浅谈消防监督执法规范化建设的认识与思考

左俊皓

摘  要：在社会经济不断进步与发展的背景下，人民生活水平得到大幅度提高，与此同时，人们对消防要求也随之提升。为给群众提供更好服务，提高人民满意度和幸福感，对于各级消防救援机构而言，有必要高度重视消防监督执法工作，从而促进消防安全执法工作质量和效率的提升。基于此，本文围绕消防监督执法规范化建设展开论述，希望给有关机构提供参考与借鉴。

关键词：消防监督;执法;规范化

分类号：D631.6

引言：众所周知，消防监督执法工作与人民群众切身利益息息相关，新时代想要保障社会稳定发展、人民安居乐业、工业安全生产，就要有效落实消防监督执法工作。然而，当前阶段仍然有很多问题存在于消防监督执法规范化建设中，对于其建设成效产生不利影响，这就需要从实际情况出发，采取有效对策解决相关问题，实现规范化建设目标。

一、消防监督执法规范化是建设意义

1.执法成效的提升

执法行为的有效程度可以从执法成效中直接体现出来，由此看来，执法成效的高低水平是衡量一段时间以来消防监督执法作业过程结果规范性的重要指标。消防监督执法意义重大，与百姓生命安全及财产安全息息相关。因此，想要对执法综合成效进行强化，就要将发展目标树立起来，并确保其科学合理性，同时保障具体实践中执法行为具有公平、公正、公开等特点，以法律为依据，严格规范执法流程。如果有不規范操作存在于执法过程中，就会影响执法结果，使其失去信服力，这就需要规范执法行为，从而促进执法效率和质量的提高[1]。

2.合法权益的保障

实施稳妥的执法操作，有利于消防意识深入人们心中，与此同时，对于各产业生产环节具有益处，增加其科学合理性，使产业优势得以发挥。由此看来，对于人民群众而言，执法规范化意义重大，一方面可以对其合法权益进行维护，另一方面也可以维护消防监督人员合法权益。一旦消防监督执法人员不规范执法，被执法对象控诉后，无法应用合法方式保护自己[2]。

3.法制建设需求的满足

违法必须追究是我国建设法制社会中必须强调的工作态度，对于消防机构而言，想要将规范执法目标落实到位，就要在消防执法作业体系中融合法制观念，从而在消防监督执法行为中体现法制建设需求。随着社会的进一步发展，消防监督执法走上法制化进程是必然趋势，如果在此过程中没有规范执法作业行为，就无法发挥依法治国作用和价值，与执法部门办公宗旨也不相符合。由此可知，对于法制建设地位必须在消防监督执法中进行明确，对其必要性进行肯定，从而对我国已有法治发展力度进行深入，最终满足法制需求[3]。

二、消防监督执法规范化建设的关键点

1.法规体系

当前直接体现出消防监督执法作业法规体系主体内容的是《消防法》，区域不同，还要与当地法规条例进行充分结合，从而对执法工作具体流程进行不断完善。有一些不完善存在于正在实施的消防法规中，为了实现规范化执法目标，执法机构管理人员需要不断调整和优化原有法规中不科学、不合理内容，从而保障规定内容与相关原则相一致，确保应用有效模式于实践过程中，在社会大众视野中有效传播消防安全知识，保障高效完成执法目标。

2.执法流程

对于消防机构而言，完成消防体系完善工作后，就要对执法流程中规范化指标进行充分考虑，虽然法规条例级别不同，但是针对消防行为权限，都有明确规定，然而，实践工作中仍然不可避免会产生一些偏差，使矛盾结果存在于执法行为中，无法保障有效、有序的执行执法流程。通过了解可知，当前消防监督执法期间的执法内容具有很大差异，包括行政许可、行政检查、调查火灾事故等，每个执法行为下面都设置不同执法流程，例如一般执法程序和简易执法程序是行政处罚阶段包含内容，因此，针对各个环节中执法流程内容需要进行不断优化与完善[4]。

3.执法文书

开展消防监督执法工作必须借助此文书内容，针对执法行为，将相应书面说明给出来，因此，存在一种可能，即消防机构出具不够规范文书，导致执法结果并不理想，由此看来，执法工作的开展重点是规范化设计执法文书。负责管控执法文书规范化的是监督与审核部门，执法文书必须通过合法化审核之后，才使法律效力赋予其中，才能促进消防作业质量的提高。

