消防指挥中心扁平化指挥体系建设思考

刘根科

摘要：将扁平化思想应用到消防指挥体系建设中有助于解决传统消防指挥中心指挥中存在的问题，提高消防指挥中心的履职能力。本文全面分析了消防指挥中心扁平化指挥体系建设的内涵及特点、建设的必要性和可行性，然后提出了消防指挥中心扁平化指挥体系建设建议。

关键词：消防指挥中心;扁平化指挥体系;建设

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）02-0090-02

扁平化管理思想最早来源于企业管理。为了更好适应社会经济的快速发展，提高企业竞争力，现代企业不得不减少管理层次，让企业管理层决策能够快速的传达至企业生产经营工作前线，进而提高企业管理效率。近些年随着我国消防体系信息化建设的不断进展，消防指挥中心在消防工作开展中的作用更加突出。但是由于存在多级指挥中心，因此其在具体实战以及快速响应等方面还存在一定的不足。因此，本文认为要想进一步提升消防指挥中心的履职能力，提升消防指挥中心的现代化和信息化水平，需要充分利用现代信息技术，构建扁平化指挥体系。

一、现代化消防指挥中心的特征

现代化指挥中心作为新型的勤务实战管理系统，需要具备统一指挥调度能力以及快捷的反应速度。整体來说，其特征包括如下三个方面。一是具有突出的中心地位，现代化消防指挥中心功能涵盖了报警、力量调度、指挥作战以及综合决策等，其充分利用现代化网络信息技术，不断提升自动化和智能化水平，不断提升综合处置能力以及协同作战能力。其在消防工作开展中具有明确的职责权限，可以充分利用各种社会资源配合消防工作的开展，因此其具有显著的中心地位[1]。二是信息收集的主要渠道，在现代化消防指挥中心中信息的收集分析是进行综合决策的重要基础，因此其不断优化提升自身的信息收集分析能力，是消防工作的信息收集主渠道，其既要全面掌握辖区内所有的人员、车辆以及装备等信息，还要了解接处警情况，传达首长命令和指示，并将火灾现场的相关信息及时进行反馈，为综合决策提供依据。三是快速反应的核心，现代化消防指挥中心快速反应能力是其战斗力的重要体现，其在大量收集各类信息的基础上，通过专家组成员进行科学决策，然后减少中间指挥层次，直接将决策信息传达至救援灭火工作一线。

二、消防指挥中心扁平化指挥体系建设的内涵及特点

扁平化指挥体系是指减少指挥体系的层级，扩大指挥的跨度，一方面可以保障指挥权利的集中，另一方面可以更好实现大范围内资源的汇集和调动。消防指挥中心扁平化指挥体系建设既是消防指挥中心自身进一步发展的需求，也是新时代背景下社会对于消防指挥中心工作提出了新要求。2018年10月9日，我国消防部队移交仪式正式召开，50余年的消防现役史告一段落，随之而来的是全新的应急管理部消防救援局。在消防改制之后，消防救援职责范围有了很大拓展。相应的消防指挥中心指挥体系也应该进行相应的改革。

各种类型的灾害是人们生产生活重要的安全隐患，在灾情发生之后，消防救援队伍尽早及时进行救援，有助于最大程度降低人身财产损失[2]。消防指挥中心扁平化指挥体系建设便是为了有效提升消防救援工作的应急反应能力，在指挥体系中充分利用现代网络信息技术，减少在消防指挥工作中的指挥体系层级，从而为消防救援工作的快速有序开展提供可靠保障。整体来说，消防指挥中心扁平化指挥体系的特点主要包括如下七个方面。一是以救援力量部署为基础，消防指挥中心通过扁平化指挥方式，对所有救援力量的部署情况要做到实时准确，只有这样才能够对所有资源进行直接指挥和快速调度。二是以统一的指挥为前提，消防指挥中心扁平化指挥体系建设的重要目标之一便是通过降低指挥层级，实现对所有救援力量的统一指挥，因此要想充分发挥扁平化指挥的重要作用必须以统一的指挥为前提，一方面要提升消防指挥中心综合调度功能，另一方面要对各相关部门的权责进行明确。三是以信息传递为主导，在消防救援工作开展中，信息是实现各项决策的重要基础，因此只有保障信息在扁平化指挥体系各个层级内的有效实时传递，才能够将指挥与现场救援工作紧紧联系在一起，为现场救援工作的开展提供指导。四是以减少层级为关键，消防指挥中心扁平化指挥体系建设最为显著的特点便是降低指挥层级，有消防指挥中心直接对现场救援工作进行指挥，一方面可以有效避免信息在多层级传递过程中出现指令偏差，另一方面可以有效缩短信息传递时间，提高现场救援效率。五是以协同作战为手段，在现代社会多数灾情往往会非常复杂，在救援工作中需要多种不同的警种进行协同配合，消防指挥中心扁平化指挥体系建设在减少指挥层级的同时扩大了指挥的跨度，因此可以更好对多种警种进行指挥，有助于不同警种之间的协同配合。六是以信息技术为支撑，消防指挥中心扁平化指挥体系建设中对资源的调度、对救援力量的部署以及对信息的收集分析等均离不开现代信息技术的支持，因此在消防指挥中心扁平化指挥体系建设中应该加强现代通讯、电子监控以及卫星定位等信息技术的应用，不断提升消防指挥中心的信息化水平[3]。七是以快速反应为目标，消防指挥中心扁平化指挥体系建设最终目的是为了实现消防救援工作的快速反应能力，提高消防救援工作效率，最大程度保护人民群众的生命财产安全。

