全面建成小康社会目标下农村体育公共服务政府供给研究

李 李，钟 翔

(巢湖学院 体育学院，合肥 238024)

“小康”是邓小平同志于1979年在接见时任日本首相大平正芳时提出的，随后该概念得到不断丰富和完善。党的十五届五中全会提出全面建设小康社会以及“两个一百年”的奋斗目标。党的十六大报告正式提出在2020年建成小康社会的目标。党的十八大报告首次正式提出全面“建成”小康社会。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”[1]这一过程全面反映了中国在经济、文化、社会、人民生活等各方面取得的巨大成就。全面建成小康社会意味着人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高。习近平总书记曾指出：“没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[2]全面小康应该是农村地区共同发展的小康。当前，我国农村体育公共服务的水平与城市相比存在一定差距，存在社会动员不够、服务覆盖面小、服务质量较低等问题。[3]在此背景下，地方政府要对体育公共服务的政府供给制定完善的管控举措，在制度的落实与监督下，将体育公共服务政府供给精准落实到农村群众中，全面推进农村体育公共服务和民生保障建设。

一、体育公共服务政府供给的概念与形式

(一)体育公共服务政府供给概念

体育公共服务政府供给是指政府作为国家机构，以权力运行的方式提供社会所需的体育公共服务。政府供给包括政府直接和间接提供体育公共服务两种形式。政府直接提供体育公共服务是指政府向社会公众无偿供给体育公共服务的一种形式。[4]政府间接供给是指政府不直接提供体育公共服务，而是通过政府采购和政府补贴来鼓励和支持第三部门提供体育公共服务。在间接政府供给中，政府主要支付购买第三部门提供的体育商品和体育服务的费用。由政府来决定第三部门提供什么，提供多少，提供体育公共服务产品的价格和质量标准。政府间接提供体育公共服务的方式主要包括政府补贴和政府采购。

(二)农村体育公共服务政府供给形式和内容

1.农村体育公共服务政府独权型供给形式

政府独权型供给并不意味着垄断。在当地的经济和产业发展形势下，地方政府主导的独权型供给形式更加适合本地的实际情况。在政府的宏观调控下，各种公共服务供给可以科学有序地进行，促进地方经济发展。就农村体育公共服务供给而言，它属于经济输出型服务体系，实施服务的对象是农村群众。[5]在这种情况下，地方政府主导的独权型供给形式可以显示出特有优势。因此，应建立相对完整的政府供给体系，制定科学可行的政府独权型供给方式，以提供长期有效的农村体育公共服务供给。

2.农村体育公共服务政府供给内容

农村体育公共服务政府供给内容主要有体育场地设施供给、体育健身组织服务供给、体育健身指导服务供给、体育活动服务供给、体育信息服务供给、体质监测服务供给等。体育场地设施是农村群众进行体育锻炼的基本硬件条件。完善的体育场地设施能为农村群众开展各类体育活动提供基本保障，也是政府对农村进行体育公共服务供给的最基本内容。[6]体育健身组织是在农村开展各项体育活动的载体，是联系政府和农村群众体育锻炼的纽带，能促进农村体育活动开展规范化，有助于在农村组织群众开展体育活动。体育健身组织开展体育活动服务离不开社会体育指导员的指导，社会体育指导员能给农村群众提供运动技能教学、健身指导和群众性体育赛事的组织管理服务。体育信息服务供给主要是指通过互联网等多种渠道传播体育信息的服务，为群众提供更多体育方面的知识和信息，方便群众参加体育健身活动。体质监测服务是衡量全民健身活动成效的重要指标，体质监测服务的供给是农村体育公共服务供给的主要内容，可以监测农村群众的体质情况，促进地方政府加大农村体育公共服务供给[7]。

二、全面建成小康社会与农村体育公共服务政府供给的关系

(一)建立农村体育公共服务政府供给制度是全面建成小康社会的重要内容

农村体育公共服务政府供给水平是衡量我国农村社会发展水平的重要指标之一，也是全面建成小康社会的关键。[8]在全面建成小康社会进程中，政府应加大对农村体育公共服务的财政投入，加强农村体育公共服务政府供给力度。全面建成小康社会的工作重点和难点在农村，在提供农村体育公共服务的过程中，必须增强农村群众参加体育锻炼的意识，扩大他们体育锻炼的参与面，加快制定农村体育公共服务政府供给制度与保障机制。

(二)加强农村体育公共服务政府供给是构建农村公共服务体系的重要举措

农村体育公共服务不仅是农村群众平等享有的体育权利，也是农村公共服务体系不可或缺的一部分。健全农村公共服务体系是全面建设小康社会的关键目标之一，也是促进社会公平、缩小城乡差距的必要举措[9]。近年来，我国公共服务事业取得了显著成就，城乡差距逐步缩小。但从总体上看，在全面建设小康社会的进程中，农村公共服务供给与需求的矛盾仍然突出。因此，有必要加大农村体育公共服务的政府供给力度。在农村体育公共服务建设中，要加强体育场馆等基础设施建设，提高农村群众体育锻炼意识，加强政府对农村体育公共服务的供给，构建农村体育公共服务体系。

