或者提供给其他用户)已成为影响旅游地声誉度的重要因素之一，反之游客的在线评论、留言都可以帮助旅游目的地不断进行细节的改善，建立旅游地良好的形象。

因此，柳州旅游数据平台应以“游客满意”为出发点，以“智慧”为核心，以监管高效、旅企增收为目的进行构建，提升旅游服务品质。

6) 旅游空间扩展带动旅游经济综合发展

在空间辐射上，打造跨省、市、县特色旅游合作区旅联体，依托“桂、粤、黔、湘高铁沿线城市旅游合作”“桂中旅游生态圈”打造跨省、市、县特色旅游合作联合体，打破行政区域的壁垒，整合各地的优势旅游资源，形成城市间旅游区域发展的合力，随着全域旅游辐射空间的扩展，辐射效应必将带动柳州全域旅游的开发建设，带动柳州城市经济、社会、生态综合发展。

7) 加强旅游人才建设提升服务品质

在人才上，要明确“人才强旅、科教兴旅”战略，积极改善旅游人才队伍建设现状7。在部门编制、人事配置及相关旅游人才配套支持政策上，加强旅游人才队伍建设，向各级旅游部门倾斜。着力培养一批高层次、复合型的领军人才。开展旅游企业中高级管理人员培训，充分利用柳州市乃至区内外高等院校的旅游教育资源，扎实开展旅游职业教育。加强对乡村旅游从业人员的服务技能培训，调动各类培训机构、旅游协会和旅游企业等多方面的积极性，形成多渠道、多层面的旅游人才培训体系。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类旅游专业人才，“引客入柳”更要“引才入柳”，促进服务规范建设设，提升全域旅游的服务品质。

8) 进行合理的消费预测及科学的产品定价

从旅游消费效果上看，一般可从供求两方面进行衡量：一是对游客旅游消费满意程度的衡量；二是对旅游地为游客提供旅游产品消费后所得到的经济收入的衡量。对柳州市旅游消费效果进行分析如下：

(1)游客旅游消费满意程度的预测分析

游客旅游消费满意程度运用微观经济学是的“无差异曲线”来衡量和预测。“无差异曲线”是一条表示线上所有各点两种物品不同数量组合给消费者带来的效用程度相同的线。开支预算线是指在既定价格水平下，游客用给定的开支预算可以购买的各种旅游产品组合点的轨迹。二者的组合可以体现游客消费满意程度的最高值，最高值即为两线的切点，这一点所对应的产品数量和组合既能满足游客的需求，又符合游客的消费预算，此时游客获得最大满足。

据前述数据，2015—2019年柳州市年接待游客数年均增长率为24.45%，年旅游总消费年均增长率为30.2%，依此推算，2020年全年柳州市接待游客数量为8715.12万人，年旅游总消费为1072.91亿元，游客人均消费大约为1200元，参照目前柳州市整体消费水平，假设旅客购买一个单位的旅游商品需要100元，在柳州市旅游平均每天需要花费200元，游客既想购买一定数量的旅游商品，又想在柳州旅游几天，通过无差异曲线分析法(图10)，由图10可知，游客的无差异曲线与开支预算线相切于G点,该点即为旅游搭配方式的均衡点，即游客在柳州用4天时间旅游，同时可购买4件旅游消费品。

图10 游客旅游消费满意程度预算曲线分析

(2)旅游产品的科学定价

旅游产品价格的定价可以运用《经济学原理》中人“需求弹性理论”进行运算和参照。旅游业具有很强的关联性和依赖性，影响地方旅游业收入的因素有很多，其中影响较大的有：旅游地接待游客数量、游客平均消费量、旅游产品价格及汇率变化等。在这些因素中，干预调整的可行性较高，预期收益最为明显的是旅游产品价格，地方对旅游产品价格的有效调控，能直接带来旅游业消费量的增长。马歇尔-勒纳在《经济学原理》中提出“需求弹性理论”，在经济学中广泛运用，旅游产品的价格与销量间存在变量关系，旅游产品价格对地方旅游收入的影响大小，取决于旅游消费产品需求价格弹性，而产品需求价格弹性系数，是相关部门和企业在进行旅游产品定价时必须要计算和参照的。旅游产品需求价格弹性系数计算式：

式中P0、P1为变化前后的旅游产品价格，Q0、Q1为变化前后的旅游需求量。

以旅游住宿消费为例，通过2017-2018年柳州市星级酒饭店平均价格，参照广西星级饭店平均出租率2017年为54.02%[1]、2018年为54.71%[2]，代入旅游产品需求价格弹性系数计算公式得Edp≈1.243，说明星级饭店的需求价格弹性系数富有弹性，需通过整体降低柳州市星级饭店的房价，使消费需求量提升，最终因需求量上升而多得的收入会大于因价格降低而少得的收入，星级饭店收入增加。柳州市旅游业相关部门和企业在旅游产品定价时可参照旅游产品需求价格弹性系数计算方法，在景区门票、景区餐饮、文化纪念品、地方旅游特长等方面科学定价，争取地区旅游收入最大化。

”十四五“时期，全域旅游高质量发展可以将柳州市的水、陆文旅产品串联成珠，打造成”四示范:“着重围绕工业文化、民族文化、美食文化“三大文化”专项，打造柳州全域文化旅游示范；推进美丽公路、现代交通体系专项，打造全域旅游畅行示范；推进靓丽城市、美丽城镇、美丽乡村等城乡发展专项，打造全域产业融合示范；推进城市精细化管理，以及全域治理大专项，打造全域旅游精细化服务的示范。