哪项公共服务最让人满意

刘彦华

“户口是重大问题，很好的尝试！”

“可以呀，一视同仁，不分城市。”

“希望户籍更包容，不绑架教育医疗。”

……

2021年1月的最后一天，关于“我国将试行以经常居住地登记户口制度”的话题，冲上了微博热搜。

当天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，明确提出，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

人们之所以如此关注户籍制度，最重要的还是关注与户籍制度挂钩的教育、医疗、就业、住房保障等基本公共服务。

“您认为目前中国公共服务事业最严重的问题是什么？”2021年1—2月，《小康》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，在全国范围内展开了“2021中国现代公共服务发展指数”调查，面对这个问题，绝大多数受访者给出的回答是：医疗卫生、社会保障等基本公共服务在不同区域、不同人群之间供给水平差距较大，分配不均。

得分最高：公共安全

基本公共服务是最基本的民生需求，也是人民群众最迫切、最直接、最现实的需求。“中国现代公共服务发展指数”主要从科技、公共安全、文化娱乐、行政管理、市政建设及环保、社会保障、就业服务、教育、医疗卫生九个方面进行衡量。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出2021年度中国现代公共服务发展指数为64.0分。其中，科技、公共安全、文化娱乐、行政管理、市政建设及环保、社会保障、就业服务、教育、医疗卫生各分项指数分别为61.9分、85.6分、60.8分、61.2分、61.4分、62.6分、62.5分、60.8分、62.9分。

前述九个方面的指数得分最高的是公共安全指数，为85.6分，这也是九个细分指标中唯一得分超过80分的;其次是医疗卫生指数，为62.9分;再次是社会保障指数，为62.6分;得分最低的是文化娱乐指数和教育指数，均为60.8分。

没有安全，发展无从谈起。新冠肺炎疫情的全球大流行，使人们普遍认识到安全与发展之间存在的辩证关系，并对统筹发展和安全提出了更高的要求。

2021年1月29日，世卫组织最新实时统计数据显示，截至北京时间1月28日17时05分，全球累计新冠肺炎确诊病例超过1亿例（100200107例），累计死亡病例超过210万例（2158761例）。

面对新冠肺炎疫情，我国坚持“动态清零”战略，既没有闭关锁国，也没有放任自流，而是走出了一条具有中国特色和体现中国制度优势的国家治理之路。得益于党的坚强领导，我国较早控制了疫情传播并实现了复工复产，从而使得我国经济能够在全球逆势中强劲复苏，社会秩序和人民生活也基本恢复常态化。

“高度复杂和不确定不稳定的现代社会是典型的风险社会，风险无时无刻不在，安全也无时无刻不受到威胁。在某些情况下，安全与发展之间可能存在一定的张力乃至矛盾。期望实现‘零风险或完全的安全，既是无谓和不现实的，也是有悖高质量发展的题中之义的。因此，守住国家安全的底线，防范可能发生的系统性风险，使发展始终处于一个安全的环境，才能使高质量发展成为可能。”在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，在发展中保障安全，至关重要的是要做好安全监管和风险预判，提高驾驭风险的执政本领和防范风险的执政能力。

最期待：医疗、住房和教育

“2021中国现代公共服务发展指数”调查显示，医疗、住房和教育是公众最盼望改善的三件事。

医疗卫生历来是人们重点关注的公共服务领域，在“公众眼中‘最贵的十项公共服务”排行榜上，位列榜首的正是医疗卫生。调查结果显示， 51.2%的受访者认为医疗价格较贵，但可以承受;17.5%的受访者认为医疗价格较贵，难以承受;14.9%的受访者表示很贵，无法承受。

