环境行政执法方式的生态化创新研究

张文

摘 要：本文针对环境行政执法方式的生态化创新策略，从环境执法能力、企业承诺制度、环境会商制度，这三個方面展开探究分析，以期能够为环境行政执法工作，提供参考性建议。

关键词：环境;行政执法;生态化创新

0引言

环境法治属于生态文明建设工作中的重要组成部分，推动环境行政执法方式的生态化创新步伐，不但是现阶段服务型政府的内在要求，同时也是生态文明建设中的人文主义需求。注重创新行政执法方式，推动社会法制建设的绿色化、生态化发展，是全方位建成小康社会的关键战略布局。因而针对环境行政执法方式的生态化创新策略，进行探究分析，有着极大的必要性与现实意义。

1加强环境执法能力

首先，要注重提升执法队伍的专业能力。在此过程中，地方政府与环境保护部门，要努力做到以下几方面要求：其一，要适当提升对环境执法人员的招聘、选拔条件，加强对职员的法治理念与生态理念要求，严格制定选拔程序;要注重将具备法律知识、生态知识的专业人才，优先选拔进入环境执法群体当中，针对不合格的环境执法职员必须进行淘汰和筛除，努力实现环境执法群体的专业化、专门化发展。其二，要注重构建环境执法职员的科学考核机制，对这类职员必须开展严格的考核工作，注意遵循奖勤罚懒的原则，加强职员间的团结协作理念，杜绝职员的恶意竞争行为。其三，要努力构建环境执法职员的培训制度，在此期间，可以定期开展全员轮流培训工作，在培训中彰显生态文明理念，培养职员的法治理念与基本专业技能;要不断改进环境执法职员的知识结构，提升其执法业务水平。其四，要制定环保单位领导人的科学选拔任用机制，注意从环保执法人员，以及其他熟悉此类业务的职员当中，来选拔任用环保类干部，从而有助于提升环保执法能力。

其次，要尽快优化环境执法条件。实际上，环境执法工作属于专业化要求极高的行业，不但要提升执法人员的专业能力与业务技能，还应当注重优化执法条件，加强对执法人员的培训、对相关设备技术的经费投入，以此优化执法方式与执法条件，提供更多、更优良的环境执法资源。

最后，要不断改进环境执法力量布局情况。通常情况下，全国范围中各个区域、各个层级的环境执法水平平衡情况，是影响环境执法整体效果的关键因素。现阶段，我国急需增设县级执法职员类编制，急需获得更多环境执法设备配置经费。除此之外，我国的整体环境执法力量差异较大，其中中西部环境执法能力的缺陷，会造成这两部分地区踏上东部地区先污染再治理的老路。为此，国家与地方政府应当充分运用中西部地区，高校与专业院所提供的智力资源，展开环境执法能力的培训工作[1]。

2落实企业承诺制度

涉案企业做出的生态承诺，是指环境行政执法部门，在开展环境行政管理工作期间，规定涉案企业依法向行政部门，做出面向全社会的公开化并起到督促作用的违法违规整改行为、保护生态环境的生产行为，从而确保行政机关能够依法行政、提升其生态执法效率的承诺性行为。这类承诺在实践中的表现，主要有以下部分：涉案企业承诺在规定的时期内解决环境整改工作、解决污染修复工作、开展损害赔偿行动、主动接受人民群众监督等。生态承诺属于新时代背景下，行政改革过程中重点提倡的柔性执法形式，具备较强的灵活性、法律性、公开性特点，有利于确保政府部门完善服务体系，强化行政监督效果、缓和同群众间的关系。

在落实企业承诺承诺制度的过程中，要努力做到以下几方面要求：首先，要明确涉案企业在承诺制度运行期间的权利和义务关系，比如自由权、自主权、接受宽缓惩处权等权利，比如自觉履行承诺、自主接受监督、积极开展整改工作、愿意接受行政处罚等义务责任。其次，要严格规范涉案企业的承诺环节，明确制度针对的主体范围、承诺的范围，加强对涉案企业做出承诺并履行的监督力度。再次，对于企业承诺却并未履行的严重问题，相关行政职能机构需要强化联动意识，构建联动机制，共同针对其违规行为进行处罚。最后，相关部门应当制定救济程序，确保涉案企业可以获得行政优化的合法权益。在此期间，涉案企业需要依靠诉讼、行政调解、行政仲裁、行政复议等方式，来依法保障自身的合法权益。

3完善环境会商制度

环境会商制度，属于行政执法方式创新中的亮点之一。其含义是指行政部门在开展环境执法工作期间，能够改变以往“专注分内工作、各扫门前雪”的问题，特别是在遭遇各类新型、疑难案件、环境公益类案件时，可以综合各部门与群众的力量，综合运用办案经验、具体技术、相关资料等条件，针对涉案案件的性质、法律适用性、实践技术操作流程中的问题，展开共同的会商探究，进而制定更为科学的解决方案，有效提升办案质量，高效完成政府的环境保护职责。

在此期间，要努力做到以下几方面要求：

其一，要注重严格规范环境会商制度的主要操作程序，应当从环境会商案件制度的适用范围、适用流程这两个方面，按照环境行政管理事件的性质、影响程度等内容，对会商案件的范围进行细化，进而设定会商流程。会商流程包括会商前的准备流程、会商期间的各方主体交流沟通听证等流程、最终会商结果的决定流程。

其二，要注重健全环境信息交流平台，拓展生态环境信息的的采集来源渠道，并提高环境类信息的公开透明程度。具体方面，要注重构建生态信息库、环境情报库，从全方位、多渠道的角度对各种环境事件信息予以整合，从而确保实现及时获取、全方位考虑、多方面协作处理的效果。

第三，注重建立良性联动互通机制。在此期间，应当构建由地方政府带头、多方主体共同参与、多元化信息沟通的环境保护联动机制。比如，可以依靠机关部门内部的交叉式协商，来有效实现资源共享;也可以签订部门之间的会商协议，确保部门间的执法工作做到协调有序[2]。

4结论

在开展环境行政执法工作的过程中，地方政府部门、环境保护部门，应当综合考虑多方面的因素。要注重根据环境生态化保护的实际需求，不断加强环境执法能力，严格落实企业承诺制度，并注重完善环境会商制度，以此对环境行政执法方式进行生态化创新，推动环境行政执法工作高效稳定进行。

参考文献：

[1]徐任乔.我国环境行政执法与环境刑事司法适用现状分析[J].新商务周刊，2020，000（002）：285，287.

[2]丁爱丽.探讨生态环境保护综合执法管理体制的现状与挑战[J].环球市场，2020，000（003）：179，182.