江苏昆山：推进群租工业小区整治提升

文、图／江苏省昆山市应急管理局

近年来，江苏省昆山市一些企业将闲置厂房出租或转租给小微企业，表面上看热火朝天，实则问题重重，不仅成为安全生产管理的“老大难”，还成为制约经济发展的“阻滞器”。

昆山市召开群租厂房综合管理现场推进会

如何治理厂房群租，防范化解安全风险隐患？位于昆山高新区的昆山彩之源化学有限公司（以下简称彩之源）用一个月的时间给出了答案。彩之源曾将大部分厂房出租给十余家企业，不仅经营业态混杂，还存在安全生产管理缺失、生产环境脏乱、私自违法搭建等问题。经过一个月大刀阔斧地整改后，这里已呈现另外一番景象：人车分流秩序井然，生产车间干净整洁，安全警示标志齐全醒目……厂区安全管理全面提升，生产经营更加规范，基本达到了树立昆山市群租厂房整治提升示范样板的预期目标。

彩之源的涅槃，为昆山市群租厂房整治提供了规范样板。2020年5月22日，昆山市举行群租厂房综合治理现场推进会，要求全市各板块、各部门以彩之源整治为示范样板，下大决心、下狠功夫推进群租厂房整治提升。把思想认识真正提上来，把安全风险大幅降下来，把发展潜力全面挖出来，把管理标准加快立起来，旗帜鲜明地打造群租厂房规范管理的“昆山标准”“昆山规矩”，推动群租厂房实现华丽转身，成为安全发展的新样板、产业培育的新空间、经济增长的新亮点。

重拳出击 把安全风险降下来

昆山市委书记吴新明率领昆山市应急管理局等相关部门对彩之源、江南钢市、宏冠亿三个群租厂区进行“四不两直”检查时，发现这些点位在安全生产方面乱象丛生、隐患遍地，暴露出很多共性问题。

“必须大刀阔斧地对群租厂房进行整治改造，彻底改变面貌。”昆山市应急管理局局长朱维元表示，群租厂房普遍存在业主安全生产履职缺失、承租企业管理混乱等问题，事故易发多发。为此，昆山市在全市范围内开展“拉网式”排查，摸清了出租厂房及小微企业和私营个体生产经营户数量。

在前期调查摸底的基础上，昆山市应急管理局出台《关于在全市厂房租赁企业开展蓝盾护航百日行动的工作方案》，提出2020年6月初-10月31日，分全面部署动员、企业自查自纠、全面排查整治、巩固提升四个阶段，对昆山市厂房租赁企业进行专项整治。明确厂房出租方的管理责任，承租方安全生产主体责任，从而促进园区企业规范经营、规模生产，真正实现安全发展、有序发展、持续发展。

检查中，各区镇建立多部门联合检查小组，在前期排查的基础上，按照管理要点、规范化参考标准、积分综合评定表和检查重点，对辖区厂房租赁企业逐一开展细致深入的检查和积分考核，不遗漏一家厂房租赁企业、不放过一处问题隐患，建立厂房租赁企业问题隐患清单，列出整改措施，确定责任人和时限，限期整改。对于一时难以整改或反复出现的问题隐患，实施集中攻坚，采取联合执法、约谈、曝光、行政处罚等手段促使企业整改到位，确实无法整改到位的承租企业坚决清理取缔。承租企业超5户的园区，2020年8月底前全部按群租厂房规范化建设参考标准完成规范化设置。

同时，昆山市应急管理局还组织开展督查检查、定期通报，及时挖掘和推广各区镇在群租厂房整治提升过程中的亮点做法和成功经验，高标准、高质量完成昆山市群租厂房整治规范和提升年度目标任务。

完善机制 把管理标准立起来

2020年5月，彩之源群租厂房整治工作在较短时间内实现了规范提升，“创”出了一条群租厂房综合治理的新路，理清了工作思路、提供了规范样板，为昆山市群租厂房整治树立了标尺。

在群租厂房整治的过程中，昆山市还注重整体的规范提升，通过对群租厂房的适度改造，改善厂区环境，提升企业形象。一方面，加快隐患整治，对存在较大隐患的承租企业进行清退，要求涉及违法建设、“三合一”场所等问题的承租企业限期整改。另一方面，实施规范提升，在昆山市应急管理局的指导下，借力第三方安全技术服务机构，以“四标落地、制度上墙”为抓手，加快推进督导厂区及承租企业内部规范设置。

