埃塞俄比亚竹子发展战略和行动计划2019-2030

《埃塞俄比亚竹子发展战略和行动计划2019-2030》 (以下简称“战略和计划”)是INBAR的国家竹子计划和政策系列报告之一，由埃塞俄比亚环境、森林和气候变化委员会(EFCCC)编制。

埃塞俄比亚是非洲的主要竹子种植国，竹业对于埃塞俄比亚的可持续发展，特别是绿色经济发展，具有巨大潜力。但目前埃塞俄比亚的竹子远未得到有效利用。埃塞俄比亚期望通过实施这一战略和计划朝着有效利用竹资源迈出重要一步，预计到2030年底能够成为非洲领先的高价值竹子的生产国和供应国。

1 背景

埃塞俄比亚是非洲竹资源最丰富的国家之一，主要有 2个本地竹种:高地竹(Yushania alpina)和低地竹(Oxytanethera abysinica)，引进竹种有40多个。竹业每年对国家国内生产总值(GDP)的贡献为5 625万埃塞俄比亚比尔，全国近75万人依赖竹子为生。

埃塞俄比亚政府高度重视竹资源的发展。在国家的《2016-2020年增长和转型计划》(GTP II)中，竹子被确定为生计发展和环境恢复的战略物种。根据GTP II，政府将用竹子造林/再造林恢复退化土地70万hm2，并承诺到2025年恢复退化景观1 500万hm2，作为响应“波恩挑战”的一部分；这一承诺在2014年的“联合国气候峰会”上增加到2 200万hm2。

由于国内大多数人口的生存、生计和收入都依赖于农业和林业，因此埃塞俄比亚政府正致力于通过农业和林业部门发展包容性的绿色经济。尽管竹子是一种具有成熟技术的多用途资源，可实现更高的附加值，具有提供社会、经济和环境等多重效益的巨大潜力，但在埃塞俄比亚竹子仍未得到充分利用。

2 竹业发展现状

埃塞俄比亚现有竹子面积147万hm2，另有300万hm2的退化土地适宜种植竹子。其竹业发展仍处于初级阶段。竹子主要用于维持生计和生产低质量的产品，如栅栏、传统房屋、简陋家具、垫子和家用器具。

与竹子相关的生产者和消费者包括:竹资源生产者，竹加工企业，贸易商和中间商，消费者。竹资源生产主要为小农户，他们为加工企业供应竹子，同时也生产竹篮、竹席等竹产品。目前，大多数竹子加工活动都是由家庭企业利用手工技术生产低价值竹产品，满足国内农村市场。在城镇，有一些半现代化企业或微型、小型企业，主要生产竹家具。此外，有少数几家大型企业(位于亚的斯亚贝巴和因吉巴拉)在生产工业化产品，如竹地板、竹窗帘、竹棒和能源产品。大多数中小微企业规模较小，仅能维持生存，在获得市场准入、基础设施、工具和设备、资金、知识和产品创新能力方面的选择非常有限。竹产品无法进入高价值的产品市场，竹子仍被认为是穷人的木材，购买者或消费者对产品的质量和耐用性缺乏认识和持怀疑看法。

在贸易方面，竹产品贸易主要限于当地和国内市场。埃塞俄比亚的竹制品国际贸易在全球竹贸易中的地位微不足道。2014—2016年，竹制品年进口额平均为570万美元，约占全球竹制品进口额的0.43%，主要进口产品为竹胶合板、竹浆纸、竹藤家具和竹地板；竹制品年出口额为23万美元，约占全球竹制品年出口额的0.02%，出口产品主要为竹竿。

在竹产业发展潜力方面，政府已认识到竹子对国家发展绿色经济的巨大潜力，可以创造大规模就业、增加收入、促进社会经济发展以及改善环境。在埃塞俄比亚竹产业的发展机会包括:推动以竹代木、竹浆造纸、竹制家具、竹结构房屋、竹能源、竹制工艺品和竹篮。

