小小宣传册内有大乾坤

◆李金星 敖娟/洪湖市审计局

2020年末，洪湖市审计局对该市某局主要领导开展经济责任审计。该局是一个专业性很强的大系统，从中央到地方都有大量的财政专项资金投入到该系统。按照资金使用到哪里、审计就跟进到哪里的要求，审计组A组长安排组员小李以大数据审计为依托，负责财政专项资金审计事项。通过在上亿元的专项资金中抽丝剥茧，审计发现使用财政甲类专项资金采购的宣传册里有乾坤。

初战不利 迅速调整

该局之前曾多次接受过审计，每次审计报告中反映的都是一些常规性问题，财务人员政策熟、业务熟，自认为财务管理做得很好，经得起各方检查。审计组小李在审计进点前对该局的工作职能、主要资金来源等进行了充分的审前调查，同时结合往年的审计报告及财政国库支付等财务数据进行了大致筛选分析，局机关除了正常的机关经费开支外，管理分配着上亿元的专项资金，俨然是一个“小财政局”。小李疑惑：上级和本级下拨的专项资金规模很大，种类繁杂，使用的辐射面很广，这样大的资金量不可能管理得如此到位，不出一点纰漏。

审计组对局机关账进行快速翻阅后没有发现严重违反规定的问题线索，于是调整思路，决定在众多的财政专项资金中选取一项公众观注度高的财政甲类专项资金，延伸下去查深查透。根据账面反映的资金去向，这项资金基本上都拨付给了下级基层单位。小李通过财务和业务数据筛选出了资金拨付量排名靠前的F单位和Y单位，并提取两家单位近几年的财务业务资料以及资金相关业务数据，准备重点剖析，以求突破。

发现疑点 锁定线索

延伸调查的F和Y这两家单位业务量大、凭证多，两家单位的财务资料搬来审计组后堆满了大半个办公室，A组长和小李分工协作，同时审核查看两家单位的财政甲类专项资金支出。一个周五的下午，A组长叫来了小李：“你注意看下Y单位这几年使用甲类资金采购宣传册的费用多不多，我这边F单位使用甲类资金采购宣传册的费用比较多，并且采购手续极不规范，既未报上级领导审批备案，也未走正规的政府采购流程，很随意。单位主管部门拨付到下级单位的财政甲类专项资金是通过各种工作量的完成情况来核定的，工作量的真实性能说明财政资金支出的真实性。工作量要好好地核对，这项支出也必须好好地查一查。”小李连忙对照账册看了看相关支出，说道：“我这边Y单位类似采购也比较多，一年就有几十万元，往前推就更多了。”小李又翻出对应财务凭证及绩效考核相关资料，仔细研究了半天，补充说道：“采购手续也很不规范，而且通过核对主管部门年末对各单位的绩效考核资料，发现宣传资料的印刷数量与单位财务账面反映的印刷数量不一致，财务账面报销的印刷数量多，绩效考核资料中印刷数量报量小，两者之间有一定的逻辑关系，绩效考核工作量及相关数量是主管部门拨款的主要依据，报量有差异也应该引起关注。”两人立刻将两家不同单位的宣传册采购合同进行对比，发现两家单位竟然都是同一个河南的供应商，合同订购的纸张规格、供货商、单价基本一致，都是在没有履行询价程序的基础上简单地签订了采购合同。

为什么印刷技术要求并不高的宣传册要舍近求远寻找河南的公司制作呢？算上运输成本等，难道比在本地印制成本低吗？是为了节省成本节约财政支出？为什么年年都需要印制的宣传册，一年成交金额几十万元的采购支出不履行询价程序呢？众多疑点涌上A组长和小李心头。

周末两天，A组长和小李没有闲着，加班加点想再查一查同类宣传册印制的市面单价，想了解F单位和Y单位找河南公司印制是不是节约了成本。两人怀揣两家单位全套宣传册彩页样本，装扮成采购商，前往武汉专营印刷业务的相关门店，走街串巷寻找供货商进行询价。第一个商家拿着两家单位标价2元/册的宣传册说道：“这种宣传册你们要印多少，印量少给你们5毛钱一册，如果印量多3毛钱一册，业务谈成还有烟抽。”商家一听到A组长说的要采购的印刷数量后都特别殷情，非常希望把生意做成功。

