核电项目管理中风险管理的重点分析

吴航

摘要：核能是一种安全、经济、高效的清洁能源，是人类应对气候变化的重要能源选择。2020年9月，中国在第75届联合国大会上提出“到2030年二氧化碳排放达到峰值，到2060年实现碳中和”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计划》和《2035年长期目标纲要》（以下简称“十四个五年计划”）提出“安全稳定地推进沿海核电建设”，也就是说，在十四五期间，我国核电发展趋势仍将以沿海布局为主。因此，把握新的国土空间规划和海岸带综合保护与利用规划编制契机，全面分析我国沿海核电选址条件与生态安全风险，并有针对性地提出优化沿海核电布局的规划建议，具有重要的现实意义。

关键词：核电 项目管理 风险管理 分级控制

Abstract： Nuclear energy is a safe， economical and efficient clean energy， and an important energy choice for human beings to deal with climate change. In September 2020， at the 75th General Assembly of the United Nations， China proposed that "carbon dioxide emissions will reach the peak by 2030 and achieve carbon neutralization by 2060". The 14th Five-Year Plan of the People's Republic of China for National Economic and Social Development and the Outline of Long-term Goals for 2035 （hereinafter referred to as the "14th Five-Year Plan"） propose to "promote coastal nuclear power construction in a safe and stable way"， that is to say， during the 14th Five-Year Plan period， China's nuclear power development trend will continue to focus on coastal areas. Therefore， it is of great practical significance to grasp the opportunity of new territorial space planning and coastal zone comprehensive protection and utilization planning， comprehensively analyze the site selection conditions and ecological security risks of coastal nuclear power in China， and put forward targeted planning suggestions for optimizing the layout of coastal nuclear power.

Key Words： Nuclear power; Project management; Risk management; Hierarchical control

核電是一种利用率高的新型清洁能源，具有环保、低碳的优势，是我国进行能源结构优化的关键资源。为适应社会科技的飞速发展，为了促进中国经济的可持续发展，必须更加重视核电。然而，在核电运行过程中，存在着许多安全隐患，需要采取相应措施加以管理解决，保障核电运行的安全稳定。[1]

1我国核电能源发展现状

至今我国对于核电能源的开发与研究已经经历了40余年，其中包含着祖国科研人员的潜心积累的沉淀，以及我国努力追赶发达国家的决心。现如今，我国已经针对核电能源的相关科学研究需要，培养出大批高素质的专业科研人员，并投入大量的资金与精力，积极改造各核电能源技术实验基地。因此，我国目前的核电运行水平已逐步达到国际水平，有关科研人员开始自主研究第三代、第四代核电运行的关键技术[2]。同时从美国引进了大量的核电操作机部件，还不断加强非能源安全系统的开发与使用，全面保障核电运行安全。鉴于日本核电事故后的艰难收尾工作，我国领导人越来越重视核电运行的安全，并基于此展开了深入的研究，制定了针对各项问题的具体措施，促进了我国核电事业的可持续健康发展。

2中国核电安全风险分级管控与隐患排查治理体系实践

2.1危险源辨识

2.1.1辨识全覆盖

危险源辨识是核电项目开展安全管理工作的重要基础工作，危险源辨识应做到全区域（含飞地）、全深度（含地下工程）、全过程（含正常运行和停机检修）。

2.1.2明确责任人

明确核电项目责任范围内所有构筑物以及构筑物以外区域的管理责任，明确区域管理责任处室、责任人，确保安全监督管理工作全覆盖、无死角。

2.1.3重点识别与考虑危险源辨识

重点识别可能意外释放的能量或物质;识别可能导致意外能量释放的系统功能损失、不安全条件和可能后果;在此基础上再辨识人的因素、物的因素等叠加影响。[3]

2.1.4辨识方法

合理、正确划分辨识对象可以保证危险源辨识的全面性和系统性。核电项目危险源辨识可以按照厂房/区域，系统、设备、作业活动或上述对象的结合来划分辨识对象。

2.1.5建立及更新危险源清单

核电项目应认真组织危险源辨识，编制核电项目危险源清单。第一次危险源辨识应全面、细致、准确，确保无遗漏，此后应根据上一年度的危险源管控工作情况，每年组织对危险源进行复评，并根据实际情况及时修订清单。

2.2危险源分类

将核电项目危险源按危害类型与专业进行分类，以便发挥核电项目各专业优势对危险源进行专业化管理。根据核电项目生产运行特点与危险源危害性质，中国核电项目危险源一般分为以下10类：危险化学品类、特种设备类、机械类、电气类、防护装置类、土木工程类、电离辐射类、交通运输类、高价值类、其他。

2.3危险源管控

核电项目根据危险源的风险分级结果对危险源采取有针对性的管理控制措施，进行分级管控。按照“谁使用、谁主管、谁负责”“党政同责、一岗双责”的原则落实危险源管控责任，明确危险源管控责任处室、责任人及支部书记[4]。

2.3.1分级管控原则

核电项目按照危险源风险级别从高到低分别与核电项目领导班子成员/党委委员、指导生产管理相关处室科室的各级领导/支部书记建立联系，其中最高级别的危险源要由主要负责人等公司领导负责联系，各级领导人员都要负责监督危险源的安全管控工作。

