推进文明单位创建与基层履职深度融合的实践探索

曹元芳

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视精神文明建设，作出了一系列重大决策部署，推动社会主义精神文明建设在理论和实践上不断取得新成就、创造新经验。文明单位创建作为精神文明建設的重要载体之一，是履行央行职责的强大精神动力和重要驱动引擎，是有效推动基层央行各项工作的“总抓手”。中国人民银行（以下简称“人行”）天津分行党委始终将文明单位创建工作作为一项系统工程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以建设一流班子、打造一流队伍、形成一流管理、创造一流业绩为目标，在创建中提升履职，在履职中深化创建，在推进文明单位常态化创建中，不断深化履职成效，探索融合经验。

一、围绕班子抓创建，强化统筹推进

1.提高站位、强化引领。文明单位不仅是一项荣誉，更是一个单位领导水平、职工素质、管理水平的综合体现，抓班子是创建文明单位的前提和基础，也是履职的核心与保障。人行天津分行党委以高度的政治自觉扛稳压实主体责任，将文明单位创建列入党委重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，组建文明单位创建领导小组，要求各部门齐抓共管，凝聚创建合力，确保工作开展到哪里、创建就延伸到哪里。制定《中国人民银行天津分行文明单位创建工作指引》，推进创建与履职在重点工作、关键环节上有机结合，切实将创建要求落实到工作流程、具体岗位，从制度层面上杜绝创建、业务“两张皮”现象，不断提升创建的科学化规范化水平，形成人行天津分行文明单位创建工作模式。

2.推进学习型党组织建设，强化领学促学。人行天津分行党委将理论学习作为加强班子建设、提高履职能力的重要途径，以理论学习中心组学习为抓手，从严治学。在内容上，严格按照总行《党委理论学习中心组学习指导意见》要求，全面完成各专题学习，并注重拓展学习覆盖面，将党章、宪法等作为“巩固深化学”内容，将习近平总书记重要指示批示作为“及时跟进学”内容，将市委、市政府有关工作安排作为“联系实际学”内容。在制度上，认真落实《中国人民银行系统党委（党组）理论学习中心组学习制度》，制定《天津分行党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，创编《党委理论学习中心组学习制度化规范化导引》，图文并茂阐释学习制度和学习任务，不断加强过程管理。在形式上，坚持集中学习为主，丰富学习模式，立足京津冀协同发展战略，与北京营业管理部和人行石家庄中心支行联合建立党建工作协同机制，每年开展一次联组学习。2015年以来，中心组累计开展学习75次，其中集中学习52次，中心组成员撰写心得体会107篇，23篇被人行总行《党委理论学习中心组学习参考资料》和《宣传思想工作通讯》刊载。2018年，“分行党委讲师团”成立，围绕党的创新理论开展集中宣讲，党委书记在全行宣讲，党委成员面向分管处室宣讲，不断深化“关键少数”领学促学的头雁作用，有效提升全行的向心力。

3.深化民主集中制，强化班子凝聚力、战斗力。人行天津分行党委将团结与民主作为凝心聚力、高效履职的根本，扎实贯彻民主集中制，坚持大事讲原则、小事讲风格，特别是在涉及重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项上，始终坚持集体审议、集体决策，不断深化科学民主决策。严格党内政治生活制度，制定人行天津分行《党委工作规则》《党委会议管理办法》，进一步细化党委议事规则和决策程序。认真落实党务公开、政务公开、行务公开各项规定，在内网搭建“党务公开”电子平台，设置行长信箱、意见箱，多角度多途径保障党员干部的知情权和表达权。

4.狠抓作风建设，强化求真务实。深入贯彻落实中央八项规定精神实施细则及人行总行党委实施办法，持之以恒反“四风”特别是形式主义、官僚主义。始终把调查研究作为作风建设的重要举措，深化领导点题指导，坚持深入一线、贴近业务、贴近市场开展调查研究。党的十九大以来，行级领导深入金融机构、基层行和机关各支部开展调研200余次，重点围绕金融支持稳企业保就业工作、金融支持民营和小微企业发展、防范化解金融风险等重点领域开展广泛深入的调查研究，累计570余项调研信息获上级领导机关采用、批示。出台了一系列务实管用的指导性文件，切实以作风建设成效推进创建与履职融合促进。

二、围绕队伍抓创建，强化履职内生动力

1.对标对表强化理论武装，打造坚定忠诚干部队伍。紧紧围绕“学”和“用”作文章，激发干部职工自觉学习，将学习成果转化为工作效能。在开办读书班、讲座辅导的基础上，创新“以讲领学、以讲促学”模式，组建党委讲师团、党支部书记讲师团、榜样讲师团和青年讲师团4支队伍，围绕时事形势和理论热点，开展对象化、分众化理论宣讲，构建全方位、立体化大宣讲格局。2020年进一步打造“天津分行理论宣讲云课堂”在线宣讲平台，多层面加强干部职工理论学习，线上线下累计宣讲62场，实现党员干部全覆盖。

