大起大落，粮食背后的朝鲜与韩国

中年维特

2020年10月10日，在朝鲜劳动党成立75周年阅兵仪式上，金正恩发表讲话，他提到因为新冠肺炎疫情和台风，朝鲜面对巨大的压力，甚至一度激动落泪。为了应对经济压力，他下令开展80天会战。从以往经验看，所谓的会战意味着强制性动员令下的超额工作任务和超长工作时间，简单来说就是全民强制配合节衣缩食的配给政策。朝鲜面临的困局可见一斑。

相比这种勒紧裤腰带的生存方式，接受外部援助则更快更直接。援助，从来都是朝鲜半岛南北博弈的关键要素之一。美韩军演、朝鲜核试验、政权更迭、自然灾害、突发事件，一切影响国际关系的变量都可以体现在韩国援朝物资上，使之成为朝韩关系的放大器和晴雨表。

苦难行军

朝鲜地形较为崎岖，约有四分之三是山地，地势自东北向西南逐渐平缓，西南部集中了珍贵的平原，包括平壤平原、载宁平原、延白平原、龙川平原等。这些平原是朝鲜最重要的农业产地。而在东部沿海，狭长的咸兴平原也被开发利用成为重要的农业区。

高强度的开发，使得朝鲜的可耕地面积占国土面积的22%，实际耕地面积占国土总面积的19%。虽然无法与那些辽阔的世界粮仓比肩，但高于世界平均水平，也高于其他东亚国家。

朝鲜半岛全境为温带季风气候，雨水集中于6月到8月，相较于南面的韩国，大陆性更强，冬冷夏热更加明显，但仍然可以发展相对高产的水稻农业。

朝鲜的基础条件若配合上现代化的农业生产方式和必要的国际贸易，满足朝鲜民众的基本营养需求不是一件难事。所以在上世纪苏东剧变前，与苏联交好的朝鲜，粮食局面其实相当乐观。

作为美苏冷战的前沿阵地，朝鲜备受苏联的重视，中国出于历史原因与安全考虑也大力支持朝鲜。朝鲜战争后，在苏联的扶持下，朝鲜的重工业迅速崛起，成为东亚又一个工业国。

工业化为朝鲜带来了化肥、塑料棚、农机，它们与种子一起通过集体农场下发给农民，农民再将收成上交换取食品和生活用品。在上世纪60—80年代，朝鲜这种斯大林式的集体农庄农业满足了朝鲜人的粮食需求，甚至在朝鲜半岛发生水灾时援助过韩国。

和东德一样，朝鲜一度成为苏东阵营在东亚的样板和橱窗。反观此时尚处草创阶段的韩国，则是一片混乱。韩国一代代左翼激进青年中，不乏有将朝鲜视为精神母邦的人。

然而朝鲜的繁荣却是畸形的。它不是一个农业国通过自身的比较优势和集中投资实现工业化、商品化的成果，而是社会主义阵营互通有无、大力援助的结果，他是一个橱窗，而非背后那台机器本身。

苏联是朝鲜石油、化肥的重要来源，出口价格往往低于国际市场价。朝鲜遭遇天灾人祸，社会主义阵营国家也会援助工业品和粮食。在中苏关系陷入冰点时，苏联为了拉拢地缘上至关重要的朝鲜，双方更是陷入到“只算政治账，不算经济账”的怪圈，朝鲜在其中自然获益颇丰，但这种“躺赚”的生活是需要付出代价的。

上世纪80年代，苏联自己的经济账已经混乱不堪了，严重依赖资源出口的苏联开始要求朝鲜以市场价格购买粮食和原油，这便成为朝鲜粮食问题的前奏。当苏东剧变、中韩建交，这种被繁荣掩盖的发展模式自然也就无以为继。

朝鲜工业、农业、商业产值在1993年—1996年急剧萎缩，其中农业产值直接腰斩。恰逢1994年遭遇严重水灾，朝鲜不但粮食减产，贮备粮也损失惨重，即使金正日推行一天只吃两顿饭的运动依然無法阻止饥荒蔓延，这场饥荒的具体死亡人数至今都是未知数。

也正因国内外形式都对朝鲜政府不利，朝鲜对于自身政权的安全感也进一步降低，开始大力发展导弹与核武器，并引起制裁。朝鲜粮食问题从此成为长期问题。

阳光政策

1998年，韩国左翼金大中上台后，对朝鲜态度亲善，提出阳光政策，希望用高层互动和经济援助改善与朝鲜的关系，明确表达不希望吞并朝鲜或促成朝鲜政权更迭，开始了一段朝韩“蜜月期”。

韩国一度成为朝鲜最大的贸易伙伴，金刚山旅游区成为朝韩合作开发的样板工程。2002年，位于朝韩边境朝鲜一侧的开城工业园区成立，韩方先后入驻了一百余家企业，雇佣53000名朝鲜工人，但他们的工资要先付给朝鲜政府。韩方获取了廉价劳动力，朝方获取了珍贵的外汇，确实是落到实处的各取所需，成为朝韩合作的象征。