2.3.2管控方式

满足国家法律法规明确规定的重大危险源标准的按照国家重大危险源安全管控要求执行。制定危险源风险控制措施时，应综合考虑急诊科技术措施、管理措施、培训教育措施、个人防护措施和应急处置措施。作业（临时）危险源通过核电项目工作控制进行管控，按照各类工作许可文件及高风险作业许可管理规定执行。目前，中国核电已经建立了全板块危险源辨识及分类可视化管理平台，现阶段可以通过二维可视化的方法，了解现场各个区域的危险源分布情况以及实际管控情况，通过科技赋能进一步提高对危险源的安全管控[5]。

2.3.3危险源标识

核电项目根据危险源影响范围确定危险源责任区域;有实体边界的危险源的责任区域范围宜以其实体边界为准（如危险源所在房间、实体围挡、围堰等）;如危险源无明确实体边界，各核电项目根据危险源实际情况划分确定危险源责任区域并做出区域标示（如区域地面警示标线等），正在结合智慧核电项目建设工作推进采用电子围栏等新技术对危险源区域进行警示和管控。核电项目可根据现场条件与管理需要在危险源本体或其责任区域实施挂牌。

2.3.4安全敏感SSCs辨识与分级管控

核電项目开展危险源的辨识，明确危险源风险分类与分级后，再通过识别可能导致危险源失控的构筑物、系统、设备，开展安全敏感SSCs（即核电项目系统SYSTEMS、构筑物STRUCTURES、部件COMPONENTS）的辨识与分级，并将安全敏感SSCs纳入设备管理体系进行管理，开展相应的预防性维修工作，促进其安全可靠性水平提升。安全敏感SSCs辨识过程中，主要考虑因安全敏感设备的实体缺陷或故障，导致危险源的包容或屏障措施可能降级或失效，从而导致危险源失控造成事故危害。

2.4核电项目隐患分级、督办与处理

核电项目按照危险源专业分类组织专业技术人员对安全敏感SSCs上出现的实体缺陷进行评估，将可能导致危险源安全功能完整性降级或失效的实体缺陷纳入安全隐患进行管理。根据核电项目危险源安全风险分级管理要求，为突出核电项目安全隐患管控重点，集中安全技术与监管资源，着力防范化解重大安全风险，杜绝较大及以上安全事故，结合安全敏感SSCs辨识与分级原则，重大风险危险源、高风险危险源及其他相关的安全隐患进行分级与督办。

2.4.1重大安全隐患

将重大风险危险源相关的安全敏感一级SSCs上出现的无法立刻消除的，且无法提供可靠替代措施以保证其安全功能完整性的实体缺陷归为重大安全隐患的，针对重大安全隐患，须立刻停止系统运行并进行整改，整改工作由核电项目主要负责人进行督办。重大安全隐患纳入项目状态报告进行经验反馈，由重大安全隐患督办领导组织开展根本原因分析与纠正行动的开发实施。

2.4.2一般安全隐患

将高风险危险源相关的安全敏感一级SSCs上出现的无法立刻消除的，且无法提供可靠替代措施以保证其安全功能完整性的实体缺陷归为一般安全隐患的，核电项目安排紧急抢修进行整改，整改工作由核电项目领导班子成员/党委委员进行督办。一般安全隐患纳入项目状态报告进行经验反馈，按照项目经验反馈相关规定开展状态报告开发工作。

2.4.3安全异常

将安全敏感二级SSCs及其他SSCs上出现的实体缺陷归为安全异常的，纳入核电项目缺陷报告和处理流程进行处理。

2.5中国核电安全风险分级管控与隐患排查治理体系实践总体效果

中国核电不断完善安全风险分级控制和隐患排查治理体系，全面开展危险源辨识、分类和分级管理，明确管控目标，充分压实和细化核电项目各级组织与人员安全责任，对隐患进行分级治理和闭环管控[6]。笔者通过近几年中国核电事故工亡信息进行统计分析，总结得出，在中国核电业务范围逐渐扩展（新能源、新堆型等）、管理机组总数逐渐增多、在职职工（含承包商）总数持续增长以及全球新冠肺炎疫情不利影响的大背景下，安全管控形势总体仍有所好转，工亡人数逐渐呈下降趋势。

3结语

核电项目安全风险分级控制和隐患排查治理体系的完善，夯实了各级管理者的安全生产责任，全面开展危险源辨识工作，结合核电项目生产特点，对安全风险进行分类、分级管控，安全隐患的分级管理和闭环控制可以预防各种安全事故的发生，确保了风险可知、可控、在控。

参考文献

[1]邢传全.核电运行安全应急管理及存在问题分析[J].智能城市，2020，6（6）：113-114.

[2]郑婷，卞兆娥.我国核辐射安全监管现状及对策[J].污染防治技术，2019，32（1）：72-74

[3]李英.基于风险管理体系的核电项目数字化风险管理研究[J].科技创新与品牌，2021（5）：62-65.

[4]任学明，李肖宁，马波阳.某核电厂潜在表面污染风险管理探讨[J].辐射防护，2020，40（2）：120-125.

[5]郭鑫，安洪振，朱剑伟，等.技术状态管理方法在核电厂设计过程中的应用研究[J].核安全，2020，19（4）：26-30.

[6]罗晓元.核设备制造企业项目管理方法实践[J].项目管理技术，2019，17（12）：126-130.

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