高标准推进“两区”建设 推动改革开放取得新进展

李爽　陈宁

绘就了未来发展的宏伟蓝图，完成了预定的各项议程，北京市第十五届人民代表大会第四次会议胜利闭幕。会议一致认为，政府工作报告总结成绩客观全面，工作安排重点突出。规划纲要认真贯彻党的十九届五中全会精神，坚持以首都发展为统领，描绘了“十四五”乃至更长时期北京经济社会发展的美好蓝图，目标清晰、操作性强。完成好大会确定的各项目标任务，首都发展必将迈出新的坚实步伐。

北京因“都”而立，因“城”而兴。

在“都”的前提下，建一座怎样的“城”？围绕这一时代之问，在“十四五”开局之年，《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》（以下简称“《规划纲要》”）擘画了一幅北京经济社会未来发展的宏伟蓝图。

北京将高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展。2021年，“国家服务业扩大开放综合示范区”和“中国（北京）自由贸易试验区”建设，成为全市上下聚力凝心、主动担当，为推动全方位扩大开放作出更大贡献的奋斗目标。

资源聚集建设国际科技创新中心

2020年12月17日凌晨，嫦娥五号探测器实现我国首次地外天体采样返回任务。中关村科学城民营航天企业北京和德宇航技术有限公司副总裁陈冲振奋无比——他的团队在嫦娥五号核心关键环节之一“月面钻取式采样”中，提供了钻月电机产品。

嫦娥揽月、北斗组网、天问奔火……2020年，随着中国航天事业的迅速发展，中国人执着干年的“飞天梦”正逐步成为现实。

在拥有全国半数以上的航天领域院士与专家的海淀区，从初创团队到上市公司，从民营企业到国家科研院所……一个瞄准千亿级产业集群目标的空天产业集聚区已初步成型。不只是空天产业，人工智能、量子通信技术、集成电路设计……北京以“两区”建设为政策牵引，正在强化国际科技创新资源聚集、促进高水平科技合作、构建科技创新合作共同体、营造良好创新创业生态等方面持续发力，促进关键核心技术实现新的突破。

这大大提振了北京市人大代表、北京华为数字技术有限公司副总经理朱卓的信心：“头部企业有能力也有责任参与到芯片研发等关键核心技术攻关中，起到示范引领作用。”

如何解决科技成果“转化难”“落地难”等科研工作者挥之不去的痛点？作为科技创新指数全国第一、独角兽企业数量全球第一的城市，北京正以国际科技创新中心建设为引擎，推动“三城一区”融合发展，拓宽成果转化的“绿色通道”。

研发中心位于中关村科学城的中航迈特粉冶科技（北京）有限公司，经过洽谈将成果转化落地在北京经济技术开发区，成了这项政策的第一批受益者。“我们很快就拿到了2000平方米厂房的钥匙，北京亦庄国际投资发展有限公司还为我们注入了3000万元资金，提速成果转化。”公司副总经理李东杰说。

“北京经济技术开发区充分发挥产业基础优势，积极承接三大科学城创新成果外溢，去年承接‘三城150多项成果，今年力争突破200项。”北京市人大代表、北京经济技术开发区工委书记王少峰说，“十三五”期间，北京经济技术开发区平均为每家企业节省了1年半的成果转化时间。今年，北京经济技术开发区还将鼓励企业到“三城”聘请“科技副总”，提升企业科技创新水平，更好促进科学城成果落地转化。

国内外创投机构聚集、国际领军企业竞相落地、人才激励机制愈加完善……“两区”建设以来，日益健全的创新创业生态，为北京建设国际科技创新中心提供了富饶的土壤。

数字经济焕活新动能

臨近期末考试，远在四川省广元市旺苍县燕子乡金银村的杨秀花小朋友，正拿着智能手机端坐在家中院子里，与北京的小学生同上一节网课，复习考点。

在线教育逐步缩小教育的鸿沟，让城市孩子习以为常的一堂课，成为欠发达地区乡村少年梦寐以求的课堂。新冠肺炎疫情期间，在线教育更让众多在校生实现了“停课不停学”。

对此，一家在线教育企业负责人有感而发：“过去一年，我们做了一件感动自己的事情，为20个不同时区、分散在40多个国家和地区的学生同上一课。”在线教育、在线医疗、网约车……人们真切地感受到，数字经济正深刻地改变着我们的生活方式。

产业数字化转型，也让传统产业搭上数字经济的快车，完成再造升级，提高了企业抗风险能力。新冠肺炎疫情发生后，独角兽企业“作业帮”招生量增长4倍;网约车平台滴滴公司则带动灵活岗位就业1360余万人。现在，以产业数字化、数字化治理能力、数据价值化等为代表的数字经济也正成为北京市经济回暖的重要驱动力。北京数字经济比重近四成，比例居全国首位。

