以需求侧管理畅通国内大循环

闫坤?刘诚

【关键词】  国内大循环;需求侧管理;超大规模市场优势;美好生活需要

2020年5月，中央政治局常委会会议提出“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国際双循环相互促进的新发展格局”。一段时间以来，习近平总书记在不同场合多次就形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”发表重要论述。在“十四五”规划和2035年远景目标建议中，构建新发展格局成为推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

新发展格局是当前和今后一段时期我国经济发展的必然选择

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。2018年以来，美国特朗普政府发起了对中国、欧盟、墨西哥和加拿大等全球主要经济体的贸易冲突，加之2020年新冠肺炎疫情在全球大流行，加剧了产业脱钩和科技封锁问题，使得逆全球化已从贸易表面延伸到进出口产品结构、投资结构、行业标准、科技交流等更深层面。在此背景之下，我国迫切需要扩大内需、补齐产业链短板、维护好经济安全、增强经济增长韧性，构建新发展格局成为必然选择。

需求侧管理是畅通国内大循环的核心内容

在“十四五”规划和2035年远景目标建议中，以“形成强大国内市场，构建新发展格局”为题专门论述“双循环”。可见，国内市场在构建新发展格局中的重要性。2020年12月，中央政治局会议首次提出需求侧改革，并在中央经济工作会议中提出需求侧管理。利用好国内市场、扩大内需，已成为构建新发展格局的重中之重。

充分发挥国内超大规模市场优势，扩大国内市场需求。需求侧管理的一个重要含义是进一步提升消费在经济中的比重，让其成为经济增长的持续驱动力。要增强国内外产品和服务的供需匹配，释放内需潜力。进出口是加强国际分工、提高经济效率的市场化手段。在我国149个行业中，以最终用途为划分依据，可归类为68个消费型行业、58个出口型行业、22个投资型行业，1个行业无数据无法分类，消费和出口行业占大多数。长期以来，我国部分地区和行业形成了“将优质产品和服务优先出口”的导向，导致国内一些高端需求要依赖进口才能满足。在疫情冲击之下，这部分市场需求在一定程度上被国内产品或服务所替代，但超大规模优势还未得到充分发挥。因此，未来应进一步降低国内生产经营成本、流通成本和制度性成本，让更多优质产品和服务在市场机制引导下满足国内需求，这样既促进了生产投资，又提高了消费。

立足满足美好生活需要，倒逼居民优化支出结构。“以国内大循环为主体”，要自觉立足社会主要矛盾新变化，充分发挥好14亿人口的美好生活需要所汇集成的超大国内市场规模优势。2017年至2019年我国居民服务消费占比分别为42.6%、44.2%、45.9%，每年提高1个多百分点。人民最迫切的美好生活需要集中在教育、健康、医疗、文化、旅游、信息等领域。同时，也要注意到，2019年中国典型家庭的消费支出中，食品支出占比28.2%，居住支出占比23.4%，这两项超过消费支出的一半。食品支出反映的是恩格尔系数，该值较高表明我国中低收入人群较多。居民的收入如果大部分用于购房和租房，再加上教育、医疗等民生支出，用于购买金融资产和娱乐消费等方面的支出占比就比较小。所以，中央经济工作会议将解决好大城市住房突出问题作为2021年重要工作之一，尤其要求加强保障性住房和租赁房建设。加强住房以及其他民生建设将有助于满足美好生活需要，进而促使居民消费支出结构的优化，带动消费升级。

优化收入分配结构，扩大中等收入群体。我国现在有14亿人口，迅速成长的中等收入群体据不完全统计有4亿多人口，按国别来算位居世界第一，而且还在迅速增长中。但是，这一数据也仅占到全国人口的30%多，远低于一些发达国家60%这一水平，提高中等收入群体规模和比例仍然任重道远。中央经济工作会议提出，积极的财政政策要“优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕”。一个显而易见的做法是，让更多低收入者跨过中等收入门槛，尤其是距离中等收入“一步之遥”的群体。在职业结构、岗位结构和人力资源结构优化调整基础上，继续实行将技术、技能、管理等要素按贡献参与分配的政策，这是扩大中等收入群体的根本途径。

拓展数字技术应用场景，促使消费下沉。“十四五”规划建议将“全面促进消费”作为构建新发展格局的重要内容，并提出“增强消费对经济发展的基础性作用”。近年来，数字技术成为打通产业链和供应链的重要途径，电商、网约车、直播等数字化新业态加快了各行业的消费渠道变革。过去三四线城市消费水平远落后于一二线城市，但在电商平台推广过程中，其消费升级的潜力开始释放。互联网为下沉市场的消费增长提供了技术支持，同时，也要加强监管，防止互联网垄断等无序竞争行为。

坚持扩大对外开放，为构建新发展格局创造良好外部环境

“以国内大循环为主体”并不是意味着关起门来搞建设，而是将发展动力转移到内需市场上来，这是经济发展规律使然。而发展成为成熟发达的市场仍需要联通国内国际两个市场，需要国内外供需两旺的良性循环。

以需求侧管理加强内循环的同时，还要不断深化对外开放，提升外循环水平。与欧美部分国家的表现不同，中国始终坚持全球化的正确道路，对外开放的决心坚定不移，对外开放的大门会越开越大。近期，中国加快推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地、中欧投资协定签署，同更多国家商签高标准自由贸易协定，积极参与多双边区域投资贸易合作机制，促进全球贸易和投资自由化便利化。在新发展格局下，中国将更加积极地参与国际分工，更加有效地融入全球产业链、供应链、价值链，更加主动地扩大对外交流合作。

（作者闫坤系中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员，刘诚系中国社会科学院财经战略研究院副研究员）

参考文献：

郭克莎：《在不确定的世界中谋求我国经济发展》，《光明日报》2020年6月2日第19版。

江小涓、孟丽君：《内循环为主、外循环赋能与更高水平双循环—国际经验与中国实践》，《管理世界》2021年第1期。

史丹：《构建新发展格局的时代背景与重点任务》，《经济日报》2020年8月19日第11版。