研究城市工程建设行政审批事项及其文件管理

胡超强

（广西壮族自治区合山市住房和城乡建设局，广西合山 546500）

基于深化“放管服”改革背景，为努力创造具有吸引力的营商环境，要结合业务内容与特点进行分析，积极推进工程建设项目审批制度改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。随着审批制度改革，城市工程建设行政审批工作有了新要求和新特点，现围绕审批事项和文件管理内容，进行如下的分析。

1 城市工程建设行政审批改革目标

行政审批业务的创新，要面向新形势，做好业务的创新与优化。一般来说，此类业务的办理，以城市基础设施为主。除此之外，为业务申请者进行办理，主要涉及的内容为审批事项，同时要进行技术审查，推进审批流程优化以及标准化发展。此项工作目标如下：①构建符合业务办理者诉求的管理制度和办法，形成完善的业务管控办法，压缩审批时间；②推进业务创新与改革工作，要力求减少审批事项，压缩审批时间；③构建覆盖基层以上且涉及业务各方面的审批制度和业务管理办法。截至2020 年，基本建成全国统一的工程建设项目审批与管理体系。基于此目标，各地区都在积极开展审批改革实践，力求简化业务办理程序，促进业务管理工作质量得到提高。

2 城市工程建设行政审批事项的业务优化实践

2.1 统一审批流程

基于审批改革整体目标，各地区围绕以下方面具体推进：①优化审批阶段。根据工程建设项目审批流程特点，可细化为立项与许可等内容，保障业务精细化，同时要避免办理者来回跑。每个环节涉及的内容有差异，例如立项环节，具体为项目审核批准备案、项目选址意见书核发以及用地预审等内容，产生各类文件；②分类细化流程。为了方便业务的办理，要求根据项目的类型，同时结合投资情况等，做好审批业务办理流程的优化，细化为多个小模块，使得业务各环节和相应的内容对应。对由社会资金投资的工程，在进行业务办理时，要进行流程的简化，若为带设计方案出让土地的项目，按照便捷办理的原则，可省去设计方案审核的流程，通过将工程建设许可与施工许可流程合并，成为一个审批阶段。对此类项目，通过将建设用地审批业务整合，例如纳入到项目立项用地规划许可环节，达到业务优化的效果；③积极推广并联审批。各审批阶段确定由一家牵头，各家协调办理，保障审批工作按期完成[1]。

2.2 精简审批环节

现阶段，城市工程建设行政审批存在“问题事项”，例如不符合上位法以及不合规的审批事项。基于提高审批业务质量的目的，做好审批事项的梳理与分析，取消不合理事项与不必要事项。对保留的行政审批事项，要进一步优化，减少审批前置条件，形成并且公布审批事项清单。可取消工程施工合同备案以及建筑节能设计审查备案等事项，实现对业务的优化。贯彻方便群众办事的原则，下放审批权限。通过合并审批事项，达到业务优化的目的。例如，由同部门实施的管理内容相近或属于同个办理阶段的多个审批事项，要进行整合，成为一个审批事项。基层部门办理业务时，要积极转变管理方式，面向改革目标，结合城市工程建设行政审批特点，积极探索新方法与新手段，做好全面评估。除此之外，要做好审批时序的调整。实施告知承诺制，采取事中监管与事后监管，发现存在的问题，纠正不符合审批条件的行为。

2.3 完善审批体系

基于“一张蓝图”目标，积极推进多规合一的业务协同平台，实现对各类规划的全面统筹办理。基于现有的信息平台，形成符合实际需求的城市工程建设行政审批管理系统，覆盖各个部门与各个层级，做到统一受理、并联审批，全过程跟踪督办，提高信息共享水平。推行一个窗口办理的模式，设置城市工程建设行政审批综合服务窗口，面向企业与群众提供服务[2]。

2.4 广西实践

以南宁为例，全面实施政务服务“简易办”改革，获得不错的成效，具体整理如表1 所示。从当前的情况具体分析，南宁已经在4 个城区、4 个县、3 个开发区域，成立行政审批局，积极推进相对集中行政许可权改革向纵深发展。经过改革与优化，市本级共计形成126 个一件事套餐，同以往的业务办理模式相比，单个套餐服务事项有了极大的缩减，总计减少7 份，相比整合之前，审批时限得到优化，根据统计结果显示单个事项压缩了55%。当前很多政务服务实现了网上审批，然而部分局限于单个审批环节，而不是审批全流程，部分环节还需要跑现场。对于此情况，南宁开启“邕易办”智能审批项目建设。当系统投入使用后，将会实现智能审批以及智能秒批，切实提高审批工作的效率。

表1 改革成效

3 城市工程建设行政审批事项资料的管理策略

3.1 审批文件的具体内容

《建设用地规划许可证》的核发文件。一般来说，主要资料包括《市建设用地规划许可申请表》、申请人身份证明以及申请函等。实践中采取划拨方法获得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除了基础材料之外，还需要获得已经取得的《建设项目选址意见书》或者选址意见《复函》等。从文件管理的角度来说，要结合审批阶段和内容的特点，遵循文件收集和整理的标准规定，认真落实文件采集和管理的要求，做好全面严格的把控。

市政工程《建设工程规划许可证》的核发文件。一般来说，按照审批工作要求，需准备系列文件。若申请道路交通工程或者管线工程的许可证，则要提供施工设计图纸和说明书，同时要提供关于建筑物情况描述的图纸，图纸的比例尺要求为1/500。严格按照文件准备要求，提交完整的数据信息[3]。相关管理部门要认真履行自身的职责，下发资料提供要求，使申请人能够提前按照审批要求准备完善的资料，为后续工作的开展提供支持，提高审批工作的效率与质量，促使审批“一次性”办结。

建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发。一般来说，审批文件主要包括《市建设工程》；授权委托书以及申请人身份证明等。按照审批工作的要求，准备所需的各类资料，递交给相关部门进行审批，获得合格证。

3.2 审批文件的管理方法

根据城市工程建设行政审批业务的特点，对形成的各类审批文件，采取以下管理措施：①压缩文件资料。从优化审批工作的角度分析，面向审批业务实际，合理压缩文件资料，提高审批业务的效率，同时保障审批的质量[4]；②制定完善的文件管理制度，实施标准化管理。从审批业务开展的角度分析，为保障文件管理的实时性与有效性，要编制符合实际情况的文件管理制度，推行标准化管理模式，促使文件管理工作高质量落实；③做好文件管理队伍的建设。根据城市工程建设行政审批文件管理工作需求，配置高素质管理人员，负责此项工作，保障资料收集与整理等工作及时到位，促使管理效率得到提高。面向电子化资料管理形势以及文件管理标准化要求等，针对所需的知识与技能，对文件管理人员进行业务培训，促使管理工作高质量落实，深度挖掘文件的价值与作用，达到优化城市工程建设行政审批业务的目的；④引入新技术。城市工程建设行政审批业务的优化，要结合文件管理新要求与新形势，积极引入新技术与新方法，促使文件管理工作得到优化，提高文件管理的水平。围绕当前审批模式下文件管理面临的挑战与问题，提出改进与优化的措施，促使管理工作得到优化[5]。

4 结语

综上所述，城市工程建设行政审批及文件管理工作的改革，要按照国家改革目标，结合自身的实际情况，积极探索改革路径。本文结合实践，梳理了城市工程建设行政审批工作优化的方法，提出优化文件管理的方法，推进审批工作的改革。