《规划纲要》更描述了令人期待的图景：北京将建设全球数字经济标杆城市，“十四五”时期力争数字经济增加值年均增长7.5%左右。

如何建立全球数字经济标杆城市？北京市各区给出了“大力推动城市场景应用，让城市成为数字应用的第一现场”的答案。

在丰台丽泽金融商务区，一家名为“漫猫咖啡”的咖啡店，启动了数字人民币应用场景试点，让数字货币的流向可追溯;在北京经济技术开发区无人驾驶测试路段，市民无需预约，手机一键即能召唤一辆自动驾驶出租车。数字经济正在更广领域、更深程度上运用到城市建设管理中。

“三组团”提升商贸影响力

长在“办公区”的大树、十多米长的智慧大屏“秒变”玻璃屏，实现投影功能……走进通州区张家湾设计小镇未来设计园区，令人时刻感知未来科技的神奇。未来设计园区的前身是北京铜牛厂，镶嵌在大平层穹顶两侧的两只巨大“牛角”是工业遗存的历史记忆。历史与现代并存、设计与科技交织的活力场景，成为张家湾设计小镇的点睛之作、新兴网红打卡地。

北京市人大代表、通州区委书记曾赞荣表示，张家湾设计小镇将建设成为设计创意和城市科技高端资源汇聚的产业高地。作为北京自贸区国际商务服务片区“三组团”之一的通州区，立足北京城市副中心功能定位和产业布局，积极推动京津冀协同发展，科学规划运河商务区“金融+总部”的产业定位和张家湾设计小镇“设计+城市科技产业”的主导方向。

朝阳区和顺义区也结合区位优势，全力加速提升北京国际商务服务影响力。

朝阳区瞄准引领制度型开放样板区、融通全球的资源汇集地、国际金融的开放前沿区、数字贸易新场景示范区以及服务贸易模式创新试验区的战略目标，推动要素流动自由化便利化，提升金融领域开放创新能级，构建数字贸易创新发展环境，推动服务贸易更高质量发展，对标更高标准优化营商环境。

顺义区依托临空经济优势，强化“产业开放+园区开放”双轮驱动模式，更高水平推进天竺综保区、临空经济示范区、中德产业园三大园区开放，更大力度推进航空服务、文化贸易等七大产业开放，更加持续发力科技创新和高端制造业，更高层次推进资金、人才、数据、土地等要素流动，将率先建成具有全球影响力的临空经济创新引领先行区和具有国际竞争力的港产城融合发展示范区。

营造更佳营商“软环境”

“以前办照要一个月，现在一天就可以解决问题……北京优化营商环境举措不断推出，各办事部门提供更加便捷高效的优质服务，企业未来发展更有底气。”北京市人大代表、北京金融安全产业园CEO马小兰作为一名基层企业代表，对北京优化营商环境新举措带来的新变化深有感触。

营商环境的提升不只是要提升速度，还要有为企业和市民“多想一步”的温情。“每出台一个新政策，局处长必须亲自‘走一遍，发现问题立行立改，确保流程合理，再正式实施。目前，我们已经设计了31个场景。”谈及提升为民服务水平、改善营商环境，北京市人力社保局局长徐熙从一个侧面回应了马小兰代表的感受。

在国内营商环境评价中，北京已连续两年综合排名第一。在推进实施“两区”建设中，北京市各区、各部门持续发力，营造更佳“软环境”。

顺义区大力推进“只进一扇门”“最多跑一次”“区块链”政务服务模式改革，进一步优化区域内营商环境。今后顺义区将落实证照分离改革，全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用等一系列探索，投资贸易将更加自由化、便利化。

北京经济技术开发区则出台了《建设营商环境改革示范区工作方案》，率先实行企业投资项目承诺制，画出政商交往“导航图”。北京经济技术开发区坚持“小政府、大社会、专业化、社会化”原则，推动行政审批流程再造，率先实现“一枚印章管审批”，大幅提升行政效能。“机构改革绝不只是改名字、换牌子，关键是改理念、改功能。最终要实现政府、市场与社会良性互动，实现产业发展和新城建设同步发力。”王少峰说。

作为“十四五”开局之年，2021年北京营商环境改革4.0版政策即将出台。北京将打造全市统一的数字服务、数字监管和数字营商平台，企业和市民将享受到政府部门更加规范、智能、便捷的服务。

在2021年北京市重点任务清单中，金融领域改革创新、打造数字贸易试验区、营造国际一流营商环境……与“两区”建设相关的重点工作多达30余项。在“两区”先行先试政策的助推下，全市首创性改革、示范性项目竞相落地。

蹄疾步稳创伟业，首都发展开新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，齐心协力、勇往直前，奋力谱写新时代首都发展新篇章，以優异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

（责任编辑：闫正宇）