4.录入信息

对于执法信息而言，有必要从已有信息技术水平出发，将具有较高水平的管理成果给出来，有效落实执法监督工作，促进规范化建设程度的提高。借助科学录入信息系统，可以在公示系统中将消防执法信息有效传递上去，实现群众监督执法信息目标，使执法工作透明度不断增加。对信息化执法流程进行严格规范，从而对消防救援机构及其工作人员开展规范执法操作，体系外循环发展严格禁止，例如不能规范录入执法信息，就不能将系统应有作用发挥出来[5]。

5.执法语言

开展消防监督执法工作，工作人员具有较强责任心至关重要，只有这样，才能使消防法律法规在执法过程中将相应职责发挥出来，提高宣传普及效率和质量。执法语言的应用，针对被执法对象，能够使其对其违反的法规内容进行明确，使消防违规产业侥幸心理减少，进一步规范执法阶段，防止产生歧义，促进执法阶段执法效率提高。执法语言需要具备专业性，如果不对执法人员开展专业培训，就会使其混淆专业名词，因此，需要对消防执法名词进行解释，使被执法对象能够对相关概念进行理解，更好接受监督执法行为[6]。

三、消防监督执法规范化建设中的问题

1.不完善的法规体系

有多种因素影响顺利开展执法工作，其中最主要的是有重复交叉内容存在于《消防法》与各个消防技术规范中，除此之外，还存在很多矛盾。严谨性和复杂性是我国制定或者修订法律特征，制定一部法律法规需要的时间会很长，同样，完善法律法规也需要较长周期。法律法规颁布之后，短时间不会有明显变化，但是如果法律法规缺少足够远的前瞻性，就会出现无法满足社会经济发展需求问题，造成消防监督执法工作无法可依局面。另一方面，当前普遍存在的红头文件，处于法律规定边缘位置，加上利益驱使因素和法规制度中漏洞，使红头文件在法律名义掩护下，钻法规制度空子，严重影响法律实施，同时不利于消防执法工作的开展。当前人民群众逐渐提升了法律意识，受到严重火灾事故发生影响，社会对此行业的关注度持续上升，促进新规定产生，发布形式仍然是红头文件，相比法律法规中标准，新规定会更高些，这就给部分人员提供滥用职权机会[7]。

2.工作人员具有较低的素质

第一，执法监督工作人员具有较低的执法意识和专业执法素质。具体实践中，部分工作人员具有较低服务意识和不合适职权意识，导致工作过程中对自身性质不能够清晰和明确，使得各种矛盾和冲突产生于执法人员与人民群众中。另外，执法人员能力素质具有很大差异，一些执法人员在开展相关工作时，仅仅以自身经验为依据，无法保障有效落实执法监督工作。第二，执法监督工作人员具有较低的专业文化知识水平，更新专业知识、法律法规等速度比较慢，实际工作中不能遵守相关法律规范。对于执法人员的培训考核工作不够重视，导致执法监督人员不能对相关法律法规内容进行深入了解和掌握，综合能力比较薄弱。上述问题大大削弱执法监督人员社会公信力，一定程度上损害其形象[8]。

3.不健全的执法监督机制

现阶段，在规范消防执法监督方面，消防机构正在不断进行强化，同时应用很多措施，比如研发升级消防监督管理系统，完善监督管理规范等，有利于提高消防监督执法规范性。然而，当前仍然有很多问题存在于消防监督执法机制中，比如不完善的考核制度，有很多漏洞存在于考核方式和考核标准中，不能对结果的真实性和准确性进行保障，对于执法监督中存在的问题，无法通过考核发现和解决，对消防监督执法水平的提高产生制约作用等。

4.内外部环境因素影响

与其他机构相比，担负消防执法监管责任的很多机构，其内外部环境承担的压力都比较大。在一些特殊因素影响下，部分执法人员顺利执法受到阻碍，从而出现执法不情愿或者不敢执法情况。对于消防执法的公正性而言，受到多种因素影响，包括人情关系、地方政府等，最终导致无法公正开展消防监督执法工作。在上述各种因素影响下，消防监督人员不能将特定执法任务完成[9]。

