事业单位财税信息公开披露问题探讨

许小芳

[摘 要]文章从事业单位财税工作的现状出发，简要分析了财税信息公开披露的重要性，并对现存的财税信息公开披露问题进行了总结，最后提出了解决问题的有效策略，希望能为我国事业单位的发展带来一定的参考意见。

[关键词]事业单位;财税信息;公开披露

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.006

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2021）04-00-02

0     引 言

长期以来，我国的行政事业单位将自身行政职能的发挥视为基本的工作任务，对其他各项工作的重视程度则相对较低。而在事业单位改革的今天，财政信息披露将成为事业单位能够发挥服务职能的关键所在。由此可见，加强对事业单位财税信息公开披露问题的研究和分析，对于推动事业单位改革进程有着一定的现实意义。

1     财税信息公开披露的重要性

1.1   推动“服务型”转型

我国的行政事业单位属于“行政型”单位，其本身更加强调行政职能。时代发展对行政事业单位提出了全新的要求，实现“服务型”转型已经成为行政事业单位发展的必经之路。在这一过程当中，事业单位需要依据法制要求对部分内部信息进行披露，其中财税信息是信息公开的主要对象。财税信息公开能够让广大群众直接了解到事业单位的各项账目资料，群众不仅可以从中获取自己需求的信息，行使知情权，同时还能够为事业单位的资金使用提供建议，具有一定的监督效果，从而促使事业单位不断优化自身的财务管理水平和资金应用方式，最终达到提高资金利用率和加快转型的根本目的[1]。

1.2   预防贪腐事件

首先，事业单位需要向社会公开资金渠道，如国家补贴、业务办理费用等。其次，事业单位需要披露每一笔资金的使用用途和具体金额。最后，事业单位需要披露自己的收支状况，向社会公开自身是否能够做到收支平衡。此外，财税信息公开能够让事业单位接受整个社会的监督，同时也能够有效避免贪腐事件的发生，如以权谋私、挪用公款等。

1.3   提高会计核算水平

行政事业单位的财税信息公开对象主要以上级单位为主，并接受上级单位的监督，且财税信息和会计核算数据均不会由社会群众进行监督。在这样的模式下，部分事业单位会计人员会将更多的精力放在提高财税信息“美观性”方面，且单一的服务对象意味着工作模式的固化，会计人员的核算水平长期无法提高。现如今，在财税信息强制公开化的背景下，会计核算数据也是财税信息公开的组成部分，这就意味着事业单位的会计核算工作还需要向群众公开、群众负责，从而有效避免会计人员应付上级检查的行为。此外，会计核算信息需要面向群众，为了降低群众监督的难度，事业单位会计核算人员需要树立责任意识，不断提高自身的会计核算水平，制作出高质量、高精准度以及群众能够看懂、理解的财务报表[2]。

1.4   配合国库的集中支付制度

在我国正式推行国库集中支付制度之前，行政事业单位的资金支付方式为分散式支付，事业单位的资金使用缺乏必要的约束。一般情况下，行政事业单位对于多余资金的处理方式为银行存储，享受银行利息，同时也为其他各种项目的开展提供贷款抵押。但在缺乏约束的背景下，一些不法分子可能会利用这一漏洞，为个人谋取私利。而国库集中支付制度的出现则可以有效避免这一问题。同时，行政事业单位的财税信息公开可以进一步强化社会各界对于行政事业单位的监督力度，社会群众在了解到行政事业单位的收支状况之后，结合国库集中制度的监督控制体系，即可实现双重监督的效果，从而对行政事业单位有较大的约束力，规范其财务行为，减少风险问题[3]。

2     财税信息披露的问题分析

财税信息披露制度在我国落实的时间较短，且多数行政事业单位的财政工作受历史因素和国情因素的影响较大，导致财税信息披露在实际执行过程中遇到了诸多的问题，其主要包括以下几个方面。

2.1   执行不积极问题

财税信息公开披露制度的推广时间较短，各级别行政事业单位对于这一制度的理解和认识情况相对较为有限，且行政事业单位的财务管理工作受到了傳统因素的限制，故需要一定的时间来适应新制度的落实。从实际执行效果来看，部分行政事业单位在披露财税信息之后受到了社会的批评，影响到了其继续披露信息的积极性，从而出现了消极对待的情况，故只有在接到上级管理机构的强制命令之后才会实行财税信息披露。这种现象的存在影响到了行政事业单位内部财务人员对于这一制度的认识和看法，会片面认为这一制度是国家提出的强制性要求，故在实际工作中出现应付上级的现象，没有做到对群众负责、对社会负责，更没有从根本上发挥财税信息公开制度的作用。

另外，部分行政事业单位对于自身的定位缺乏正确认识，没有深刻认识到财税信息公开披露的主要对象是社会群众，从而在实际执行过程中忽略了群众的知情权。行政事业单位的收入来自社会群众，而支出同样要服务于社会群众。公开披露财税信息的根本目的在于强化行政事业单位的服务意识，若行政事业单位忽略了这一制度的基本目的，则会导致其失去应有的作用[4]。

