徐州市生态文明建设目标评价考核体系研究

张海辉，赵月英，董晓玮，张 鑫

(徐州工程学院 数学与统计学院,江苏 徐州 221000)

1 引言

党中央把建设生态文明提升到国家发展战略，生态文明建设目标评价考核制度也成为我国生态文明体制改革的一项重要工作。党的“十八大”明确提出“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。针对生态文明政策，国内学者从不同的角度也开展了一系列的研究[1～5]。

徐州市作为淮海经济区经济发展中心城市，面临着资源枯竭、环境污染、生态退化等方面的诸多挑战，响应并贯彻落实中央各部委与江苏省政府关于生态文明建设的政策，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系迫在眉睫。同时，如何完善生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，也是当前徐州市政府亟待解决的重要问题。

本文结合徐州地区实际，研究徐州市生态文明建设的问题和解决思路，为加快徐州地区生态文明建设提供决策支持。

2 徐州市生态文明发展评价体系

2.1 一级指标的选取

生态文明建设受到多方面的影响，其中人与自然的关系是不可忽略的，作为和谐发展的一个基本的理念是倡导经济与自然的平衡关系[6]；同时即使是同一地区也存在不同的经济发展差异，对于徐州市的生态文明建设不能一概而论。对于不同地区受到周边城市的影响而导致的生态文明建设的难度也有所不同，作为交通要道的徐州市这点尤为突出。

本文综合考虑人与自然、社会和谐发展，通过对城市群资源环境问题区域差异、生态文明建设重点的考虑，甄选出适合徐州市生态文明建设评价的一级指标有生态空间、生态经济、生态环境、生态制度。

2.2 二级指标的选取

2.2.1 生态空间

徐州市作为江苏省后发展地区，地处北方，毗邻多省，是典型的交通要道，承载着巨大的客运量、货运量。作为具有1.1258万km2的大市，其土地的利用率自然是影响着城市生态文明建设的关键一步，而土地利用率又可分为城市绿化覆盖率、城区人均住房面积、人均耕地面积，同时为进一步衡量徐州市的空间情况，贴合人与自然和谐发展的大指标，本文考虑城区人口密度作为二级指标之一，即选取城市绿化覆盖率、城区人口密度、城区人均住房面积、人均耕地面积作为衡量徐州生态文明发展的生态空间指标。

2.2.2 生态经济

生态文明建设并不是一味的强调生态、自然的重要性,而是做到人与自然的和谐发展,经济与生态的联合发展，良好的生态环境可以为经济发展提供有力的基础保障，为子孙后代的进一步发展打下坚实的基础；同时高效的经济发展也可以反过来促进人们对城市生态文明的建设工作。因此针对徐州市生态经济方面选取人均GDP、高新技术的产业值、规模以上工业销售产值、第三产业的增加值占GDP的比例作为衡量徐州生态文明发展的生态经济指标。

2.2.3 生态环境

生态文明建设根本上离不开环境本身，而对于环境本身的好坏一般是难以衡量的，因此需要严格控制影响生态环境的因素。基于此，选取二氧化碳的排放量、工业废水排放量、地表水体质量、空气质量优良率作为衡量徐州生态文明发展的生态环境指标。

2.2.4 生态制度

衡量生态文明程度定量分析的同时仍需要一定的定性分析，虽然定性分析不利用数据的收集与处理，但定型性分析仍是一种重要的方法，同时对于部分无法定量衡量的指标有时对于主体的影响仍是不可忽略的，因此对于徐州生态文明建设的评价也可以从生态及民生的投入、生态文明建设占党政效绩比重、环保宣传、市面满意度几个方面衡量，可以采用打分的方式获取这些数据。

2.3 建立基于TOPSIS法的徐州生态文明建设评价体系

选取10个较为合适的指标所占的权重，结合实际数据，利用TOPSIS法来建立评价体系，具体步骤如下：

步骤1：对于原始数据进行分析，确定目标，得到以下初始决策矩阵D1：

(1)

步骤4：确定正理想解与负理想解。其中，正理想解即为在所有指标中，某一指标所能达到的最佳值；而负理想解是在所有指标中，某一指标的最劣解。其两个数值可以根据下式(2)、(3)进行计算：

正理想解：

(2)

负理想解：

(3)

其中，J*为效益指标，即在适度范围内，该指标的数值越大，表示该指标对于徐州生态文明建设效益越大。J′为成本型指标，即在适度范围内，该指标的数据越小表示该指标对于徐州生态文明建设效益越大。

步骤5：计算E1中各决策变量值与理想值之间的欧式距离，如下式(4)、(5)，与正理想解的距离为：

(4)

同理，与负理想解得距离为：

(5)

步骤6：根据与正负理想解的距离计算最终得分(贴近度)，如公式(6)：

(6)

对所选取的指标利用TOPSIS法进行计算排序，得到徐州市各区县的综合评分结果将综合评分化为标准分，结果如表1所示。

表1 徐州市各城市综合得分排名

在过去一段时间内，徐州市的铜山区、邳州市、沛县发展的综合评分较高，而云龙区、鼓楼区综合评分较低。