绘制新蓝图

鄂璠

在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是一个关系全局的重大问题。

2月21日晚，2021年中央一号文件——《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布。2021年中央一号文件用大量篇幅制定了巩固脱贫攻坚成果的方略，并提出设置巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期。这也是21世纪以来，中央一号文件连续18年聚焦三农。

2021年是“十四五”规划的开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，还将迎来中国共产党百年华诞。新年伊始，31个省区市陆续进入“两会时间”，在各地对未来一年和未来五年发展蓝图的规划中，都可以看到乡村全面振兴的新图景。“乡村”和“乡村振兴”，都是各省区市政府工作报告中的关键词，除此之外，坚持稳中求进工作总基调、提升科技创新能力、全面推进公共卫生体系建设、牢牢守住安全发展底线等等，也是各地强调的核心。

省级政府工作报告的新变化：更加强调体系建设

随着各地省级两会的陆续召开，各省区市政府纷纷亮出政府工作报告，总结回顾过去一年的工作成绩与不足，对未来一年和未来五年的发展蓝图进行部署与规划。与去年相比，今年的省级政府工作报告出现了一些新的变化。

去年，《小康》杂志、中国小康网记者对28个省区市的政府工作报告进行了数据分析梳理（截至2020年3月上旬刊发稿时，四川省两会、云南省两会尚未召开，贵州省第十三届人民代表大会第三次会议听取和审议的政府工作报告尚未刊发全文），将每个省区市出现频次位列前十的词汇进行了提炼（部分省区市因有并列排名的频次，故词汇总数超过了10个;对部分无分析意义的词汇未列入数据分析整理词汇单），总共梳理出39个高频词汇。

今年，截至本期杂志对今年省级政府工作报告中的高频词与关键词进行统计时（2021年2月20日10：00），河北省第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议的政府工作报告，黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议听取和审议的政府工作报告，贵州省第十三届人民代表大会第四次会议听取和审议的政府工作报告，均未刊发全文，故《小康》杂志、中国小康网记者对28个省区市的政府工作报告进行了数据分析梳理，将每个省区市出现频次位列前十的词汇进行了提炼（部分省区市因有并列排名的频次，故词汇总数超过了10个;对部分无分析意义的词汇未列入数据分析整理词汇单），总共梳理出30个高频词汇。

去年，在28份政府工作报告中，位列第一至五位的高频词汇是：建设（总频次数2732）、发展（总频次数2650）、推进（总频次数1977）、产业（总频次数1397）、加快（总频次数1324）;位列第六至十位的高频词汇是：企业（总频次数1263）、改革（总频次数1161）、实施（总频次数1146）、服务（总频次数1098）、经济（总频次数1081）。

今年，在28份政府工作报告中，位列第一至五位的高频词汇是：发展（总频次数3394）、建设（总频次数3181）、推进（总频次数1996）、产业（总频次数1562）、加快（总频次数1408）;位列第六至十位的高频词汇是：经济（总频次数1388）、实施（总频次数1341）、创新（总频次数1180）、改革（总频次数1162）、企业（总频次数1044）。

与去年相比，今年新出现的高频词有：体系（位列第17位，总频次数831）、实现（位列第18位，总频次数764）、坚持（位列第20位，总频次数729）、安全（位列第26位，总频次数677）、深化（位列第27位，总频次数673）。

体系，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。不同領域内的体系建设，对于社会发展而言，均显得至关重要。各省区市均强调了体系建设的重要性，其中科技创新体系、社会信用体系、社会保障体系、公共卫生体系、交通物流体系是被提及最多的五大体系。

“十三五”期间，安徽省始终把创新摆在发展全局的核心位置，创新平台实现了从“夯基垒台”向“立柱架梁”的转变，创新成果实现了从“跟跑并跑”向“并跑领跑”的转变，创新制度实现了从“点上突破”向“系统集成”的转变，创新已成为安徽“最靓名片”“最强音符”。在今年的政府工作报告中，安徽省将“提升科技创新能力”放在了2021年的十项重点工作之首，并强调要“启动科技创新攻坚力量体系建设”;在“十四五”时期主要目标任务和重大举措方面，则提出要“建设科技创新攻坚力量体系，研究制定国家基础研究十年行动安徽方案，扩容升级科技创新‘攻尖计划，建强以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网络的支柱和框架，创建基础学科研究中心、国际和区域科技创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、创新联合体、科技大市场等支撑平台。”湖南省也将“加强科技创新体系建设”作为今年工作的重中之重。北京市则具体部署，“中关村科学城要深化创新体制改革，精心做好创新企业服务，提升科技创新体系化能力。”