2.2   财税信息披露制度不完善

从现状来看，多数行政事业单位的财税信息披露制度存在明显的缺陷，导致该制度的实际落实效果不佳。从会计核算人员的角度来看，财税信息披露制度并未就会计核算工作提出明确的要求，仅仅是给定了一个任务范畴，但不够具体，相对笼统，从而导致会计核算人员无法直观了解到自己的具体工作任务。比如，不了解需要具体披露哪些财税信息、不了解财税信息的具体披露流程等。这一问题的存在导致行政事业单位的会计核算人员无法充分发挥自身的专业优势，且最终披露的财税信息过于宽泛和琐碎，缺乏代表性和象征性，并导致群众在理解财税信息时会面临一定的困难。由此可见，不完善的财税信息披露制度不仅会影响到行政事业单位的工作开展情况，还会降低这一制度的实际作用。

2.3   财税信息披露工作不受重视

财税信息披露工作未受到行政事业单位的重视，且体制内部缺乏规范的监督体系。而从群众角度来看，多数群众不会主动去关注某一行政事业单位的财税信息情况，参与积极性不足、缺乏监督意识，通常也不会关注行政事业单位的资金流动状况，这一问题从行政事业单位财税信息披露内容的网络点击率即可看出。此外，行政事业单位上级管理单位对于财税信息的披露内容和形式没有具体的要求，行政事业单位自身的灵活性较大，且上级单位的监督力度明显不足[5]。

3     财税信息披露的优化措施

3.1   提高行政事业单位财税信息公开披露的积极性

随着财税信息披露制度的推广范围逐渐扩大到全国，行政事业单位领导者及财务人员需要深刻认识到披露财税信息已经成为必然的发展趋势，是实现行政事业单位改革的重要一环。基于此，首先，相关工作人员需要主动参与到财税信息披露工作当中，提高自身的主动性和积极性，并要从行政事业单位的实际情况出发，分析目前所存在的缺陷和不足之处，并采取相应的措施对财税信息披露工作进行完善，力求获取最高的工作效益。其次，行政事业单位需要加强对于财务人员服务意识的培训，提高财务人员的工作意识、服务意识和责任意识，要求财务人员主动提高自身的会计核算水平。最后，行政事业单位需要主动对财税公开披露工作负责，要主动接受社会群众的监督，并广泛采纳人民群众的意见，不断对自身的财务工作进行完善。

3.2   完善財税信息公开披露体系

为确保财税信息披露制度的有效落实，国家相关部门需要进一步对现有的财税信息公开披露体系进行优化。首先，事业单位及下属部门需要结合自身的工作情况，明确信息公开的类型和时间等具体要求，确保事业单位在实际工作时能够明确自身的工作导向，并将财税信息披露工作具体化。其次，国家需要基于宏观角度对财税信息披露制度的细则和规章制度进行完善，规范化整个工作流程，同时构建相应的奖惩措施和法律制度，从而确保财税信息披露制度可以硬性推广。最后，地方政府需要结合本地现状，完善各个行政事业单位的财税信息披露标准和工作流程，其工作流程需要包含信息提交、上级审核、公开披露等多个步骤，并构建以互联网信息公开为主、多种公开途径相结合的信息披露方式，拓宽人民群众获取信息的途径和方式，以积极的态度面对全社会的监督。

3.3   加强财税信息公开披露监管力度

为避免财税信息公开披露过程中出现形式主义，行政事业单位需要做好以下几点工作。一是组织收入与支出之间的关系，树立正确的经济观念，并将大部分收入应用于服务建设当中，进一步为社会群众提供高质量的行政服务。二是加强财税信息公开披露工作的执行力度，根据自身的实际情况构建合理的财税信息公开披露工作体系，并对具体工作的执行力度进行评估，不断对现有工作体系进行完善。同时，行政事业单位需要始终基于法律角度对财税信息公开披露工作进行监督和制约，督促其实际落实情况可以达到预期的标准。三是鼓励社会群众参与到监督财税信息公开披露工作的过程当中，行政事业单位需要妥善处理与社会群众之间的关系，强化社会群众的监督意识，构建共同参与的良好格局。

4     结 语

行政事业单位的财税信息公开披露制度是实现行政事业单位改革的基础组成部分，行政事业单位需要从现存问题的出发，主动对财税信息公开披露工作中的不足之处进行补充，提高公开财税信息的积极性，并主动接受社会的监督和建议。

主要参考文献

[1]徐大侃.行政事业单位财税信息公开披露问题探究[J].产业与科技论坛，2017（4）：230-231.

[2]周金梅.行政事业单位财税信息公开披露问题探究[J].纳税，2019（10）：39.

[3]姚妍娇.行政事业单位财税信息公开披露问题探究[J].消费导刊，2019（51）：207.

[4]刘青，宋琦.当前行政事业单位经营服务性收费及经营性收入问题探讨[J].预算管理与会计，2016（9）：57-59.

[5]孙妍妍.探讨事业单位内部财务会计管理存在的问题及建议[J].经济生活文摘，2012（9）：167.