加强城市基层党建工作研究

敖 明 王皓冉

习近平总书记高度重视基层基础工作，多次强调要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。2019 年中办印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为新时代城市基层党建创新发展提供了遵循。如何立足实际，探索城市基层党建引领城市基层治理的有效路径，是当前亟待破解的课题。

一、坚持以体制改革为突破口，突出城市基层党建的整体性

聚焦重点进行改革，锻造“工作轴心”。街道社区党组织是联结辖区各领域党组织的“轴心”，要重点在街道社区体制改革上寻求突破，建立适应新形势需要的组织架构。将街道党（工）委作为基层建设“龙头”，通过重心下移、资源下沉、权力下放等举措做实基层，把加强党的建设作为首要任务，进而优化和整合党政机构力量，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，解决过去“向上对口”问题。

分类施策推进改革，构筑“坚强堡垒”。针对体制内外、区域局部与整体党建工作力度和效率不均衡的问题，坚持从管理体制和运行机制着手，分别对待、分类推进。实行派驻体制的机构，要建立健全纳入统一指挥协调的工作机制，工作考核和主要负责同志任免要听取所在街道党工委的意见。其余机构推行属地管理，将相关人员机构编制和管理权限相应下放到街道，如食药、市场监管等，以此解决街道社区与行业部门在工作衔接中对接不畅的问题，真正实现“街社吹哨、部门报到”这一目标。

差异化对待改革，形成“示范引领”。市级党委主持启动并在全市范围内推动体制机制重构，探索建立上下联动、点面共进、部门协同的工作机制，聚拢工作合力。对机关企事业单位、街道社区以及住宅小区进行多维度分类，根据分类情况，确定城市基层党建示范点，由市级财政划拨资金，各相关旗区配套建设，通过精准分析、对焦对标，实行以点带面、示范引领，通过分类区别、差异化推进，确保城市基层党建工作推得开、落得实。

二、坚持以强化功能为重点，彰显城市基层党建的主体性

以转变理念为契机，强化主体责任。各行业部门、各级党组织要有党建工作就是中心工作的意识和态度，牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，聚焦主业不分心，始终把党建工作牢牢抓在手中不松劲、严格落实标准不应付。

以提升组织力为抓手，强化政治功能。一要强化政治领导力的提升。要旗帜鲜明地加强对城市基层各类组织和各项事务的领导，把党的主张贯彻到城市基层，把党的政策落实到城市基层。二要强化思想引领力的提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员和居民群众的头脑，牢牢占领意识形态领域主阵地。三要强化社会号召力的提升。加强对群众的政治引领、政策宣传和思想疏导，用共同价值追求和奋斗目标感召鼓舞人，最大限度地把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，使党的意志、声音、主张及时转化为各族群众的自觉行动。

2020 年10 月，伊金霍洛旗第一家标准化楼宇党群服务中心——工贸大厦“红领驿站”党群服务中心揭幕仪式，该中心投入使用后可以为入驻楼宇的100 多家民营企业提供优质高效服务。

以推进规范化建设为依托，强化服务功能。一要强化服务功能提升。推行各类参与区域化党建的党组织实现信息、阵地、文化、服务共享，形成良性互动。依托从“服务中心”到“服务站”再到“服务点”的立体式党建服务体系，充分挖掘区域化党建成员单位及社区公益场所的资源优势，抓好居民区“党建服务点”之间的党建联建，有效调动各方资源为居民区服务。二要强化群众组织力的提升。建立健全党员联系服务群众的长效机制，着力提升基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。三要强化自我革新力的提升。坚持“打铁必须自身硬”，总结社区党组织星级化评定经验，并在城市基层各领域推行。在社区层面建立直管党员、在职党员、离退休党员、流动党员、区域联合党组织党员基本信息库，实行兜底协助教育管理。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活，建立街道社区与成员单位党组织定期沟通汇报双向交流反馈机制。

三、坚持以激发活力为着力点，聚焦城市基层党建的协同性

打破条条块块的行政壁垒，引领共联共建。针对当前城市基层党组织管理体制中“块块”管不了“条条”、“条条”融不进“块块”的突出问题。驻区单位、行业系统及街道社区党组织要打破行政壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，搭建共同桥梁纽带。要进一步做实街道“大工委”制和社区“联合党委”制，街道社区主动对接驻区单位，依托资源清单、需求清单和党工委“派单”，形成多层次互动交流。注意吸纳辖区内层级较高单位、上级派驻机构和规模较大两新组织党组织负责人担任街道党（工）委兼职委员；吸收驻区单位、业委会、物业公司的党员负责人为社区党组织兼职委员，建立履职清单，督促兼职委员有效发挥作用。

