黑龙江省破解“投资不过山海关”难题

郭煦

不知从何时开始，坊间开始流传“投资不过山海关”，此话赤裸裸地表露了东三省目前面临的困境——招商难。2021年，黑龙江省一大目标就是，打破魔咒，强力推进招商引资。

2021年2月19日，黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议在哈尔滨开幕，时任黑龙江省代省长胡昌升代表省政府向大会作政府工作报告，明确提出，2021年， 黑龙江将强力推进招商引资，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，强化要素保障，提升人才、政策、资金、技术全要素服务保障能力，持续磁吸国内外企业“争过山海关”。

“十四五”十个新突破

虽然挑战重重，但2020年黑龙江的成绩单依然可圈可点。规上工业增加值增长3.3%，固定资产投资增长3.6%，城镇居民人均可支配收入增长0.5%，农村居民人均可支配收入增长7.9%。全省财政民生支出4742.7亿元、增长9.2%，占一般公共预算支出的87%。实现城镇新增就业37.5万人。此外，过去一年中，黑龙江省坚持深化改革扩大开放。自由贸易试验区挂牌至今新设立企业6694家。全省进出口总额实现1537亿元，其中出口增长3.2%。实际利用外资5.4亿美元，增长0.2%。

黑龙江政府工作报告指出，全省“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成。五年城镇新增就业282.9万人。基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。城乡低保标准、企业退休人员养老金持续增长。改造城镇棚户区62.7万套、老旧小区51.9万户、农村危房43.7万户。一大批补短板利长远惠民生的重点工程和重大项目推进有力有效，城乡面貌焕然一新。

胡昌升在政府工作报告中重申了此前黑龙江省委十二届八次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议提出的经济社会发展“十个新突破”主要目标，即：今后五年，要推动现代产业体系建设实现新突破，让昔日国之重要工业基地“老树发新枝”;要推动农业现代化建设实现新突破，打造引领中国现代农业发展的龙江样板;要推动创新驱动发展实现新突破，争当共和国攻破更多“卡脖子”技术的开拓者;要推动全面深化改革实现新突破，全力营造国内一流的营商环境;要推动更高水平对外开放实现新突破，使黑龙江成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽;要推动生态文明建设实现新突破，让龙江山川更锦绣、人与自然更和谐;要推动城乡区域协调发展实现新突破，让优势互补、高质量发展的区域经济布局在龙江大地加快铺开;要推动社会文明程度提高实现新突破，让龙江精神激发出磅礴力量;要推动民生福祉改善实现新突破，让群众获得更满意的收入、更可靠的保障、更舒适的住房;要推动社会治理效能提升实现新突破，促进社会公平正义、建设更高水平的平安龙江。

“我们的信心来自于黑龙江拥有的比较优势和巨大潜力。”胡昌升表示，“黑龙江是第一产粮大省，国人每9碗米就有1碗来自黑土地;黑龙江有一批以‘国之重器为代表的共和国工业脊梁，黑龙江制造为国家经济建设做出了卓越贡献。”

此外，《小康》杂志、中國小康网记者注意到，2021年，黑龙江将按照国家培育区域经济发展重要增长极要求，推动哈长城市群发展。坚持规划引领，编制出台全省国土空间规划，实施强省会战略，发挥中心城市辐射带动作用，打造以哈尔滨为核心的一小时、两小时都市圈，全面推动哈大齐绥牡佳协同发展;编制哈大绥一体化示范区规划，以经济总量迈上万亿级台阶为目标，加快重大项目推进，高质量做好文旅康养城先行区建设。

持续磁吸企业“争过山海关”

营商环境是东北经济振兴的痛点，黑龙江省政府工作报告指出，2021年将建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动机关作风整顿优化营商环境，对标中国营商环境评价指标体系，向先进地区和国际标准看齐。着力营造高效政务环境，扎实推进“一网通办”，加快“数字政府”建设。

同时，黑龙江省将积极拓展对俄投资合作领域和重点项目，加强对俄工业与技术合作。建设好自贸试验区、哈尔滨新区、综合保税区、跨境经济合作试验区。持续深化黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，推动深哈产业园加快建设。畅通国内国际双循环，打造开放发展新平台。

此外，黑龙江还将强力推进招商引资。立足资源优势，加强项目论证，推出高质量投资机会清单，促进本地优势资源与资本精准对接。绘制产业链全景图谱，通过招商引资加快补链强链延链，构建产业生态。创新招商方式。

“我省振兴发展，人才保障是重中之重。如何创造条件，采取何种措施吸引各类人才，并使之在我省落地生根，这应是‘十四五期间的重中之重。”黑龙江省人大代表栗椿斌说。

留住人才，首要的是持续优化营商环境，形成人才“引力场”。栗椿斌认为，优化营商环境，积极培育和扶持优质企业，为各类人才创造适合生存发展的土壤，这是人才强省战略的基础和关键一步。人才和资本的流动，其实质就是各地资源和营商环境的竞争。

在他看来，随着改革深化，黑龙江省营商环境有了一定程度的改善，但相对经济发达地区，从政策到理念仍存在一定的差距。《黑龙江省优化营商环境条例》的通过，已经彰显了优化营商环境的决心。要加大培养和引进力度，改进评价方式，为科技人才发展创造条件。唯有拿出满载诚意和吸引力的优惠政策，才能吸引一流创新型人才和高新技术人才为黑龙江省振兴服务。

民营经济在黑龙江全省经济中占据“半壁江山”，近年来，该省在发展壮大民营经济上持续发力，2021年，“大力发展民营经济”更是被写入了政府工作报告，由此引发了代表、委员热议。

“政府工作报告关于大力发展民营经济部分的内容，充分体现我省以更优服务，为民营企业创造良好环境，更好把中央和省委省政府支持民营经济发展的政策措施落实。作为工商联界别的政协委员，要立足本职工作，为民营企业解难题、破瓶颈，坚决做到‘无事不扰、有事上门，靠前为民营企业服务，让民营企业安心放心创业干事。”黑龙江省政协委员沙育超如是说。

黑龙江省人大代表张忠荣建议，民营企业要多接触和学习发达省份企业的创新理念，更要抱团发展，把资源优势转化为产业优势和经济优势，政府帮助把这些优势谋划成招商项目，帮助企业有针对性搭建招商平台，把黑龙江打造成绿色食品大基地、中央大厨房。

近年来，黑龙江省先后出台了一系列政策措施，以“钢牙啃硬骨头”的劲头，大力发展民营经济，已见一定成效。如何促使其从“半壁江山”迈向“三分天下有其二”，代表、委员从深化改革、优化治理、改善管理、创造更优发展环境和条件、化解危机等方面发声建言。有人建议推进“互联网+监管”改革及平台建设，归集共享各类数据，推行行政检查、行政处罚、行政强制等事项全覆盖和监管过程全记录。也有人呼吁主管部门主动解读相关政策措施，稳定和改善市场预期，提振民营企业家信心。还有人认为，在各类惠企政策出台前，可以由政策制定部门组织政策执行部门尤其是基层部门进行集中培训，解决层层加码申报要件和层层压缩申报时间等问题。