提升粮食综合流通能力 保障区域粮食安全

严有堂

摘要：“保障粮食能源安全”是国家当前和今后一个时期“六稳六保”的重要战略。在抗击肺炎疫情时期，建立和完善更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系显得更加重要。我国粮食流通体制经过了40多年的改革，粮食生产已越上新台阶，实现了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的目标，粮食流通已建立起以中央和地方储备粮为基础，以个体、民营、国有和混合的多种所有制共同参与的粮食流通市场体系。但在疫情初期，有些地方出现了恐慌性抢购现象，究其原因主要是粮食流通能力建设滞后，及时供应能力不足造成的。本文在对我国粮食流通能力的现状展开分析和研究的基础上，对现行粮食体系中存在的问题及解决策略展开讨论，为构建我国现代化粮食流通体系提供参考。

关键词：粮食安全体系 综合流通能力 粮食储备

保障国家粮食安全，涉及生产、收购、储存、加工、销售等多个环节。我们在不断提高粮食综合生产能力的同时，要十分重视粮食综合流通能力的提升，创新完善粮食“产购储加销”体系，全链条保障国家粮食安全。

粮食综合流通能力，是指粮食从产后到终端消费者整个过程的流通能力，包括粮食库存管理、粮食加工、粮食物流和配送等节点。其目标是建立库存充足平衡、加工能力与区域粮食消费相适应、物流配送及时高效、粮食流通信息统计及时准确、應急机制灵敏高效的粮食流通体系，确保消费者能及时、足额购买到所需的粮食。

一、我国粮食流通体系现状

（一）粮食生产连增

人民的吃饭问题，一直都是党中央和国家发展的重要问题。习近平总书记2020年5月23日看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时强调：对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。特别是党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央，采取了一系列的相关政策来促进粮食的增长。如图1所示，自2004年到2019年实现了“十六连增”，2019年粮食总产量达66384万吨，稻谷的自给率是百分之百，小麦的自给率是98%，谷物的自给率也达到了98%，已基本实现了谷物基本自给，口粮绝对安全的目标。

（二）粮食生产、消费、库存平衡

根据中国产业信息网（www.chyxx.com）《2019年中国小麦、水稻、玉米产量、消费量、库存量、进出口情况及价格走势分析》显示，我国2019年小麦、水稻、玉米三大主粮生产、消费、库存总体平稳。其中：小麦年产量大于年消费量，库存量大于年消费量，产能富裕，库存充裕;水稻年产量接近年消费量，库存量接近年消费量，库存充裕;玉米年产量、消费量也在合理范围。

表1 2019年中国小麦、水稻、玉米产量、

消费量、进出口情况

（三）具有中国特色的粮食安全体系初步建立

我国十分重视粮食安全体系建设。一是大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过补贴政策扶持，大兴农田水利建设，加大粮食生产科技攻关，粮食综合生产能力稳步提高。二是粮食储备体系完备，建立起规模宏大的中央储备和地方储备，成为保障粮食安全的“压舱石”和“稳定器”。三是培育多元化市场主体，通过不断深化粮食流通体制改革，培育了一大批多元化的粮食市场主体，成为粮食供应的主力军。粮食安全保障水平有了长足的进步。

二、当前我国粮食综合流通能力存在的主要问题

虽然我们有强劲的粮食综合生产能力，有充裕的粮食库存，有一批活跃在全国粮食市场的经营主体，但是，在新冠肺炎疫情初期部分地区出现了恐慌性抢粮事件，我们的粮食安全保障能力仍然十分脆弱，究其原因主要是粮食综合流通能力不足造成的。当前我国粮食综合流通能力不足主要表现在以下几方面：

（一）区域产销不平衡

当前我国存在严重的区域产销不平衡的现象（见图3），主要特点如下：一是地区间的产销不平衡，存在缺粮省和余粮省。例如广东、浙江、福建等都属于缺粮省;黑龙江、吉林省、内蒙古、河南、安徽等属于余粮省。我国每年都需要从余粮省调配占国内调拨较大数量的粮食去缺粮地区。二是区域内粮食的品种产量也不平衡。例如全国的小麦、稻谷、玉米主产省明显，导致了市场粮食品种与需求的不平衡。区域粮食供需平衡对物流的依赖作用显著。

（二）储备布局不合理

现有的中央和地方两级储备粮，规模已远远超过联合国粮食农业组织（FAO）提出的储备规模标准。但仍然存在结构布局不合理、缺乏联运机制等问题。一是区域布局不合理。目前我国地方储备粮规模按照粮食产区3个月、销量区6个月，产销平衡区4.5个月的指标来进行储备建立。而中央储备库主要集中在产区，销区规模不足，在动用时需要大量的跨区域运输;二是品种结构不合理。当前各级储备粮主要品种为原粮，成品粮仅按十至十五天的供应量落实储备规模，需要通过加工后才可投放市场;三是缺乏联动机制。因中央和地方储备粮属于不同的粮权主体，在储备规模建立、轮换管理等方面各自为政，缺乏联动，甚至有时出现逆向操作，储备粮的功能与作用得不到有效的发挥。

（三）加工能力布局不均衡

当前我国粮食加工能力布局不均衡，缺乏统一的布局规划。我国粮食加工缺乏统一的产业发展规划，管理较为分散，造成我国粮食加工网点分布不均，根据国务院新闻办公室2019年发表的《中国的粮食安全》白皮书，我国粮食应急加工企业有5704家，每天加工能力138万吨。但是，我们应该认识到我国粮食加工能力分布不均，如浙江省全省只有少数家面粉加工企业，面粉大部分只能靠外省调入;而河南省面粉加工企业却非常多，大多数都销往外地。