健全完整配套的制度体系，规范共联共建。建立健全合理有效的“制度群”，在动员、联络、策划、评议、监督、激励等诸多方面形成配套机制，使基层党建制度贯穿在从目标到结果的基层治理全过程。一要完善居民自治机制。建立健全社区党组织领导，居委会执行，居务监督委员会监督，业委会、居民议事会、居民小组等自治组织多方参与、良性互动的治理架构。积极鼓励群众参与各类居民自治组织，制定居民公约，推行党务居务财务公开，开展民主议事，完善居民参与机制，深化居民自治服务。二要完善民主协商机制。完善党组织主导的听证会、协调会、评议会、监委会制度，依法依规开展主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的社区协商，为居民自我服务、自我管理搭建平台。三要完善社会参与机制。要积极培育、支持社会组织发展，凡是适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，优先由社会组织提供，重点扶持发展生活服务类、公益慈善类、文体活动类、矛盾调处类等社区社会组织。

搭建丰富多样的载体平台，助力共联共建。从活动场所、方式、内容等方面入手，构建更趋丰富的区域化党建，形成层层可结盟、处处可联系、事事可沟通的全新格局，引领各方力量汇聚，使社会活力不断迸发。重点建好用好党群服务中心这个加强党群联系的重要阵地和载体。建设形成市、旗区、街道、社区、小区及楼宇商圈市场等五级党群服务中心（站、点）。在选址规划时，要综合考量周边地理位置、区域规划和服务范围等因素，并结合辖区生产生活的实际需求，建好基础设施、优化功能配置，避免阵地平台空壳化、形式化。

四、坚持以强化基础为支撑点，夯实城市基层党建的保障性

持续加强人才队伍建设。一要根据街道社区工作人员有体制内、专职、辅助、志愿者四大类的实际，把社区工作者纳入各级干部人才队伍建设总体规划，逐步建立健全职级评定、选聘使用、考核激励等制度，构建社区工作者职业体系。二要探索实行优秀社区党组织书记享受事业待遇、比照落实科级待遇等政策；大胆提拔特别优秀、有发展潜力的社区党组织书记，鼓励政治素质过硬、专业素质良好、年富力强的中青年干部走上社区领导岗位。三要切实打通职业晋升渠道，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度，积极推荐符合条件的优秀专职社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员，真正让素质高、能力强的社区干部走上更高的舞台，使他们在社区有干头、有奔头。四要鼓励各级机关新招聘的没有基层工作经历的公务员到社区党组织挂职锻炼，进一步加强社区党务干部后备队伍建设力度。五要培养听党话、跟党走的居民带头人、社区能人，推选他们进入居民自治组织，建立正向激励机制，引导干部担当作为。

继续加大经费保障力度。要健全完善“政府投入为主、驻区单位协助、社会力量补充”的多元化经费保障机制和正常增长机制，着力解决有钱办事的问题。应根据社区党组织党员数量和社区大小、老旧程度、类型、社区常住人口数量等指标，进一步细化相关规定的实施细则，将社区党组织党建活动经费和服务群众经费区分成几个档次，分别核定和拨付，最大限度地发挥经费的保障作用，确保社区党组织能干事、干成事。

不断加强“智慧党建”建设。一要建好平台。充分借鉴发达地区“智慧城市”建设的现有经验，有效推动本地区“智慧党建”与城市治理中的大数据运用、人工智能发展深度融合，整合行业部门单位信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合，实现区域互动、数据共享、信息共联。二要用好平台。切实将城市基层党建与中心工作、重点任务融合起来，实现基层党建引领社会治理、民生服务、文化宣传、网络问政等工作，让城市基层党建更加鲜活、更接地气。志愿服务也要依托各类平台，将青年志愿者、党员志愿者及其他各类志愿者组织起来，认领服务项目，开展志愿服务。三要管好平台。要将网络舆情管理作为加强和创新社会治理的重要内容，引导各级干部学网、用网、管网，提高利用互联网处置网络舆情的工作能力。