浙江省建设三个“掌上之省”

郭玲

2月18日，春节假期后的第一个工作日，浙江用一场全省数字化改革大会开启牛年新局。此次会议明确了数字化改革定义、改革重点，提出加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”等重点任务。浙江省委书记袁家军在会上表示，数字化改革阶段是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。

此前不久召开的浙江省两会上，政府工作报告指出，2020年浙江政府治理水平进一步提升。“浙里办”“浙政钉”“浙里督”迭代升级，“互联网+监管”持续推进，初步建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”。

进入“十四五”，浙江如何下好数字化改革这步先手棋，以此撬动各领域各方面改革，努力实现省域治理科学化、精准化、协同化、高效化？推进数字化改革成为两会上代表、委员热议的话题。

下好数字化改革先手棋

2021年1月26日，浙江省第十三届人民代表大会第五次会议在杭州开幕，浙江省长郑栅洁代表省人民政府作政府工作报告。

政府工作报告中，“改革”一词牢牢吸引着浙江省人大代表、衢州市柯城区委书记朱素芳的目光，“浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革。全面深化改革开放是浙江省今年要重点抓好的十方面工作之一，推进数字化改革又是全面深化改革开放的首项工作，足见其牵引作用。”

政府工作报告中指出，2021年，浙江省要全面深化改革开放，推进数字化改革。实施措施方面包括深化“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，推进政务服务“一网通办”，推动“一件事”集成改革，推出100项“智能秒办”事项。加强政府数字化项目统筹，持续完善“浙里办”“浙政钉”“浙里督”，建设一批省域空间治理、风险防范、综合执法等多业务集成协同应用项目，依靠现代科技手段推进高效协同。加快建设“智慧城市”“数字乡村”，让城市和乡村更“聪明”等。

作为互联网大省，数字浙江建设始终走在全国前列。在2月18日全省数字化改革大会上，袁家军指出，数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。

数字化改革早已涉及经济社会发展各个方面，该如何找准这项改革的着力点？朱素芳认为，应当发挥政府在数字化改革中的引导作用，以政府数字化转型撬动数字经济、数字社会等全面发展。

政府工作报告指出，浙江省今年将实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划，大力推进数字产业化，加快建设国家数字经济创新发展试验区，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群，数字经济核心产业增加值增长10%以上。完善工业互联网平台体系，实施“5G+工业互联网”工程，形成量大面广的新技术融合应用场景。对此，浙江省政协委员、雅戈尔集团股份有限公司工会主席刘新宇感触颇深。他认为，在全面提升制造业竞争力方面，浙江制造已向智能升级迈出新步伐，推动产业数字化、数字产业化。去年年底，浙江省发布全省首批“未来工厂”及培育企业名单。这些企业作为各行业领域的“种子选手”，将在智能制造新模式、新业态方面展开探索，全面推动产业数字化。“数字化改革没有终点，只有1.0版、2.0版乃至N.0版。”刘新宇表示，浙江省的产业数字化能力领跑全国，推广“未来工厂”意味着所有企业站上全新赛道，要为浙江画好“进阶版”智造新图景、提升全产业链的生产运行效率提供经验和路径，为全省更多制造业企业主动智变升级开辟新的航道。

袁家军在全省数字化改革大会上指出，当前的重点任务是加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。“1”即一体化智能化公共数据平台;“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景;“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。数字化改革是一个长期的螺旋式迭代过程，围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总时间表，把握好节奏和力度，到2021年底，初步构建一体化智能化公共数据平台，五个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通。

如何下好数字化改革这步先手棋，浙江省给出了時间表。

“要把方便留给群众和企业，

把麻烦留给自己”

由于疫情防控，这个春节，就地过年成为很多人的选择。在各地出台的众多政策中，浙江省义乌市留守过年的政策“一炮而红”，17条政策、中英两版，从每人500元的“新年红包”电子消费券到每人20G的流量包，从公共文化场馆的免费开放到医疗机构的免收挂号费，实实在在又面面俱到的福利引得网友一片叫好。有人就此评论道：“这是对外来人员的尊重与关怀，更是体现了服务型政府的治理水平。”

义乌的刷屏是浙江省建设服务型政府的一个缩影。围绕市场经济发展需要推进政府改革创新和职能转变，是这些年来浙江省始终在做的一件事，“最多跑一次”等地方性改革举措持续推动中央转变政府职能的改革决策落地落实，更是为服务型政府建设提供了浙江经验。

“‘要把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己，我把政府工作报告里的这句话转发在微信朋友圈后，收到了370多个赞。”1月27日中午，浙江省政协委员、香港华信集团董事总裁、宁波市侨商会会长徐旭昶激动地和其他委员分享这份欣喜，政府工作报告中关于“打造一流营商环境”的目标令他印象深刻。

徐旭昶所提到的“打造一流营商环境”的目标在政府工作报告中是这样描述的：打造一流营商环境。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，深入推进“最多跑一次”改革，制定实施优化营商环境五年行动计划，深入推进营商环境便利化，在政策制定、机制建立、办事流程设计上要把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。

“这句话说到了大家的心坎上，在我的企业家朋友中产生了共鸣。”徐旭昶说，这些年浙江省扎实推进“最多跑一次”改革、开展“三服务”活动，营商环境越来越好，吸引力越来越强，企业界的朋友们都深有感触，“相信浙江越来越优质的营商环境，会吸引更多企业家前来投资创业。”

2020年，浙江全省生产总值达到64613亿元，比上年增长3.6%，三大攻坚战取得决定性成就，十方面民生实事圆满完成。2021年，浙江全省经济社会发展主要预期目标为，生产总值增长6.5%以上。同时，浙江省将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，突出群众有感、普遍受益，认真办好十方面民生实事。“努力解决群众车辆年检烦心事”“努力缓解交通拥堵和特殊群体出行难”“努力让群众吃得更放心”“努力让养老服务更方便”“努力加强残疾人救助康复”……翻开这份政府工作报告，浙江省正在努力把“群众盼”的事变成“政府干”的事。