对防汛物资代储有关问题的探讨

尤 洋

(北京市水科学技术研究院，北京 100048)

0 引言

近年来频繁发生水旱灾害，并造成巨大生命财产损失，一旦遭遇洪涝灾害，极易诱发一系列次生、衍生灾害，造成重大损失。城市安全比以往任何时候都显得尤为重要，防汛工作也日益繁重。

早在2011年，中共中央就提出了要提高防汛抗旱应急能力，同年中共中央一号文件对防洪减灾工作作出了明确部署，要求“建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。”[1-5]遵照中央决定，为提高防汛抗旱应急能力，防汛应急抢险物资储备体系的加强必不可少。本文对防汛物资代储进行研究，以期为完善防汛应急抢险物资储备体系提供参考。

1 物资储备原则

1)以人为本，保障急需。

把保障人民群众生命财产安全放在首位，安全至上，构建高标准的防汛应急抢险物资储备体系。本着规模适度、保证重点，管理科学、服从大局的原则，实行精细化储备，落实专业化管理、保障急需、资源节约的工作方针，确保抗洪应急抢险顺利进行。

2)精细管理，科学调度。

整合各类防汛抢险物资资源，加强对各类防汛抢险物资的综合动态管理， 提高统一调配能力，精细过程调度，进行科学、合理调配[6-8]。

2 代储简介

代储是指供需双方签订协议或合同，供货方为需货方储存足额保质的物资或将需货方所需物资送达指定的存储地点，需货方将这些物资代为储存并在一定时期内对所消耗的物资向供货方支付货款的物资采购方式。

有购买力的需货方利用买方市场的有利地位，对市场上处于长线且需货方有较大消耗量的物资均可采用代储方式。代储的具体方式通常有两种：一种是需货方要求供货方按合同要求把需货方所需物资暂时存放于供货方的存货处或供货方能即时生产的物资，在需货方要求供货时及时按量直供，用后按货价付款。另一种是需货方考虑生产实际运行周期以及库容情况将供货方按合同要求生产或拥有的物资存放于需货方储存地，根据物资实际消耗将货款付给供货方。

凡实行代储的物资，供需双方必须签订代储协议或合同。如果物资由供货方代储，需货方只有在需要时才去提货或让供货方送货，可节约大量的人力、物力。如果物资由供货方代储，其管理方式应与供货方经常性的储备物资的管理有所不同，要求更加规范化管理[9]。

防汛物资开展“代储”的优越性主要表现在以下几点：

1)可以减少储备资金占用。

2)可以加强供需双方的联系，可以随时向供货方提出有关物资产品质量，送货时间以及其他的合理要求。

3)可以减少采购工作量，以便集中精力加强管理工作[10]。

3 委托代储物资

基于城市近几年的雨情和极端天气情况，委托代储物资种类主要考虑质保期短、生产快及占用仓库面积大等特点的物资。委托代储物资以防汛所需储备物资为基础，从代储单位的生产能力、储存能力以及物资储备需求等多方面进行综合考虑。合理计算储备物资，完善和调整防汛物资代储的形式和比例，提出扩大代储种类和数量的分步步骤。无论是委托代储单位选择还是代储数量的确定，都应考虑与物资需求地点的距离，以达到运输费用低、运输时间短的效果，最大程度地提高物资使用效率，保障人民生命财产安全。

4 代储有关问题探讨[11-15]

防汛物资储备模式已经由过去的纯计划储备模式向多渠道、发挥各行业、各部门优势的市场加计划储备模式转变。委托代储应该成为防汛物资储备的一种重要手段。

4.1 代储物资规划

代储的防汛物资主要为保质期短、生产周期短及占用仓库面积大等特点的物资，或参考市商务委、市物资总公司等部门优势，落实可以代储的防汛物资。根据以上代储原则，寻找委托代储资源，建立防汛物资的代储规划。

4.2 代储合同的签订

代储应签订代储协议或合同，应包含物资的品种、规格、基础数量、质量要求、包装要求等具体信息以及代储的时间、双方权责、罚则等。

4.3 代储费用估算

代储费用为代储物资管理费，参考储备管理费，比例标准依据相关规定制定。因每年代储物资种类和代储物资价格不同，故每年资金规划会出现浮动，以实际为准。

对规划中未明确列出的其他代储产品，只要能满足防汛抢险的需要，防汛物资储备时可作为代储对象。主要包括目前行业上出现的一些经实践检验较为实用的新型设备、物料、器具等装备，如无人机、管道探测仪等。随着新产品的逐渐发布，可根据相似功能换算之后替换或增加现有防汛物资规划种类。代储费用按照总金额的5%确定，代储费用金额见表1。

表1 代储费用金额

4.4 代储保障体系

防汛物资储备一方面按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国防汛条例》等法律法规严格落实各级行政首长负责制，分部门做好防汛物资储备工作，另一方面积极拓宽防汛物资社会保障范围，充分利用社会资源，避免重复储备，形成适应市场经济的社会保障体系。

主要措施包括：

1)由生产企业代储物资。

代储物资可采用与生产物资的企业签订合同方式，建立合同关系，明确双方权利义务。采取定期检查、不定期抽查的方式要求企业进行物资更新。

2)由物资流通企业代储物资。

依靠国有大型企业供应链流转程序，由自身需要储备类似防汛物资的企业代储物资，例如：商务委员会旗下企业掌握某种物资的货源、需求及分销体系，可承担部分防汛物资(铅丝、圆钉、草袋)的防汛物资储备工作。

3)由仓储企业代储物资。

社会大型物流、仓储企业代储物资并签订代储合同，建立合同关系，明确双方权利义务物资日常更新过程中所形成的增值或贬值归仓储企业享有或承担，调用物资时以当时的市场价值进行支付。

4.5 代储经费保障

委托代储费用每年由市防汛抗旱指挥部办公室向市财政申请，市财政核对后列支，并由市防汛抗旱指挥部办公室根据合同发放到代储企业。

4.6 代储效益分析

实现委托代储，将过去的纯计划储备模式向多渠道、发挥各行业、各部门优势的市场加计划储备模式转变，委托代储已经成为防汛物资储备的一种重要手段。代储的防汛物资主要为保质期短、生产周期短及占用仓库面积大等特点的物资，或综合考虑市商务委、市物资总公司等部门优势，落实可以代储的防汛物资。实现委托代储可以达到需要物资的单位经济节约、占地最省和代储单位经济来源稳定的双赢局面。

代储付诸实施后，将完善城市防汛物资管理体系，为抗洪抢险及时提供防汛抢险物资，做到“抢早、抢小”，以最大限度地降低防洪工程出险的可能，具有巨大的经济、社会效益。

代储规划在物资整体规划基础上，结合代储单位的代储能力，给出了较为优化的代储品种和代储数量，力求达到物资需求单位经济合理和使用方便。不断完善和调整防汛物资储备的形式和比例，充分发挥市场作用和行政手段，合理优化物资储备的种类和比率，在保证物资能够及时到位的前提下，根据实际需要和最节约原则，增加委托代储的种类和数量。

5 结论与建议

从代储物资规划及费用等方面对防汛物资的代储给出了具体的做法，以期为完善防汛应急抢险物资储备体系提供参考，建议相关部门对防汛物资的代储引起重视，结合实际情况加大代储的品种和数量，完善和调整防汛物资代储的形式和比例，提出扩大代储种类和数量的分步步骤，最大程度地提高物资使用效率，保障人民生命财产安全。