3 愿景、任务、指导原则和目标

“战略和计划”确立了埃塞俄比亚竹产业发展的愿景、任务、指导原则和目标。

1)愿景。到2030年底，埃塞俄比亚将成为非洲主要的高价值竹产品生产国和供应国。

2)任务。为了实现上述愿景，政府将可持续地管理竹资源，提高竹产品的附加值并吸引投资。将改革竹业部门，通过创造体面的就业机会，逐步实现竹子替代进口木材、促进出口，增强环境和社会服务，从而促进竹业对国家GDP的贡献。

3)指导原则。将坚持以下原则:市场驱动；创造体面的就业机会；发展绿色经济适应气候变化；增强农民生活保障；减少对森林的压力；增强生态系统服务。

4)总体目标。以发展绿色产业和促进民生为重点，可持续管理竹资源，加快生产适应国内、地区和全球市场的高附加值竹产品。

5)具体目标。包括:竹林面积从现有的140万hm2增加到160万hm2；现有竹资源中的20万hm2实现可持续经营；竹业直接收入每年增长10%，补充就业岗位约50万个；在中小微企业和大型工业企业中新增就业岗位10万个；生产竹人造板200万m3；利用竹子副产品生产100～200万t能源产品；增强公众对竹资源和竹产品的认识，提高竹业种植者和加工者的能力。

4 战略方向

“战略和计划”为竹资源的可持续管理确定了战略方向和具体行动。

4.1 建立竹业集群

集群将汇集从事竹原材料生产、加工、制造、产品销售、最终用户等各种行为者。集群有助于为各类相关者提供有效支持，加强市场，建设能力，并加强相邻地区供应链联系。集群可加快产业链发展，提升竞争优势。

具体行动:根据资源基础、基础设施、市场和价值链等标准形成集群。

4.2 管理现有竹资源

具体行动:

• 每隔5年进行1次竹资源评估；

• 为社区和私营部门作出特许安排，以便根据经营计划可持续地收获竹子；

• 向社区和私营部门提供技术方面的能力建设，以提高生产力。

4.3 加快竹人工林建设

具体行动:

• 建设特定用途和生态适宜的竹林，用于生产和保护目的；

• 提供能力建设；

• 利用大、中、小规模苗圃和微繁技术，支持和加强本地竹种和外来竹种的种苗繁育；

• 建立竹子种植材料的标准和认证体系。

4.4 开发价值链

具体行动:

• 在每个集群中，建立一种生产模型和培训中心，配备初步的加工、保存和处理设施；

• 完善种植者、初级加工商、企业和工业化生产间的纵向产业链，确保各类原材料的可持续供应；

• 引进适当的工具、夹具和固定设施，提高生产效率和产品质量；

• 使现有竹制品的用途多样化，满足各种需求；

• 为中小微企业提供设计和创新方面的能力建设培训；

• 促进建立新的竹产业，支持现有竹产业。

4.5 创造有利的市场环境

具体行动:

• 通过政策和制度支持促进竹制品的销售；

• 提高公众的认识和意识，促进更广泛地使用竹产品，并支持竹产品的宣传；

• 提升竹子的传统价值。

4.6 提高技能

具体行动:

• 加强竹子研究，提供解决技术、政策和体制差距的信息；

• 通过创新、研究和推广传统知识，增强竹子开发、管理和利用方面的知识。

4.7 建立人力资本和知识管理体系

具体行动:

• 促进竹子教育和量身定制的在职培训；

• 开发实用的知识管理系统。

4.8 发展伙伴关系和调动资源

具体行动:

• 促进合作、交叉学习、技术转让、联合经营和宣传；

• 动员资源，以开发和可持续利用竹林资源。

4.9 建立有利的机构、治理机制和激励方式

具体行动:

• 在联邦、地区和村镇等各级建立适当的竹子机构，并征聘一批专家；

• 建立指导和技术委员会；

• 提供有利的制度和政策支持。

4.10 监测与评价

具体行动:

• 监测战略的执行情况；

• 对战略的执行情况进行中期和最后评价，为今后的干预措施提供经验教训。