当然，援助也是绝对少不了的，阳光政策开启了韩国大规模、长时间援助朝鲜的序幕。1998年—2008年之间，左翼总统金大中和卢武铉先后当政，韩国对朝援助节节攀升，到2007年时，援助额高达5.58亿美元，粮食援助为430550吨。而朝鲜的人均配给口粮是550克每天，这些援助相当于2152750人（接近当时朝鲜人口的8.8%）一年的配给口粮。

对于阳光政策，韩国国内并非没有反对声音，右翼普遍认为这种政策过于天真，会被朝鲜牵着鼻子走。他们认为，当朝鲜的经济压力得到缓解，剩下的钱就可以用来造大规模杀伤性武器，最终统一半岛的机会没有增加，反而让朝鲜有恃无恐。在韩国生活的脱北者也普遍对阳光政策持负面观点。

美方同样不赞同阳光政策。特别是小布什政府将朝鲜划入支持恐怖主义的邪恶轴心国家，并且在随后入侵了同样被划为邪恶轴心的伊拉克。这也加剧了朝鲜与美国的相互猜忌，导致朝鲜大力发展大规模杀伤性武器，以至于在2006年公开宣称拥有核弹。

2008年，韩国右翼重新执政，对朝鲜的粮食援助断崖式下跌至8605吨，2010年又减少到7568吨。同年朝韩先后爆发“天安号”事件和“延平岛炮击”事件，李明博宣布阳光政策失败，不再援助朝鲜。之后，其他地缘相关国家成了援助朝鲜的主力。

新冠时代的粮食问题

文在寅上台带回了阳光政策，但是朝鲜对于近年来变化无常的国际形势显然缺乏信任，从去年起，朝鲜就曾提出要自力更生。

2019年7月，朝鲜在谴责韩美军演后，又拒绝了韩国自2008年以来最大的一笔援助，涉及价值1170万美元的大米。根据联合国粮农组织的调查，此时朝鲜正在发生十年来最严重的减产和粮食短缺，约40%的朝鲜人会受到影响。

紧接着新冠肺炎疫情暴发了，朝鲜因为舆论管控严格，成为了令人好奇的黑箱，一度因为长期零现存确诊的成就被调侃为人类之光。

朝鲜国内医疗水平虽然薄弱，但是人员的国际流动较少，通过隔绝境外输入病例的方式确实可以避免疫病流行。与此同时，朝鲜对进口进行了严格限制，早在今年年初就关闭了与中国的边境。

如此严格的防疫措施不是没有代价的，毕竟与华贸易对于朝鲜来说是至关重要的命脉，而2020年前三个季度，朝鲜对华贸易额与去年同期相比下降了73%。

据相关报道，目前朝鲜糖和调料价格上涨四倍，白菜价格上涨25%，同时还要考虑食品并非开放市场，存在限制价格的价格管制，价格未必反应真实供需，可能存在有价无市的短缺情况。朝鲜的其他物资恐怕也不会有多充裕。

物资紧缺也让一部分朝鲜人铤而走险，做起了走私生意。为了打击走私，8月有一名海关工作人员因为没有恪守进口禁令被处死，10月又有一名外汇交易商被判死刑，朝鲜政府甚至一度暂时封锁了边境城市，但是需求客观存在，走私依旧屡禁不止。

如今，朝鲜想要自力更生并不容易，台风导致朝鲜半岛水灾频繁，农业生产必然受到影响，世界粮食计划署对朝鲜粮食现状做出了较为悲观的评价，认为目前朝鲜大量人口食品消费水平低，饮食多样性差，疫情同样为朝鲜带来了经济冲击，加剧了粮食短缺的情况。

朝鲜的富裕阶层信息来源通畅，早早开始囤积食品。朝鲜政府则宣传节约粮食，打击食品浪费，反对饮酒造成的谷物浪费。但是朝鲜如今到底有没有出现粮食危机，危机情况会有多严重，外界也不得而知。

往年，国际社会通常会对朝鲜施以援手，但如今，各国也面临巨大的经济压力，慈善举动必然会减少。联合国人道主义协调厅（OCHA）目前为朝鲜筹款金额还不到所需金额的三分之一。

即使援助可以到位，朝鲜如何换得粮食也是一个问题，目前因为恐惧病毒流入，朝鲜拒绝了韩国的粮食援助，也拒绝了中国提供的11万吨水稻援助。中国疫情并不严重，援助尚且被拒绝，其他国家出口的粮食恐怕更难获取朝鲜政府的信任。

在全世界因疫情而苦恼的同时，也许不会有人注意到这个没有疫情的国家，也在进行一场苦难行军。

摘自微信公众号“地球知识局”