2.正面引领凝聚思想共识，打造阳光心态干部队伍。紧抓培育和践行社会主义核心价值观基础工程，制定推进方案，以三观教育、核心价值观大家谈、大讨论和“核心价值观文艺作品创作”活动为抓手，立心、促行、释惑、共情、规约，成效显著。推进集中创建与经常性创建相结合，加强与“不忘初心、牢记使命”主题教育、与“四史”及人民银行史教育一体推动，铸牢理想信念。发挥央行文化建设凝聚人心作用，运用新媒体开展“传诵中华经典·诗词歌会”，抒发家国情怀，实现自我教育。

3.强化履职能力培训，打造全面过硬干部队伍。印发《中国人民银行天津分行培训评估办法》，有针对性地提高干部职工履职能力。启动“津融智荟”论坛，加强金融智库建设，发挥智库专家作用;打造“知行讲堂”“致知讲堂”，增强干部职工专业知识储备，强化政策培训，邀请专家学者、党的十九大代表来行宣讲授课;举办“不忘初心、牢记使命——党的十九大精神”学习竞答，强化以赛促学、以知促行;利用“学习强国”APP、总行远程教育系统等多途径开展培训，推进“忠诚、务实、专业”人才队伍建设。

三、围绕业务抓创建，深化履职成效

1.紧密围绕中心工作推进主题创建。立足基层央行履职，强化頂层设计，相继开展“用心服务年”“履职能力建设年”“抓基础、促创新、转作风、上水平”“清慎勤”示范区建设等一批全行性主题活动，着力提升干部职工履职能力水平。活动有效激发了广大干部职工的积极性、主动性和创造性，履职能力不断提升，“身边榜样”不断涌现。其中获全国巾帼建功标兵、天津市工人先锋号等省部级以上集体个人荣誉20余项，多项工作得到总行和市委、市政府肯定，一些在天津市乃至在全国叫得响、有特色、有影响的创新项目层出不穷。

2.与“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作相结合，引导各部门结合履职推进“细胞”创建。人行天津分行始终坚持统筹推进两项创建资源，强调工作重心下移、端口前移，促进各部门主动思考创建、谋划创建，切实克服“创建是领导的事”“是归口部门的事”等片面认识，积极担当、主动作为。各部门强化推进“责任到人、目标到位、任务到岗”，有效唤起干部职工创建自觉，立足岗位职责，推进创建责任落到实处。人行天津分行机关和营管部被评为第四届、第五届、第六届全国文明单位，同步实现创建成果向履职成效的良好转化

3.将文明窗口创建作为推进文明单位创建的重要措施。引导各部门牢固树立金融为民理念，抓好工作作风和文明优质服务两条主线。通过“讲文明，树新风”等一系列主题实践活动，干部职工争做新时期优秀行员，文明礼仪蔚然成风。对外履职窗口部门统一着装、挂牌上岗、微笑服务，简化规范业务流程121项，制定便民惠民措施67项，纪律意识显著增强，积极进取生机活力不断激发、聚集，基层央行社会形象和公信力进一步提升。

四、围绕管理抓创建，强化履职保障

1.强化内部控制，构建规范有序、和谐稳定的内部环境。人行天津分行党委结合履职实际，以健全完善规章制度为切入点，注重加强制度宣传教育，强化制度刚性意识，进一步提高干部职工执行制度的自觉性主动性，切实维护制度的权威性和严肃性。陆续印发《关于加强内部控制管理的指导意见》《关于进一步加强干部职工管理的通知》等多项内控管理制度，管理的科学性、系统性、完整性不断得到提高，为依法治行、强化内部管理、有效防范风险提供了强有力的制度保证。

2.把日常监督融入履职全过程，不断深化岗位（廉政）风险防控。紧扣业务部门履职关键风险环节，强化风险监督管理系统的动态管理，进一步提升岗位（廉政）风险防控工作流程化、制度化、标准化水平。制定印发人行天津分行工作人员与管理服务对象非公务交往登记管理办法，在内网主页开辟“警示教育”专栏，印发《主题教育警示案例汇编》，强化以案为鉴、以案促改。近年来人行天津分行机关和营业管理部完成总行指令性监督计划450余项。

3.深入推进行风行貌建设工作，营造文明、守法、健康、向上的环境氛围。印发《机关工作人员文明行为指引》《中国人民银行天津分行机关文明党支部建设管理办法》，广泛开展“文明单位创建知识”学习周活动，倡导以职业文明为核心、以科学管理为手段、以岗位创优为重点，不断提升文明修养、职业素养。创办电子刊物“文明津苑”，利用新媒体弘扬社会主义主旋律，通过视频、音频、漫画等生动活泼的形式宣传展示干部职工在践行社会主义核心价值观、精神文明创建等方面的好做法，开展正面引导。

创建成果取得难，但守护更难，文明创建永远在路上。人行天津分行将不断适应新时代、新任务、新要求，持续推进文明单位创建工作向纵深发展，努力在推进文明单位创建与基层央行履职全面融合、深度融合上取得新成效。

作者系中国人民银行天津分行党委委员、副行长

责任编辑：双艳珍