三、农村体育公共服务政府供给的优势

(一)农村体育公共服务政府供给能促进社会公平

由于农村体育公共服务具有公益性，特别是一些体育场地设施的供给，只有这些设施由政府供给，才能保障农村群众的体育权利不受损害。政府向农村群众免费提供的体育场地设施，属于体育公共产品，这些体育公共产品可以被所有农村群众无偿使用。如果像体育场地设施这类体育产品由第三部门或私营部门提供，就无法做到免费使用，因为第三部门和私营部门不可能无偿提供体育公共产品[10]。政府通过无偿提供体育公共产品，可以让农村群众免费获得体育公共服务，进一步促进了社会公平。

(二)农村体育公共服务政府供给具有效率优势

政府可以通过公共权力对各种社会力量进行有效整合，协调农村体育公共服务供给各方的利益，保障农村体育公共服务的正常运行。体育公共资源属于政府所有，政府在提供农村体育公共服务的过程中可以集聚人力、物力、财力。政府与第三部门和其他非营利体育组织相比，具有更强的资源能力，能够发挥第三部门和非营利体育组织无法发挥的作用[4]。 因此，政府提供农村体育公共服务比第三部门和其他各种非营利体育组织在效率上更具有优势。

四、农村体育公共服务政府供给存在的不足

(一)地方政府在农村群众参与体育活动方面引导不足

农村群众参与体育活动的程度较低，大多数农村群众不愿意参加体育活动，自发组织的体育活动更是寥寥无几。造成这一现象的原因有很多，包括社会因素、农村群众自身因素和政府引导因素等。在绝大多数农村地区没有建立组织农村群众参加体育活动的体育项目协会，政府对农村体育公共服务的供给也不能满足农村群众日益增长的体育需求。从政府的角度来看，农村群众参与政治、经济、体育的积极性不高，部分原因是政府没有做好引导工作[11]。政府应根据实际情况，采取各种措施，引导农村群众积极参与政治、经济和体育活动等。

(二)地方政府对农村体育公共服务的重要性认识不足

农村体育公共服务建设在地方政府的社会发展中地位相对较低，地方政府在制定农村发展规划时往往更注重经济发展和社会保障，而对农村体育公共服务建设重视不够。由于地方政府对农村体育公共服务的重要性认识不足，难以将农村体育公共服务作为该地区农村经济社会发展的重点。因此，政府对农村体育公共服务的财政支出远远低于对医疗、教育、交通等公共服务方面的支出。农村体育公共服务建设需要政府持续的财政支持，没有大量的财政资金，农村体育公共服务建设将非常困难。

(三)地方政府在农村体育公共服务供给方面财政支持不足

受城乡二元发展结构影响，城乡体育公共服务建设有不同的发展模式。在市场经济影响下，目前农村体育公共服务都以政府直接提供为主。农村体育公共服务的政府供给受财政资金的影响较大，随着乡镇一级税收的取消，乡镇财政的来源只能靠国家的财政拨款。因此，一旦地方政府财政资金短缺，将直接影响农村体育公共服务的有效供给。财政资金短缺容易导致政府无法按需对农村群众进行供给，从而导致体育公共服务供给滞后于农村群众的实际需求。同时资金短缺也使得农村体育公共服务的可持续发展缺乏保障。

(四)政府体育公共服务供给体制不完善

中华人民共和国成立以来，我国农村体育公共服务建设基本遵循计划经济时代的管理模式，在没有明确农村群众的实际体育需求的情况下，简单地采用了“自上而下”的供给机制。在农村体育公共服务管理中，国家没有将农村体育公共服务的功能和用途按事业和产业类别进行划分。政府主管部门不仅制定体育公共服务政策，还直接投资设立各类负责体育公共服务的企事业单位，导致政府既是管理者又是被管理者。这种传统的体育公共服务体制已经不能满足人们日益增长的体育需求，一方面它导致国家投入大，收效甚微；另一方面它导致提供体育公共服务的企业失去市场主导地位，无法发挥其主动性，在这样的供给体制下，大量的体育公共服务产品不能真正面向市场，不能满足农村群众的体育需求。

(五)农村体育公共服务资源配置不均衡

由于我国农村人口众多导致农村体育公共资源总体上处于稀缺状态，人均体育公共资源占有量低，难以满足农村群众的需求。此外，农村体育公共资源配置结构的不平衡导致部分地区农村群众无法公平享有体育资源。受东西部地区差异和经济发展水平等多种因素影响，我国农村地区间体育公共服务发展水平差异较大，不同地区的农村群众享受体育资源和服务的不均衡性非常明显[12]。从体育公共服务的发展程度来看，东部农村最好，中西部次之。国家对落后农村有一定的财政支持，但中西部农村财力物力有限，致使农村体育公共服务发展缓慢，东西部地区农村体育公共服务资源配置不均衡。

