完善基建考古经费的几点思考

刘华 重庆市文化遗产研究院 重庆 400013

引 言

各种工程建设的发展极大地促进了我国经济的发展，经济的发展促进了工程建设。随着大型工程建设的不断推进，文物保护显得越来越重要。因此，要重视基本建设考古，全面落实相关文物保护工作。但在实施过程中，仍存在一些问题有待解决，如基本建设项目范围内的文物抢救调查、勘探、发掘、研究和保护等。基本建设考古经费是保障这项工作正常开展的必要支出，也是开展这项工作的重要保障和前提。本文从财务管理和考古工作的角度，探讨了如何进一步完善考古财务管理建设。

一、现状分析

(一)考古单位财务经费来源途径少

目前，我国文物考古机构的财政资金主要来源于项目资金拨付和政府拨款，从考古项目的具体用途来看，资金来源总体较少。第一部分资金来自于基础设施合作开展的考古项目，基本建设考古经费一般从项目经费中拨付，根据《文物考古调查、勘探、发掘预算定额管理办法》纳入项目预算，需要提前拨付；第二部分是考古工程学术问题的探讨与解决。根据工作环境和对象的不同，可分为陆地考古和水下考古，如福建沿海地区的水下调查项目、大连岛元代沉船水下考古发掘、国家海洋局研究院开展的海洋公益项目等，都是这样的项目[1]。

(二)文物考古项目经费预算波动大

由于考古发掘的随机性和不可预测性，在发掘过程中经常会遇到重大考古发现，需要进一步地进行挖掘探究。因此，对于基础设施建设的考古工作，有时需要延长工作时间，增加人力，这对于考古经费的支出是不可预测的。为了保证考古工程的顺利开展，通常需要按照国家和单位规定的程序进行[2]。以福建省博物馆为例，项目负责人不仅负责组织考古队进行考古调查、勘探和发掘，还负责项目资金的使用。按照收支平衡的原则，严格按照工程总体要求和进度编制预算，合理支出施工现场工作费用，计划编制赤字预算。但在实际支出中，设备更新和折旧费用受到一些采购制度的限制，往往导致项目资金因招投标过程而无法使用，部分应使用的资金受额度限制，无法使用。

(三)文物考古项目经费现金使用量大

文物考古项目的特殊性决定了人工成本和田野考古补助在考古支出中的比重较高，在文物考古调查、勘探、发掘过程中，由于地域偏远、商业银行覆盖率低、电子覆盖程度低、网络覆盖不发达，考古工程使用大量技术人员和普通发掘人员，山区工作人员不能直接使用银行卡等结算方式进行工作。一些项目管理人员随身携带大量现金，存在资金安全隐患。

(四)文物考古项目进行过程中开具发票难度大

由于考古遗址通常位于偏远地区，考古基地的工作人员留在这里购买生活用品非常不方便。如果他们住在县城的旅馆里，他们可以开一张正式的税务发票，但有时他们离工地太远，在路况差的偏远地区。经过一整天的野外工作，考古人员还要开车两三个小时，这极易发生交通事故，存在安全隐患。

二、基建考古经费运作中存在的问题

(一)收费依据不清晰，标准过低

基本建设考古财务支出标准制定较早，对于新时期的考古工作来说已经不再适用。随着社会经济的发展和生活水平的提高，考古工作者的薪资收入远远达不到社会收入的平均水平。这给基本建设的考古工作带来了严峻的挑战，也带来了许多问题，如：考古现场招收民工不足，考古工作进展不理想；一些施工单位支付的考古费用吸引力不强，造成了一些考古项目“锅内无米”的尴尬局面；从事文物修复的民间技术人员少，水平不足，这些问题制约了考古和文物事业的快速发展保护[3]。

(二)缺乏财务管理复合型专业人才

从我国国情看，文物考古机构人才短缺，尤其是缺乏精通审计、财务会计、财务管理方面的人才。一些财务人员对现状感到满意，缺乏创新，没有正确认识现代财务管理的需要。有些财务人员知识和经验有限，不能合理运用会计专业知识，财务管理能力和观念不能适应本单位现代化管理的要求。随着时代的进步，文物考古机构面临着社会经济环境的深刻变化，对复合型财务管理专业人才的需求巨大。

(三)财务管理现代化信息建设不到位

随着现代互联网技术的飞速发展及其在各行业的广泛应用，文物考古机构财务管理的现代化信息化建设日益明显。财务信息系统的升级已成为提高单位管理水平和稳定发展的内在动力，然而，我国一些文物考古机构的管理观念落后、保守，对现代信息化建设和单位经济效益与发展的重要性认识不深，因此，财务信息管理系统是财务管理系统发展的严峻要求。

三、基于现状的基建考古经费运作的具体措施

(一)尽快出台与时代要求相适应的基建考古经费法律法规

国家考古部门应充分了解考古工作的可行性，并在实地调查的过程中召集相关专家进行深入的研究。在此基础上，应尽快出台新的考古预算管理办法，只有尊重实际，实事求是，才能制定出一套适合时代需要的考古预算管理办法。

(二)对于工作单位人才培养的规划

增加对于单位财务从业人员培训力度，面向更高的知识层面人才进行招聘，提高薪资待遇，妥善实施相关福利政策，不断增强本单位对人才的吸引力。要逐步转变引进渠道，从以高校为重点向高校人才市场并重转变，集聚各类优秀会计人才，为考古单位转型发展贡献力量。要注重考古单位内部培训与外部引进并重的战略，合理安排本单位会计人员向先进管理单位学习，丰富经验和经验，提高会计人员的综合能力，为财务人员在更广泛的领域和更高的层次上工作奠定基础。

(三)加大投入，全面提升业务人员综合素质

考古一线人员的专业水平直接影响到后期考古资料的整理、保护和研究。科技考古学既是考古学自身发展的必然，也是新时期考古学发展的大趋势。在野外考古工作中，要继续加大对发掘现场设备的投入，如全站仪、RTK测图等新技术、新方法、数字化、信息化普及应用，三维扫描建模和遗址及重要文物检测，并对出土文物进行分析，对全景摄影、科学技术考古学的理论和方法进行研究和探索[4]。

(四)建立健全文物考古单位财务会计管理制度及体系

系统包括现金、采购、报销、审计等财务系统。现代财务会计制度建设是一项涉及面广、综合性强、约束力强的系统工程。既要实现预算前期的总体战略规划，合理管控对于项目的前期资金投入，严格自行合理化、规范化、制度化，严格规范分权授权管理。要在控制总预算的基础上，加强财务制度的落实，加强对单个文物考古项目的预算控制和管理，提高单项工程负责人的预算管理责任意识。

四、结 语

我国的考古工作为文物的保护与传承做出了突出的贡献，对于基建考古来说，其又是考古工作中的重中之重。以此合理的管控财务的支出与核算对于基建古有着重要的意义，全面落实财务项目审核制度，规范资金流动准则，是对考古工作单位资产的有效保护，是对我国考古文化建设的有效保护。