“近年来，昆山市对群租厂房开展过多轮整治，但从目前情况来看成效并不理想，关键是没有形成科学管用的常态长效管理机制，造成低端落后业态反弹回潮、死灰复燃。” 昆山市应急管理局相关负责人表示。为此，昆山市应急管理局找准主攻方向，强化系统研究，适时出台《群租厂房规范化建设参考标准》，明确群租园区外部环境整治参考标准、群租园区安全设置参考标准、承租企业规范化建设参考标准。出台《昆山市工业厂房租赁企业安全生产管理要点》，明确出租方统一协调管理要点，承租企业安全生产管理要点。通过量化建设标准，充分压实租赁双方主体责任，从而促进群租厂房整治进度提升。

在此期间，昆山市各区镇也涌现出一批创新措施。聚焦当前群租厂房存在的共性问题和薄弱环节，张浦镇制定了出台《张浦镇工业出租厂房整治“十个一律”》《张浦镇工业出租厂房安全管理“十个统一”指导意见》等文件，强化规范指导，制定了《张浦镇厂房租赁安全生产专项检查表》，形成出租厂房管理量化标准。据了解，张浦镇厂房租赁安全生产评分标准共分为安全类、消防类、环保类、市监类、建管类5大项、25个小项，每一小项规定了分值和扣分办法，总分为100分。根据得分情况，综合评分低于40分的厂区，一律停产整顿。

此外，昆山市还强化社会监督，为群租厂房整治营造浓厚氛围。通过发挥媒体和群众监督作用，加大先进典型推广和反面案例曝光力度，加强示范引领和警示教育；通过创新激励机制，对房东、租赁企业、一线工作人员等实施专项奖补，形成各方整体推进的强大合力。

精准发力 把发展潜力挖出来

在做好能耗突出、安全生产不达标企业“减法”的同时，昆山市有序推进园区“腾笼换鸟”，通过引进一批科技型、先导型的精致项目，为提质增效释放乘数效应。

以彩之源为例，其3号厂房一楼在送走旧租客的同时，迎来了新租客苏州时冠达智能科技有限公司（以下简称时冠达）。在时冠达干净敞亮的生产车间内，多套全新智能化设备正在测试运行。时冠达之前承租了彩之源2号厂房一角，由于发展迅速，原来的生产场所已无法满足企业发展需要。彩之源总经理承忠表示，借此次整治契机，厂区通过优化资源实施“腾笼换鸟”，一方面鼓励优质企业做大做强，另一方面引进一批拥有发展潜力的企业，提升园区发展档次。

实施群租厂房综合治理的根本目的是为了更可持续的发展、更高质量的发展。为此，昆山市切实把“除隐患、保平安”与“腾空间、促转型”有机结合起来，扎实开展“列规增收”专项行动，以群租厂房综合治理的过硬成果，实现压降事故总量、推进资源集约利用、提升发展质量效益的“一举多得”。

通过分类施策、精准发力，把发展潜力全面挖出来。昆山市在落实减量发展理念的同时，做好存量优化这篇文章。通过精准实施“一企一策”，加大对现有成长型企业、科创型企业、产业链重点配套企业的服务力度，强化资源供给、要素支持、产业政策、经济杠杆等综合施策。在此基础上强化增量引进培育，进一步抓好政策引导和专业辅导，注重统筹配置，引入市场机制，创新开发模式，把出租厂房作为招商引资的重要载体，主动嫁接优质项目，加快形成产业集群，打造一批业态高端、管理规范、环境优美的特色园区。

巧改良巢“引新凤”，发展再添新动能。通过对“安全系数、能耗限度、科技高度”三大关键指标的把控，昆山市不断加快群租企业转型升级、“脱胎换骨”进程。昆山市应急管理局相关负责人表示，通过专项整治、改造提升，昆山市从源头上彻底消除一大批安全风险隐患，进一步优化经济发展空间布局，真正把群租厂房整治释放出来的资源潜能转化为高质量发展的强大动能。