但是A组长和小李心里不禁咯噔一下，暗暗吃惊：差价竟然这么大？为了把情况尽量摸准确，他们又接着问了四五家规模大小不等的商家，结果报价大同小异，且可以现场敲定价格签定合同，两人顿时心中有数了。

艰难破局 真相大白

疑点已经基本锁定：F和Y两家单位存在高价采购宣传册套取财政甲类专项资金的嫌疑，并且极有可能涉及利益输送。全市大部分单位每年都有财政甲类专项资金用于宣传册支出，必须突破一家单位，后面的工作才能继续深入。A组长和小李将账面发现的疑点和外调的情况跟分管领导W局长作了详细汇报，审计组商议后决定唱一出双簧，各个击破。

最先与审计组直面的是Y单位的代理领导D，审计期间Y单位的前任领导李某某因工作不力刚被免职，由D负责单位的日常管理工作，这正好是个突破口——代理领导一般没有前任领导经验老道，话语中难免出现破绽。审计组在未通知Y单位上级主管单位的情况下找来代理领导D谈话，一是询问采购的经过，二是询问采购单价的确定及负责采购事项的情况。向D说清楚事情的原委后，他简单地敷衍了几句，拒不承认高价采购，声称自己对市场行情不了解，采购事项前任领导最清楚，自己啥也不知道，说要回去找前任领导问清楚了再一起来回复。A组长知道D这是想金蝉脱壳，抽身回去商量好对策再来，到那时候，估计线索就断了。

于是A组长示意小李稳住D，自己悄悄出去请来有着丰富办案经验的W局长开始对D展开心理攻势，同时进行反复的普法宣传、党性纪律教育，并拿出了询价证据。面对证据和事实，D双手渐渐开始颤抖，心理防线彻底被突破，交代了历年采购宣传册的决定权在于历任单位领导，也承认在2020年任代理领导期间高价采购宣传册、在付款后供货商送给自己1万元好处费的事实。审计组随后又找来了Y单位前任领导李某某，李某某也相继承认了收受采购好处费、历年来虚报单价、数次套取专项资金用于账外不合规支出等事实。

Y单位突破后，审计案情势如破竹。审计组又对F单位领导张某某进行了谈话，由于都是在同一家供货商采购的宣传册，张某某很快就交代了高价采购和套取专项资金的事实。

至此审计工作初战告捷：Y单位前任领导李某某、代理领导D等个人收取现金2万元和违反采购询价程序、高于市场价采购宣传资料造成财政专项资金损失浪费13.57万元；F单位涉嫌虚列支出套取财政专项资金5.5万元及高于市场价采购基本甲类宣传资料造成财政资金损失5.52万元。

由于审计时间和手段有限，由单位的主管局组织展开全面自查。根据F单位和Y单位的审计线索延伸至全市其他下级单位，主管局根据各单位自查结果组织整改工作，立行立改，整改清退宣传资料资金52.31万元已全额退还财政专户，并将整改结果上报审计部门。审计组还及时将F和Y两家单位个人收取好处费、套取财政专项资金用于账外违规支出等违纪事项案件线索移交市纪监委，纪监委已经展开进一步深入调查。

审计亮剑 督办整改

主管局高度重视，认真采纳了审计部门提出的建议，召集二级单位相关负责人，召开审计整改工作会议。各单位成立以领导为组长的自查自纠领导小组，积极整改财政专项资金使用等各方面存在的问题；建立健全宣传品采购制度，明确今后甲类宣传资料的采购由主管局业务科室按照工作需要确定各单位印刷数量计划，统一办理政府采购，规范采购行为；强化专项资金管理机制，加强审核把关，保障民生专项资金精准使用，充分发挥效益。审计敢于亮剑，在确保社会经济健康运行方面，审计监督起到了不可替代的作用，为民而审的宗旨也得到了进一步的体现。

（漫画配图 萧继石）