让“科技力量”与“未来乡村”同频共振

与各省区市普遍强调科技创新体系建设相对应的是，“科技”这个关键词在今年各地政府工作报告中的出现频次也较去年有了大幅提升。

“科技”一词去年在28份政府工作报告中出现了439次，今年在28份政府工作报告中出现了571次，比去年多了132次。

重庆市在政府工作报告中43次提及“科技”，是提及这一关键词最多的地方。在重庆市部署的今年要重点抓好的十个方面的工作中，排在首位的便是“更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，完善科技创新政策措施，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。”广东省除了要重点抓好“强化战略科技力量，加强基础研究、技术攻关和创新生态建设，提升自主创新能力”这方面的工作外，还对诸多领域内的科技创新提出了较高要求，比如在“推动广州深圳深度合作、协同发展”方面，要“全方位推动科技创新、现代产业、基础设施、营商环境、公共服务等重点领域对接协作，协同布局一批重大科技基础设施”;在“实施乡村建设行动”方面，要“提高农民科技文化素质”;在“大力提升文化事业发展水平”方面，要“推动科技考古、公共考古建设”;在“全面推进健康广东建设”方面，要“健全监测预警、医疗救治、科技支撑、物资保障体系”。

和“科技”一样，“乡村”这个关键词在今年各地政府工作报告中的出现频次也较去年有了大幅提升。“乡村”一词去年在28份政府工作报告中出现了248次，今年在28份政府工作报告中出现了390次，比去年多了142次。

重庆市也是提及“乡村”这一关键词最多的地方，在政府工作报告中总共28次提及“乡村”。重庆市在政府工作报告中指出，“全面推进乡村振兴。这是‘三农工作重心的历史性转移。要深入贯彻中央农村工作会议精神，牢牢把住粮食安全主动权，巩固拓展脱贫攻坚成果，以更大力度推动乡村振兴落地见效。”在“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标方面，重庆市的部署是：统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展。全面推进乡村振兴，把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、防止非粮化，大力发展现代山地特色高效农业，实施乡村建设行动，改进乡村治理，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争第一产业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到2∶1。

“民族要复兴，乡村必振兴”，广西壮族自治区在政府工作报告中表示，“我们要跑好脱贫攻坚和乡村振兴‘接力赛，把‘三农工作的重心转移到乡村振兴上来，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，做到工作不留空档、政策不留空白。”“我们要举全区之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村美起来、农民富起来、乡村精气神提起来！”在“十四五”发展主要目标和重点任务方面，广西壮族自治区也用较大篇幅对未来的乡村振兴工作做出了全面部署，指出要“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，提升乡村‘形、实、魂。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实‘四个不摘要求，保持主要帮扶政策总体稳定。”

直面疫情

除了“科技”和“乡村”这两个关键词之外，还有许多词汇，虽然不是高频词，但却也是几乎每个省区市都会特别关注并重点提及的关键词。

去年，在28份政府工作报告中，28个省区市都提及的关键词有：教育（总频次数494）、科技（总频次数439）、高质量（总频次数418）、金融（总频次数393）、民生（总频次数290）、脱贫（总频次数286）、健康（总频次数264）、小康（总频次数253）、乡村（总频次数248）、医疗（总频次数233）、养老（总频次数217）、营商环境（总频次数155）、5G（总频次数79）。

今年，在28份政府工作报告中，28个省区市都提及的关键词有：科技（总频次数571）、教育（总频次数492）、高质量（总频次数422）、乡村（总频次数390）、疫情（总频次数385）、金融（总频次数311）、民生（总频次数291）、医疗（总频次数268）、健康（总频次数250）、脱贫（总频次数243）、养老（总频次数202）、乡村振兴（总频次数159）、营商环境（总频次数156）、新发展格局（总频次数127）、小康（总频次数73）。

在数据分析方法方面，去年未对疫情、乡村振兴、新发展格局进行检索。

去年年初，新冠肺炎疫情暴发，对我国乃至全球的经济发展，以及人们的生产、生活和思维方式，都有着重要影响。今年，“疫情”也成为各省区市政府工作报告中绕不开的关键词。

“2020年是湖北历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年。千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。”湖北省在政府工作报告的开篇部分就讲到了疫情。去年年初，作为抗击疫情的主战场，湖北省为保护人民生命安全不惜一切代价，坚决落实党中央决策部署，毅然封城封省，付出巨大牺牲，用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果，牢牢守住了全国疫情防控第一道防线。湖北省在政府工作报告中共23次提及“疫情”一词，对于当下的疫情防控工作，湖北省部署：要严阵以待、严防死守，坚决堵住一切可能的漏洞。慎终如始抓好常态化科学精准防控，压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，加强监测预警、核酸检测、隔离管控、消毒消杀、流调溯源等工作，引导群众合理有序出行，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

开启新征程 2021年新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，国家乡村振兴局正式挂牌，振兴乡村成为民心所向，全面乡村振兴的新征程开启了。

湖北省在政府工作报告中也直面问题，表示受疫情影响，去年主要经济指标多数负增长，“十三五”规划部分目标如地区生产总值、固定资产投资等未能完成，对此一定要认真加以解决。在谈及“十四五”发展目标任务时，湖北省指出，要“强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”。

