北京市在构建新发展格局中占先机

鄂璠

如何进一步适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，是今年北京市两会上人大代表和政协委员们热议的话题。

2021年1月21日，中国人民政治协商会议北京市第十三届委员会第四次会议开幕;两天后，北京市第十五届人民代表大会第四次会议开幕，北京市长陈吉宁作政府工作报告。“率先探索构建新发展格局的有效路径”是今年政府工作的总体要求中，非常重要的一个方面。

实现高水平的自立自强

对于“构建新发展格局”，北京市委书记蔡奇有诸多思考，在今年的北京市两会期间，他几次和代表、委员分享了关于如何率先探索构建新发展格局有效路径的理念和方法。

1月22日下午，蔡奇看望了参加市政协十三届四次会议的部分委员，并参加界别联组会，听取委员围绕“以供给侧结构性改革引领和创造新需求”主题提出的意见建议。他指出，深化供给侧结构性改革，是“十四五”时期经济社会发展的主线。北京市要率先探索构建新发展格局的有效路径，就必须在供给侧结构性改革上下足功夫，提升供给体系对需求变化的适应性，引领和创造新需求，促进经济循环畅通无阻。

1月23日下午，蔡奇来到东城代表团，与大家一起审议政府工作报告，审查北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。蔡奇强调，率先探索构建新发展格局的有效路径，以深化供给侧结构性改革为主线，加快推进国际科技创新中心、“两区”建设，打造全球数字经济标杆城市，建设国际消费中心城市，推动京津冀协同发展。

1月24日上午，蔡奇来到海淀代表团，与大家一起审议政府工作报告，审查“十四五”规划纲要草案和计划、预算报告。蔡奇强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。中关村科学城作为科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地，是北京国际科技创新中心的核心区，要当好排头兵。做强做优中关村科学城。加快推进国家实验室组建，形成国家战略科技力量。发挥高校、科研院所等各类创新主体作用，实现更多“从0到1”的突破，解决“卡脖子”问题。同时，狠抓科技成果转化，推动相关条例落地，破解“最后一公里”问题，并引导研发力量解决企业遇到的技术难题。持续优化创新生态。

创新，在率先探索构建新发展格局有效路径的过程中所发挥的作用至关重要。在政府工作报告中列出的北京市2021年十大重点任务中，排在第一位的就是“强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心”，而在这部分工作部署中，首先强调的就是“坚持科技自立自强，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，更好服务和支撑科技强国建设”。

创新创业孵化机构是助力国际科技创新中心建设的重要力量之一。北京市政协委员、北京联合大学管理学院教授陶秋燕在调研中发现，目前北京的双创孵化机构存在同质化现象明显、孤立分散、国际合作不够深入等问题。她建议，以创新方法为抓手，构建多层次、精细化的“深度孵化”体系，并通过优胜劣汰，推动专业专精特色孵化机构建设，同时搭建数字化创新创业服务平台，实现资源共享，加强国际合作，全方位提升孵化器的服务能力。

为构建新发展格局提供有力有效的金融支持也是必要之举。北京市人大代表、西城区委书记孙军民表示，西城区将“积极探索构建新发展格局有效路径，不断增强高质量发展活力和韧性。服务保障国家金融管理中心功能建设。高水平举办金融街论坛，加强国家级‘金科新区建设，进一步提升产业发展层次和质量，促进金融业核心竞争力巩固提升。大力发展数字经济，加紧推进5G、大数据平台等新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化赋能改造。”

建设全球数字经济标杆城市

“大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势”，也是今年北京市十大重点任务之一。北京市在政府工作报告中表明了要“坚持以数字经济为先导，深入实施‘五新政策，建设全球数字经济标杆城市”的决心。

国家工业信息安全发展研究中心近日发布了《2020—2021年度数字经济形势分析》（以下简称《分析》）。《分析》认为，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，数字经济展现出强大的发展韧性，实现逆势增长，为世界经济复苏、增长注入重要动力。

从具体实践来看，数字经济的活力表现在诸多方面：数字基础设施高速泛在化，天地空一体化网络融合发展;数据要素的价值日益凸显，数据开发利用水平不断加深;数字产业化保持快速增长，疫情推动在线服务加速普及;产业数字化发展全面提速，各领域数字化转型加快推进;数字政府发展向纵深推进，政府数字化领导力日益提升;数字治理规则侧重规范化，部分领域已达成全球性共识;国际合作联盟化趋势凸显，双循环新发展格局正在形成。

无疑，数字经济已成为时代的浪潮，对于首都北京而言，建设全球数字经济标杆城市是顺势而为。北京市政协委员、北京龙信数据研究院院长屈庆超在谈到数字经济发展时说，北京作为全国科技创新中心，肩负着在全球数字经济浪潮中为中国奠定领跑地位的重任，“在全球经济下行和新冠疫情交织叠加的大背景下，数字经济为北京的发展带来了确定性。”

北京市政协委员、中国雄安集团数字城市科技有限公司总经理王臻对北京市建设全球数字经济标杆城市提出了六个方面的具体建议：一要侧重促进数据生产要素流动;二要侧重发展数字经济基础设施;三要关注数字经济给供给侧带来的质的优化;四要掌握数字经济的核心技术;五要关注数字经济的区域协同;六要消除数字经济的数据鸿沟。在王臻看来，现阶段，有两个方向是北京推进数字经济的重点：一个方向是数字人民币试点应用，另一个方向是数字要素市場的建立。此外，还应关注研究数字经济的普惠模式，用场景导向推动数字经济全产业链、价值链和创新链的发展。

数字经济的发展对于劳动者的技能水平也提出了更高的要求。北京市人大代表、北京财贸职业学院立信会计学院教师杜海霞介绍说，学校开发了财务机器人应用、大数据财务分析等系列课程，旨在培养学生的数智化能力，各个专业也都在进行智能化技术转型。“我们培养的人才就是服务于区域经济发展，服务于数字经济发展的高素质、复合型、技能型人才，这将为北京数字经济发展提供优质人力资源支撑。”

除了“强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心”和“大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势”之外，今年北京市的另外八项重点任务分别是：高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展;坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平;深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平;全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化;进一步坚定文化自信，做好首都文化这篇大文章;持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果;牢牢守住安全发展底线，确保首都和谐稳定;持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务能力和水平。

今年是“十四五”开局之年，综合分析研判形势，对接“十四五”规划，北京市提出的今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇调查失业率低于5%，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善。