四、消防监督执法规范化建设的有效策略

1.法规体系的完善

首先，消防法律法规的不断完善。一方面，不断健全和完善消防法律法规，另一方面预测消防队伍立法工作，重点关注法律法规中的冲突问题，对消防法律法规中废除及修改内容的影响进行深入而全面考虑和分析，将中心确定为《消防法》，围绕这一中心，补充各种法规，促进完善法律体系的构建，不仅要有全面内容，还要有明确的主次结构，增加各个法律条款中的协调性与互补性，为顺利开展消防监督工作提供支持和保障。其次，加大管理控制红头文件力度。严格审查文件制定过程，第一时间解决发现的问题，对人民群众利益进行保障，使其不受到任何侵害;增加运行文件的透明度，加大监管力度，借助社会和群众力量，全面监督红头文件，确保红头文件可以经受考验。

2.加强工作人员的培训

想要提高执法监督工作人员综合素质能力，就要全面落实相应措施。首先，针对执法监督工作人员，加大培训教育力度。培训内容为法律法规专业知识及相关业务常识，防止产生危害人民群众利益情况，提高执法监督综合成效。其次，选聘执法监督工作人员时，需要立足于部门实际情况，将适合的人员选择出来，最大程度确保工作人员能够满足实际工作需求。相关部门需要在执法过程中全面贯彻服务意识，避免对执法对象使用强势。

3.管理机制的加强

针对消防监督执法管理机制进行不断强化，这是规范消防监督执法的最有效方式。对于相关部门而言，可以将职业顾问聘请过来，要求必须具备较强法律知识和丰富职业经验，深入研究执法过程中存在的问题，进而将科学合理建议提出来，使消防监督执法力度不断加大。全面公开消防执法过程，广泛接受社會监督，提高群众参与监督的主动性和积极性。将责任追究制度构建出来并落实到位，严肃处理滥用职权和不按照规范开展相关工作的人员。

4.协调沟通需加强

对于消防执行有关联的各项关键性措施进行不断改进和优化，全面优化消防执法环境。当前规范化消防监管整体水平并没有得到真正完善，其中有很多因素被涉及，想要促进消防监管整体水平的提升，相关部门有必要加强配合，做到第一时间有效处理存在的问题和矛盾。想要全面大力推进消防工作，相关部门的支持和帮助是根本。为此，在开展实际工作中，必须对消防执法监督价值进行充分认识，从而在各个部门协调配合下有序、高效推进执法监管各个环节工作。

结束语：总而言之，消防监督执法规范化建设意义重大，它直接关系最广大群众切身利益，同时对工程安全生产及社会稳定发展产生重大影响，因此，需要对其给与高度重视。针对当前存在的不足与弊端，需要制定具有较强针对性措施，并将措施全面落实到位。具体来说，就是要完善相关制度，加强工作人员培训，加大执法力度，从而为规范消防监督执法工作提供保障。

参考文献：

[1]吕星昱. 探讨新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施[J]. 今日消防，2020，5（9）：85-86.

[2]栗欣. 消防监督执法规范化建设思考[J]. 山西建筑，2016，42（28）：253-255.

[3]李新祥. 浅析新形势下如何规范消防监督执法建设[J]. 城市建设理论研究（电子版），2016，6（7）：1500-1501.

[4]蔡婷婷. 消防监督执法规范化建设的认识与思考[J]. 中国科技投资，2020（17）：64-65.

[5]朱传奇. 当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法[J]. 今日消防，2020，5（8）：78-79.

[6]栗欣. 消防监督执法规范化建设思考[J]. 山西建筑，2016，42（28）：253-255.

[7]宋萌萌. 论我国消防监督执法的现状、问题及完善[J]. 广西政法管理干部学院学报，2020，35（5）：58-62.

[8]颜麒文. 浅议公安消防执法规范化建设[J]. 广西民族大学学报（自然科学版），2017，23（z1）：167-169.

[9]张文涛，陈君显. 新形势下消防监督执法工作的思考[J]. 低碳世界，2019，9（3）：286-287.

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