河南省在政府工作报告中24次提及“疫情”一词，是提到这个词最多的地方。河南省将“科学有效防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果”列为2020年的主要工作之首。去年疫情暴发时正值在省外务工、就学人员春节返乡高峰，河南省快速阻断疫情传播，坚决筑牢阻击疫情的“中原防线”，1亿河南人民群防群控、联防联控，迅速阻断了疫情扩散蔓延，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。作为“中原大省”，河南在部署今年的重点工作时提出，“毫不松懈抓好常态化疫情防控。始終绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、闭环管理。”此外，在“增强卫生健康服务能力”方面，河南省还提出要“推进省级重大疫情救治基地、省辖市传染病医院、县级公共卫生医学中心建设”。

在今年的省级政府工作报告中，各省区市普遍提及的关键词汇还有：社会治理、5G、全面建成小康社会、扶贫、双循环、幸福、摘帽、文旅、县域、大循环，等等。在28个省区市的政府工作报告中，有27个省区市提到了社会治理、5G;有26个省区市提到了全面建成小康社会;有25个省区市提到了扶贫、双循环;有24个省区市提到了幸福、摘帽;有23个省区市提到了文旅;有22个省区市提到了县域;有20个省区市提到了大循环。

从“加快”看发展和建设

综观去年和今年28个省区市的政府工作报告，“超级”高频词汇都有“发展”和“建设”，去年是“建设”一词以总频次数2732的“成绩”位列“省级两会上的高频词”榜单之首，“发展”以总频次数2650的数据屈居第二;今年是“发展”一词以总频次数3394的“成绩”位列“省级两会上的高频词”榜单之首，“建设”以总频次数3181的数据排名第二。从数据上可以看出，今年各地发展和建设的决心又更加强烈了。

去年和今年，“推进”“产业”和“加快”三个词，都非常稳定地排在“省级两会上的高频词”榜单的第三至五位。通过关联词汇分析不难发现，“加快发展”和“加快建设”关联出现的频次也非常高。从“加快”看发展和建设，或能看出各地一脉相承的建设思路与可持续的发展之道。

在去年28个省区市的政府工作报告中，与“加快”一词关联出现次数颇多的是“新型城镇化建设”。广东省在去年的政府工作报告中提出“加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力”;新疆维吾尔自治区在去年的政府工作报告中提出“加快推进城镇建设”;广西壮族自治区在去年的政府工作报告中提出“加快新型城镇化和县域经济发展”;湖南省在去年的政府工作报告中提出“加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，促进城市群、大中小城市和小城镇合理布局、协调发展，力争城镇化率达到58%”。

由此，便不难理解今年各地纷纷强调“乡村振兴”的原因了。城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化是破解“三农”难题、推进乡村振兴全面高质量发展的动力源。党的十九届五中全会明确提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。在今年28个省区市的政府工作报告中，与“加快”一词关联出现次数颇多的便是“农业农村现代化”。

北京市、河南省、四川省都在今年的政府工作报告中，将“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”列为今年要重点做好的工作之一。山西省在今年的政府工作报告中，将“深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”列为今年要重点抓好的十项工作之一。广东省在今年的政府工作报告中，将“全面实施乡村振兴战略，着力改善生产生活条件，加快农业农村现代化”列为今年要重点抓好的十个方面的工作之一。

天津市和吉林省则都对“加快农业农村现代化”做出了更加长远的部署。天津市在今年政府工作报告中的“十四五”时期全市经济社会发展重点任务部分，做出了“深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”的部署，并具体指出要“打造现代都市型农业升级版，推动农村全面发展进步，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。吉林省在今年政府工作报告中的“十四五”时期和2035年远景目标任务部分，做出了“扛稳维护国家粮食安全重任，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”的重点任务部署。

为全面建设社会主义现代化开好局、起好步

除了“加快农业农村现代化”之外，在今年28个省区市的政府工作报告中，与“加快”一词关联出现次数颇多的还有“建设现代化经济体系”。

上海市将“聚焦强化‘四大功能，加快推动经济高质量发展”列为今年要重点做好的九个方面工作之一，并具体部署要“全面深化国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设，全力打响‘四大品牌，加快建设现代化经济体系，持续提升城市能级和核心竞争力”。

河南省、江苏省、广东省、重庆市、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区都在今年政府工作报告中的“十四五”时期经济社会发展主要目标任务或2035年远景目标部分，对“加快建设现代化经济体系”做出了更加长远的部署。新疆维吾尔自治区表示要“加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”;广西壮族自治区表示要“着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化、加快建设现代化经济体系”;河南省表示要“加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛圍、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化河南开好局、起好步”;重庆市表示要“加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步”;广东省表示要“加快建设现代化经济体系，打造新发展格局的战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步”;江苏省表示要“加快建设现代化经济体系，创造高品质生活，推动高效能治理，以‘争当表率、争做示范、走在前列的实际行动和实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步”。

党的十九届五中全会提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，推动现代化经济体系建设取得重大进展。这为建设现代化经济体系、推动高质量发展指明了方向，提供了重要遵循。从各省区市的“为全面建设社会主义现代化开好局、起好步”的决心和信心来看，未来中国的美好蓝图已经化为中国人民扎扎实实的行动。全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，以奋斗创造了历史的中国人，也将用实干成就未来，在波澜壮阔的时代画卷中续写新的篇章。