（四）县域粮食物流不完善

根据国务院新闻办公室2019年发表的《中国的粮食安全》白皮书，2017年全国粮食物流总量达4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨，公路、铁路、水路多路式联运格局基本形成。但是目前我国县域粮食物流体系还不够完善，有待进一步提高。

（五）居民储粮较少

除了中央储备粮和地方储备粮以外，居民储粮是个重要的“蓄水池”。然而，由于我国长期以来粮食供应平衡，居民储粮意识较为淡薄，而一旦粮食市场波动，居民就会大幅增加采购量，导致短时间内市场供应紧张，对短期市场供应是个极大考验。

（六）粮食流通统计不全面

目前，我国的粮食流通统计工作存在统计队伍不稳、统计数据不全、统计约束性不强等问题。一是随着机构改革深入，专门从事粮食流通统计的人员减少，全社会统计网络不健全。二是当前统计主要是国有粮食企业和重点粮食流通企业，未能做到全覆盖。三是粮食流通法制不健全，信息化程度不高，统计数据报送的及时性、准确性不够，使对全社会粮食流通信息掌握不全面。

三、提升粮食综合流通能力的对策与建议

（一）优化储备粮布局，以销定储

要提升我国粮食综合流通能力，首先库存分布要合理，减少应急运输距离和运输量。要统筹考虑中央储备粮和地方储备粮存储分布情况，以中央储备作为中心，地方储备作为基础，民用存储作为辅助。在地方储备粮足额到位的前提下，逐步实现中央储备粮从产区向销区转移，使区域粮食储备量与消费量相适应，保障区域常态化供应。

（二）构建中央、地方储备联动机制

2019年5月29日中央深改委会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，强调粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。要打破中央和地方储备二元结构，在储备规模布局、储备品种协调、轮换机制联动等方面实现步调一致，有效发挥服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力的储备粮功能。

（三）均衡加工能力布局

粮食加工企业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用，是保障粮食供应链安全的重要主体。要均衡粮食加工能力的布局。要加强粮食加工能力规划，进行统一的布局，以县域为单位，建立起符合区域粮食供应能力相适应的粮食加工能力。要培育骨干企业并将企业纳入粮食调控和应急保障体系，进行重点培育和扶持。支持粮食企业新建、扩建粮食加工生产线和技术改造、设备更新，用活用好地方储备粮资源，支持粮食加工企业参与“五优联动”。支持企业拓展营销渠道，增设供应网点，大力推广“互联网+”等新型粮食产品零售业态，打造线上+线下营销网络。确保储备的原粮能及时转化成成品粮，有效供应市场。

（四）完善县域粮食物流节点

粮食批发市场具有很强的“外部性”和公益性，在集散粮源、保供应急中发挥了不可替代作用，是粮食供应链的重要环节。要完善县域粮食的物流体系，强化物流的规划和布局，大力发展以批发市场为主体、集市贸易为补充、线上线下相融合的粮食批发市场体系，努力提升批发市场的服务能力和辐射力。

要强化粮食物流终端和配送能力建设，建设稳固有序的粮食供应网络，确保每个乡镇、每个社区都有供应网点，实现供应网点城乡全覆盖。要完善共赢的配送体系，建立反应迅速和准确的供应链。

（五）提升居民、网点储粮比例

要加强成品粮油包装保鲜技术研究，延长成品粮油的保管保鲜期。要加强家用小型碾米、制粉设备开发推广，探索居民直接购原粮加工模式。引导居民增加日常儲粮数量。

要加速推进《粮食安全保障法》立法和《粮食流通管理条例》修订进程，严肃粮食流通统计制度和执行检查，严格粮食流通节点最高、最低库存管理，实施“藏粮于市”战略。

（六）推进“数字粮食”工程建设

健全粮食流通统计和应急管理指挥系统。按照集中、统一、高效的原则，构建统一指挥、指令清晰、执行有力的指挥系统。（下转第28页）（上接第17页）加强全国统一的粮食流通统计平台建设，搭建粮食流通信息监测体系，充分利用现代网络技术、信息技术，准确掌握市场动态。

（七）高度重视舆论引导

建议加大我国粮食安全宣传教育的工作力度，让广大群众充分了解我国粮食生产、储备、流通等情况，自觉维护粮食安全。在广播电视、新媒体等平台开辟粮食安全公益宣传栏，新闻媒体加强对节约粮食开展公益性宣传，对浪费粮食的行为进行舆论监督;每年世界粮食日和粮食安全宣传周，各部门联合开展系列粮食安全宣传活动;建立粮食安全宣传教育基地，免费向群众开放，免费讲解宣传，稳定社会预期。

改革与发展是当今社会永恒的主题。我们要全面贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，落实《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》的各项举措，坚持问题导向和目标导向，抓重点、补短板、强弱项，着力防范化解粮食领域风险挑战，不断提高粮食综合生产能力和综合流通能力，全力保障国家粮食安全，满足人们对美好生活的需求。

参考文献：

[1]马心宇. 补短板强弱项  构建高效统一的粮食物资储备体系[N]. 粮油市场报，2020-06-30（B03）.

[2]于明海.深化改革  扛稳重任  当好保障国家粮食安全“压舱石”[J].中国粮食经济，2020，15（06）：35-38.

[3]陈春江.加快物流体系建设  增强粮食流通能力[J].中国粮食经济，2019，12（02）：45-47.

[4]董富胜.勇立改革开放潮头  创新粮食保障体系[J].中国粮食经济，2018，13（12）：40-43.

[5]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的粮食安全白皮书， 2019.10.14.

[6]国家粮食和物资储备局党组. 积极应对疫情影响 扛稳国家粮食安全重任[J].求是，2020（12）.

（作者单位：浙江省衢州市粮食收储有限责任公司）