安居乐业是社会和谐稳定的重要基石，在超五成的受访者看来，与之密切相关的保障性住房的公共服务价格也非常“昂贵”，高居“公众眼中‘最贵的十项公共服务”排行榜第二位。

2020年底的中央经济工作会议再次强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。“我们国家住房的自有率比较高，住房房地产市场上是一个腿长、一个腿短。所谓一个腿长，销售市场比较好，大家都在买房子，但是租赁市场发展比较滞后。那么要解决现在我们住房供需矛盾中突出的结构性问题，就是新市民的住房问题。”住房和城乡建设部部长王蒙徽表示，要清醒地认识到，我国房地产市场仍呈现“长短腿”的局面，房地产长效机制还需要进一步深化落实，以解决大城市住房的突出问题。其中，保障性租赁住房包括两个方面：一个就是公租房，主要是想保障低收入和住房困难、双困家庭的住房问题，特别是户籍人口，还有为城市服务的这些人员的住房困难问题;另一个是，重点发展的政策性租赁住房，对于一些新市民，特别是年轻人，政府提供政策支持，多主体保障，多渠道供给。

教育是民生的基礎，不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益，教育改革的一举一动都牵动着千家万户。“2021中国现代公共服务发展指数”调查显示，超三成受访者认为当前我国义务教育资源有待进一步公平配置。

“持续完善德智体美劳全面培养的育人体系”“健全学校家庭社会协同育人机制”“提升思想政治工作质量”“发挥教材培根铸魂、启智增慧作用”“加强语言文字工作”“促进学生身心健康全面发展”“大力度治理整顿校外培训机构”“抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理”……近日，2021年全国教育工作会议在京召开。会议强调，“十四五”时期，我国教育进入高质量发展阶段，教育改革发展的外部环境和宏观政策环境已发生深刻变化，面临着新形势、新阶段、新理念、新格局、新目标、新要求。为落实立德树人根本任务，会议进行了具体工作部署。对此，“2021中国现代公共服务发展指数”调查显示，最让人期待的是“抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理”，85.7%的受访者选择了该选项。

“中小学的作业怎么了？”这是很多家长的共同困惑。

2020年，华东师范大学国家教育宏觀政策研究院协同校内外有关机构联合攻关，组成课题组，在吉林、内蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地开展了大范围调查研究。经调查研究，课题组认为，目前我国中小学作业主要存在四大问题：一是作业功能被改变，成为追求“分数”、惩罚学生和转嫁课堂教学压力的手段;二是作业质量低下，内容缺乏科学性和选择性;三是作业负担过重，数量失控和难度超标;四是作业管理失效，单科作业规定机械而学科间作业统筹不足。为此，他们建议：以教育评价改革撬动作业改革，促使作业回归育人功能;建立专业的作业研究机构，开发高质量、可选择的作业资源;提升教师评价素养，把好作业选择、布置、批改与反馈关;搭建作业监控平台，建立作业长效治理机制。

最受关注的社会问题：物价上涨

“2021中国现代公共服务发展指数”调查还延续了“中国公共服务小康指数”调查的惯例，进行了“最受公众关注的十大社会问题”排行，结果显示，在医患关系、户籍制度改革、公务员热、控制房价、保障房建设、虐待儿童、择校、异地高考等30多个选项中，物价上涨以高达83.6%的得票率排在首位。第二至十位的依次是：疫情防控、社保的跨地区转移接续、养老、看病难看病贵、三农问题、职场内卷、食品安全、控制房价、就地过年。

春节是一家人团圆的日子，但年底物价上涨也成为令人头疼的问题，特别是在近两年，这种现象尤为突出。很多受访者反映，感觉自己的工资都快赶不上物价上涨了，越来越多的东西买不起。

此外，“2021中国现代公共服务发展指数”还对公共安全、公共交通、城市环境、义务教育等15项基本公共服务满意度进行了调查排行，结果显示，排在首位的是公共交通，其次是城市环境，再次是公共安全，排在第四至第七位的依次是医疗卫生、社会保障、就业服务以及文化体育休闲和娱乐，排在第八至第十位的分别是市政建设、政府信息公开、行政管理。

（感谢国家统计局统计科学研究所研究室主任吕庆喆提供的支持）