关于我市持久性有机污染物调查研究的思考

晏勇华

摘 要：在持久性有机污染物调查工作中，依据国家相关的实施计划和持久性有机污染统计报表有关制度等要求，结合我市持久性有机污染物排放存在的实际问题，对调查数据进行研究分析，掌握我市持久性有机污染物的排放规律，以及如何采取有效措施降低排放量。

关键词：持久性有机污染物、统计调查、降低排放量

近年来，随着人们生活水平的不断提高，人民对美好环境的追求也越来越高，但环境污染事件时有发生。因此我认为有必要对持久性有机污染物排放和它引发的环境生态问题进行有效的研究和思考，为能够有效降低其排放量而努力。

一、持久性有机污染统计调查制度由来

2001年，我国与92个国家及区域经济一体化组织在联合国环境规划署的主持下，签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》。2004年，我国签署的《斯德哥尔摩公约》生效。2007年我国国务院批准了《中华人民共和国履行斯德哥尔摩公约国家实施计划》（以下简称《国家实施计划》）。2006年至2008年开展持久性有机污染物调查。为切实落实好《国家实施计划》要求，2009年组织开展更新调查工作。2010年四大重点行业信息动态更新。2011年开始组织实施持久性有机污染统计报表制度。2018年4月，生态环境部发布《持久性有机污染统计调查制度》（2018年11号）正式更名为持久性有机污染统计调查制度。同年12月，生态环境部会同国家发展和改革委员会等十四个相关管理部门联合发布《中华人民共和国履行关于<持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划（增补版）》（简本）（2018年167号）。

二、持久性有机污染统计调查制度要求

2011年起组织实施持久性有机污染统计报表制度以来，为掌握持久性有机污染物排放源动态变化情况，建立持久性有机污染物污染防治长效监管机制提供了有力支撑，是解决群众健康突出环境问题的重要举措。

根据统计调查制度中确定的统计范围，全面筛查可能涉及的企业事业单位，充分利用以往环境统计、专项调查中已经掌握的信息。确保统计数据的完整性、准确性和合理性，加强督导，逐级审核，对本辖区上报的统计数据质量负责。同时结合调查，做好以下三点持久性有机污染物污染防治工作目标：

第一、掌握二恶英（PCDD/Fs）排放源及其分布和动态变化情况，加强二恶英污染防治。

第二、统计全氟辛基磺酸类化合物（PFOS）生产、复配加工企业情况，自2019年3月26日起，禁止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟除可接受用途（见附件）外的生产、流通、使用和进出口，对于可接受用途的，应加强管理及风险防范，并努力逐步淘汰其生產和使用。

第三、统计六溴环十二烷（HBCD）生产、加工使用企业情况，确保按照原环境保护部等部委2016年第84号公告，用于建筑物中发泡聚苯乙烯和挤塑聚苯乙烯的（主要作为阻燃剂）的HBCD，应于2021年12月25日前完成淘汰使用。

按照企业范围的要求：涉及到统计范围的现有企业事业单位，无论规模大小都应纳入本次统计范围。截止到统计年度年底前正式运营或完成基本建设投入试运行的企业。在统计年度没有生产但仍然保持生产能力的企业，应纳入本统计。截止到统计年度年底前破产、取缔或关闭的企业，或者正在进行前期项目工作、完成基本建设但尚未投入试运行、以及正在建设中的企业，不纳入当年统计范围。

最后应按照完整性、规范性、准确性、合理性的原则进行逐级审核，使统计数据满足以下四个原则。

1.完整性：企业填报的统计报表应该完整，审核时应重点关注年产量（年处理量）、生产工艺、污控设施、飞灰等信息。

2.规范性：统计报表应严格按照填表说明的要求进行填写，不符合填写要求的企业应重新填写。

3.准确性：统计数据要多渠道核对，特别是要与日常监督管理获得的数据进行核对，对于明显不准确的统计报表应要求企业重新填写。

4.合理性：主要采取数据间的逻辑关系进行分析判断。

三、我市持久性有机污染统计调查基本情况

鹰潭市地处江西省赣东北，信江穿城而过，下辖月湖区、余江区和贵溪市两区一市。工业主要集中在贵溪市，以有色金属冶炼铜加工为主。所以，持久性有机污染统计调查也主要集中在贵溪市。

按照统一部署和要求，鹰潭市始终按照科学、实事求是的原则对全市持久性有机污染统进行了摸底排查和数据调查。从2012年起开展持久性有机污染统计调查工作以来，每年统计调查的企事业单位数量大体相当，在10家左右。

从行业角度看，我市涉及持久性有机污染主要涉及三个行业，分别是：再生有色金属生产、废弃物焚烧和遗体火化，其中再生有色金属生产过程产生的持久性有机污染占全市三个行业产生总量的60%。再生有色金属生产企业数量占全市涉POPs企业总数的60%，装置数量占64.3%，特别是产生二噁英的排放量，占全市总排的99.5%;再生有色金属生产中再生铜是重点金属，再生铜生产企业占整个再生有色金属生产企业的83.3%，装置数量占83.3%，二噁英总排放量占94.9%。

从地区上看，鹰潭市下辖2区1市（月湖区、余江区、贵溪市），其中涉及持久性有机污染物的地区企事业单位月湖区2家，4个装置数量;余江区2家，5个装置数量;贵溪市6家，19个装置数量。从排放总量上看，贵溪市是我市持久性有机污染物排放源的重点地区。

四、我市持久性有机污染统计调查中存在问题

结合我市实际，作为一名基层实施具体统计调查的工作人员，按照国家相关的实施计划要求做好统计调查工作是我们义不容辞的责任和义务。但是受限于人员技术，仪器设备上的不足，在实际调查过程中难免存在一些问题，具体存在的问题如下：

首先，具体实施统计调查人员可能存在思想认识不够的问题。基层实施统计调查的人员可能对统计调查制度的重要性认识不够，导致态度不够认真，到时间节点，认为收集了数据、上报上去就万事大吉，可以高枕无忧了，存在应付了事的现象，没能将统计调查工作上升到事关国家决策的高度。

其次，具体实施统计调查人员的业务水平存在参差不齐的问题。作为一项实施需要具备专业知识的统计调查制度，具体实施统计调查人员的能力、业务水平很关键。在以往统计调查过程中，基层调查人员审核数据质量把关不严，经常会出现上报的统计调查数据出现前后矛盾、报表数据缺失、甚至有些审核不出等问题。

最后，具体实施统计调查人员业务缺乏必要的培训。统计调查制度作为一项常态化的工作，但针对基层具体实施统计调查人员业务水平的提升机制缺失，缺乏一个培训的长效机制。

五、我市持久性有机污染统计调查建议

为实施好持久性有机污染统计调查制度工作，及时、高效、准确而又完整的获取规范且合理的持久性有机污染统计调查数据，更好服务于我市的持久性有机污染防治工作，确实有效降低我市持久性有机污染物排放问题。结合我市各地区涉及持久性有机污染物排放和具体实施统计调查人员的实际情况，提出以下几条建议：

1、我市重点行业地区需要确实落实好国家的清洁生产政策，同时各级相关的监管部门需加强宣导和监督，让生产单位提高环境保护的认识。

2、上级部门需根据实际情况制定一个定期培训的机制，以提升基层具体实施统计调查人员的业务水平和服务能力。作为我们基层人员也要提高认识和政治站位，端正思想态度，加强自身建设，提升业务能力。

3、要严格按照统计调查制度的要求，确实履行好职责，做到完整性、规范性、准确性、合理性的原则进行审核，严把质量关。