三、消防指挥中心扁平化指挥体系建设的必要性和可行性

消防指挥中心的快速反应能力直接影响了消防灭火救援工作的成败。随着信息化建设的不断深入，消防指挥中心的扁平化指挥体系建设已是大势所趋。但是就目前来说，部分消防指挥中心由于受到传统指挥体系的影响，还存在如下几个方面的不足。一是指挥体系不完善，在传统消防指挥中心“点对点”的指挥架构下，消防指挥中心调度人员不直接参与现场救援工作，容易发生指挥中心与现场沟通不及时的情况，导致消防指挥中心难以全面准确了解火灾现场的具体情况，降低了指挥决策的科学性和合理性，降低了火灾现场的救援工作质量。二是指挥模式效率较低，在传统消防指挥中心指挥体系下对于接处警以及现场指挥工作需要进行层层请示、层层传递，一方面降低了信息传递效率，另一方面容易导致信息失真或者失效情况发生。三是指挥精准性较低，基于传统的指挥体系，由于尚未形成系统完善的警情信息研判机制，因此对于一些重要的警情难以及时有效收集，在很大程度上降低了指挥中心对现场救援工作指挥的针对性和实效性。因此，在消防指挥中心建设发展中，有必要采取扁平化指挥方式来有效解决传统指挥体系中存在的不足，为现场救援工作的开展提供及时有效准确的指导。

近些年网络信息技术得到了快速发展，特别是人工智能技术以及网络技术的发展，为消防指挥中心扁平化指挥体系的建设奠定了良好的技术基础。具体来说包括两个方面：一是实践应用已经取得初步成果。目前在一些发达地区的消防实践中，已经初步形成了以消防指挥中心为龙头，联动救援资源以及多部门协同作战的扁平化勤务指挥模式，在实际应用中已经取得了一定的成效，这为消防指挥中心扁平化指挥体系建设奠定了良好的开端。二是消防指挥中心软硬件能力不断提升，近些年随着信息化建设的不断推进，消防指挥中心接处警平台以及视屏监控中心已经开始联网运行，警情研判机构也已经正式成立，为消防指挥中心扁平化指挥体系建设提供了现实基础。

四、消防指挥中心扁平化指挥体系建设建议

（一）成立独立的信息中心

在消防救援工作中可以將信息分为常规信息和即时信息两种类型，常规信息主要是指警员信息、装备信息以及救援现场的地形、道路和建筑物信息等;即时信息主要是指与救援现场相关的并且随着时间的变化随时发生变化的相关信息，比如警力资源调配信息、灾情信息以及天气信息等。消防指挥中心扁平化指挥体系模式下，由消防指挥中心进行决策，并将决策命令直接传达到一线救援人员。而消防指挥中心决策的科学性合理性必须依赖大量数据信息的收集和分析。在传统指挥体系下，由各级指挥中心分别进行数据信息的收集，不利于信息收集的完整性以及及时共享。因此，在消防指挥中心扁平化体系建设中应该成立独立的信息中心，专门负责相关数据信息的收集整理和分析工作，提高数据信息收集的及时性和全面性，提高数据信息分析的科学性和准确性，进而为指挥决策提供可靠支持。

（二）建立准确高效的信息传递渠道

消防指挥中心能够及时了解救援现场的基本信息并将决策命令第一时间传达到救援一线，是提高消防救援效率和质量的关键。在传统消防指挥中心指挥体系下采用的是逐级反馈和命令层层下达的方式，信息传递效率较低。在扁平化指挥体系下，要求各级指挥中心在接到报警之后，能够第一时间获取现场信息，基于灾情程度进行救援力量资源部署调配，并将决策指令及时传递给救援现场一线。在消防救援工作开展过程中，基于现场灾情的变化及时对救援部署进行优化调整，直到最终完成救援任务。由此可见，信息传递贯穿整个消防救援工作过程中，准确高效的信息传递渠道是各项救援工作能够顺利开展的基础。因此，消防指挥中心扁平化指挥体系建设应该提高对信息传递渠道的重视程度，充分利用现代化信息技术保障信息传递渠道的可靠性和稳定性。

（三）完善相关配套系统建设

消防指挥中心扁平化指挥体系建设是一项系统工程，涉及到灭火救援指挥调度平台、119接处警系统、通信系统、图传指挥系统、视频监控系统、地理信息系统、卫星定位系统以及指挥调度辅助决策系统等。因此，在消防指挥中心扁平化指挥体系建设中除了加强信息中心建设以及信息传递渠道建设外，还应该加强相关配套系统的优化和完善，全面配合扁平化指挥体系的建设。

五、结语

基于以上分析，消防指挥中心扁平化指挥体系建设在消防救援工作中具有重要意义，可以有效提升救援质量和救援效率，更好保障人民群众的生命财产安全。因此，消防指挥中心应该基于传统指挥体系中存在的问题和不足，采取有效措施，积极促进扁平化指挥体系建设。

参考文献：

[1]徐娟.扁平化指挥在消防指挥中心建设中的应用探讨[J].科技创新与应用，2015（13）：300-300.

[2]刘展华.灭火救援扁平化指挥模式探讨[J].消防技术与产品信息，2018，31（7）：30-32.

[3]高煜坤.基于业务流程重组思想的消防部队战勤保障创新思考[J].武警学院学报，2015，31（11）：82-84.