科威特：中东和平稳定器

苏瑞壮

2020年9月29日，科威特时任埃米尔（国家最高元首）萨巴赫在美国病逝，享年91岁。几十年来，在萨巴赫的主导下，科威特在新仇叠旧恨的中东问题上一直采取中立的立场。然而2020年9月，美国总统特朗普说，科威特将是下一个与以色列建立正式外交关系的国家。在被誉为中东稳定之源的萨巴赫去世之后，后继之君会否步阿联酋和巴林的后尘，马上和以色列建交？科威特还能否继续扮演调解中东矛盾的角色？

斡旋中东和平的外交老臣

萨巴赫24岁初人科威特政坛，接触的主要是新闻事务。他曾四次担任国家新闻事务负责人，应变能力和耐性得到了很好的淬炼。

1963年开始，萨巴赫任科威特外交大臣一职，直到2003年就任首相，外交生涯长达40年。这期间，1979年伊朗什叶派革命给“海合会”成员国敲响了警钟：这些国家都是君主政体，国内又有为数不少的什叶派民众。

长达8年的两伊战争结束后，伊拉克先是恐吓威胁在两伊战争中帮助过自己的科威特，继而在1990年入侵科威特，导致建国仅29年的科威特暂时“亡国”。1991年，在萨巴赫的斡旋和美军的帮助下，科威特才得以复国。

萨巴赫深谙战争永远无法最终解决中东乱局，因此提倡中立主义和不结盟立场。

1970年，约旦和巴解组织（巴勒斯坦解放组织）之间爆发了“黑九月”事件。巴解组织劫持了三架西方客机到约旦，并把300名西方乘客囚禁于沙漠。约旦军队在忍无可忍之下，向巴解组织开火。叙利亚军队则应巴解组织要求，侵入约旦境内。萨巴赫参与了相关调停。

1978年，埃及、以色列签订《戴维营协议》之后，阿拉伯世界几乎一致对埃及实行制裁。但萨巴赫顶住压力，反对对埃及进行经济制裁。

1980年，阿曼和也门因边境问题爆发冲突，萨巴赫也参与了调停;1983年两伊战争期间，在萨巴赫斡旋下，巴格达（伊拉克首都）和德黑兰（伊朗首都）举行了短暂的和谈。

由于萨巴赫以往坚守“积极中立”的和平主义，同时为促进中东和平与稳定作出了巨大贡献，所以在1990年伊拉克入侵科威特时，科威特得到了国际社会的声援和支持。最终，联合国、伊斯兰会议组织和海湾合作委员会一致通过决议，支持并帮助科威特恢复主权。

2017年6月5日，中东六国及南亚的马尔代夫，指责卡塔尔支持恐怖主义活动，分别与卡塔尔断交。萨巴赫曾试图扮演调解人的角色，遗憾的是直到他去世，仍没有看到这一危机得到妥善解决。

战略要冲的务实小国

萨巴赫的中立主义，是一种在大国夹缝之中求生存的务实主义。

虽然科威特富得流油，但它太小了，人口只有约443万，面积1.7万平方公里左右。处于中东火药桶的中心地带，科威特周边围绕着许多势不两立的国家。尤其是伊朗和沙特，而只要双方有战火，就会殃及科威特。

科威特虽然是沙特主导的“海合会”的主要成员国，却不完全认同沙特推行的反伊朗意识形态。由于历史原因，科威特境内有一定数量的伊朗移民，这群移民在科威特定居已有300年左右了，是科威特境内一股不可忽视的力量。

另外，1990年科威特短暂亡国之时，萨巴赫正是外交大臣。就算一年之后科威特成功复国，但战争给民众带来的心灵创伤是永远弥补不了的。战后国家重建的艰辛，萨巴赫都看在眼里，从而更加坚定地走“避战亲善”的外交道路。

科威特虽然在外交上是属于沙特和美国阵营的，但为了自身的安全，在疏远伊朗的同时，又与伊朗保持着实质的贸易与外交关系。2014年6月，萨巴赫还历史性地出访了伊朗，这在海湾君主国中实属罕见。萨巴赫在病逝的前几个月，还在为修复海湾阿拉伯国家与伊朗的关系奔走呼号，可惜中道崩殂。

在以色列占领巴勒斯坦土地的问题上，萨巴赫是站在巴勒斯坦人的角度上支持后者的。在特朗普推出偏袒以色列的“新中东和平计划”后，科威特是第一个对此严厉批评的海湾国家。科威特同时也接纳了大量巴勒斯坦难民，赢得了阿拉伯世界的尊敬。

亡国仇恨之外的包容

曾遭伊拉克入侵而亡过国的科威特，并未对伊拉克睚眦必报。尤其是在2003年伊拉克战争的前夕，萨巴赫就表示过，科威特从来没有反对过伊拉克人民，同时不反对取消对伊拉克的经济制裁。

在伊拉克战争爆发后的当年4月，萨巴赫和埃及总统穆巴拉克在会谈中强调，必须维护伊拉克的统一和独立。伊拉克战争结束以后，萨巴赫在多个国际会议场合上，不断提出在政治和经济上全力支持伊拉克重建。尤其针对伊拉克境内医院和学校的重建，科威特提供了大量援助。

近年来，在恐怖组织“伊斯兰国”的侵扰下，伊拉克和叙利亚等国境内战火不息。萨巴赫积极为这些国家举办国际人道主义认捐会。2014年，时任联合国秘书长潘基文盛赞他“为本地区和世界的共同未来而精诚团结、积极参与，树立了光辉的榜样”。

对于萨巴赫的离世，联合国现任秘书长古特雷斯评价他“是智慧和慷慨的杰出象征，是和平的使者，是桥梁的建造者”。沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉称赞他“把自己的生命献给科威特、阿拉伯和伊斯兰国家”。

与此同时，与沙特长期对立的卡塔尔和伊朗，也对萨巴赫的离世表达了沉痛哀悼。这在分裂的中东是难得的。

今后的科威特，仍必须在来自美国的压力、与邻国伊朗的温和关系，以及国内亲巴勒斯坦民意之间，找到平衡点。

外交遗产何去何从？

如今“卡塔尔断交”余波未平，“伊核风波”又起，加上阿联酋、巴林与以色列建交，使得中东地区局势波谲云诡。身处地缘冲突风险中的科威特，目前最需要的就是萨巴赫这样的掌舵者，可惜他去世了。

科威特的外交政策能赢得各方认可，除了得益于萨巴赫的个人魅力和能力之外，还得益于金钱。依托石油财富，如同“海合会”的主导国沙特一样，科威特也是长年以经济援助为“诱饵”，在中东各地投射外交意志。

但在金钱外交上，很大程度上存在着“有钱是兄弟，没钱是契弟”的现实真理。最近一年，由于新冠肺炎疫情和石油价格战的冲击，国际油价受到了重创。以油为生的科威特，今年财政赤字高达460亿美元，再加上科威特针对经济转型而实施的“2035發展愿景”计划成效不佳，如果长此以往，会极大压缩该国推行“金钱外交”的资源。

如今，萨巴赫已逝，其独特的外交魅力是难以通过王位的继承延续下去的。他的继任者，还能否在石油财富的支撑下，继承他的外交遗产，参与中东乱局的协调，使科威特的命运掌握在科威特人手里？

阿拉伯世界于2020年年初送走了阿曼苏丹的卡布斯·本·赛义德，如今又送走了科威特的萨巴赫。随着这些中东政治老人的凋零和阿拉伯世界世袭领导人的年轻化，中东一个更加不确定的时代正在开启当中。