五、农村体育公共服务政府供给完善途径

(一)加快体育公共服务组织建设

体育公共服务组织的建设具有长期效益，但在短期内会面临建设周期长、投资大的难题。为此，地方政府必须发挥一定的引导作用，引导社会组织参与农村体育公共服务组织建设。地方政府应以体育公共服务为政府工作重点，加大对农村体育公共服务的财政资金投入，根据本地区经济发展情况，不断加大对农村体育公共服务的财政支持力度，同时确保农村体育公共服务组织建设与城市相同，在政府财政资金充裕的情况下，尽可能缩小体育公共服务的城乡差距。政府可以给农村体育公共服务组织提供无息或低息贷款，以加快其建设。与此同时,还可以与承办农村体育服务的各种公共服务组织建立联系，充分发挥政府的引导作用，配套资金以协助农村体育公共服务组织与社会其他组织对农村体育公共服务进行供给，并指定专业人员对配套资金进行监管，确保各类配套资金在农村体育公共服务供给中精准落实。

(二)体育公共服务供给应以人为本，使政府供给能满足群众实际需求

农村体育公共服务供给应以人为本，以农村群众的实际体育需求来确定供给目标和实施方案，体育公共服务的供给要与农村群众的生活和心理需求相吻合，使农村群众能够真正享有自己的体育权益。因此，有必要优化农村体育公共服务供给的决策机制，使其在一定程度上反映农村群众的实际体育需求，通过解决农村群众的实际需求来扩大农村体育公共服务供给的范围。此外，在当前的农村体育公共服务机制中，应突出服务的权利和责任，通过设置差异化管理模式，尽可能在农村群众对体育的主观需求和政府供给决策之间达成一致，从而分析出农村体育公共服务的规律。政府应结合农村体育公共服务的发展形式，保证财政资金准确地供给到具体的体育公共服务中，使政府的供给能够真正满足人民的需求。

(三)加大政府财政资金对体育基础设施的投入

首先，资金是开展农村体育公共服务供给的基础。只有建立可靠的财政保障体系，才能提供稳定、优质的体育公共服务。因此，应建立完善的财政保障体系，包括政府拨款、群众集资、社会捐赠和企业赞助。各级政府要统筹规划，不断加大对农村体育公共服务供给的投入。其次，体育基础设施不仅是农村体育公共服务供给的物质保障，也是农村群众接受体育公共服务的基本场所。只有形成以公有体育设施为主体、社会自建体育设施为补充的公共体育设施网络，才能为农村群众接受体育公共服务提供基本场所。因此，在体育场地设施建设过程中，应以政府为主导、社会企业为依托大力发展农村体育设施和体育场馆建设。

(四)建立农村体育公共服务专业人才队伍

首先，地方政府应联合高校培养专业的体育公共服务人才，根据农村体育公共服务发展的需要，设置农村体育公共服务专业课程，培养高素质体育公共服务人才。其次，对现有的农村体育公共服务人员进行培训。提高农村体育公共服务质量的关键在于从业人员的素质，通过学习、培训可以提高从业人员的综合素质。最后，要建立考核机制，及时淘汰不合格的从业人员。只有建立完善的人才进出机制，才能提高从业人员的积极性，提升整个人才队伍的综合素质。同时要创新人才评价和激励机制，搭建高水平人才交流平台，使农村体育公共服务从业人员能不断提高服务水平和自身专业能力。

(五)拓宽农村体育公共服务政府供给方式

农村体育公共服务属于公共产品，具有社会公益性特征，长期以来是以政府直接供给为主要模式。然而，随着农村群众对体育需求的不断增加，传统的政府供给模式已不能满足农村体育公共服务发展的要求。政府提供的体育公共服务只能满足大多数农村群众的基本体育需求，对于农村群众的个性化体育需求则无法满足。因此，农村体育公共服务有必要建立第三部门的供给模式。与第三部门提供农村体育公共服务的运营成本和监管成本相比，政府供给要低。与政府供给相比，第三部门供给具有多样性和个性化的优势，是政府供给的重要补充。在农村体育公共服务供给中建立第三部门的供给模式，能提供灵活多样的体育公共服务，满足不同农村群众的个性化需求。因此，大力发展第三部门供给模式是对农村体育公共服务供给模式的探索和创新，能有效补充政府供给和市场供给的不足。

(六)强化政府体育公共服务职能

在创建服务型政府的过程中，政府应不断创新有关体育公共服务方面的政策，通过制定适合农村经济发展水平的体育公共服务政策，加强对农村群众供给的针对性，使农村群众的体育需求与体育公共供给产品相一致。同时，政府要加大对体育产业的支持力度，为体育产业的快速发展提供动力。虽然改革开放后我国的体制改革取得了巨大成就，但仍然存在着政权和行政权区分不清的现象。这就要求政府要简化行政管理，下放权力，将政府职能以外的一些事务交给市场和第三部门进行组织。政府需要深化行政体制改革，注重对宏观事务的整体把握，减少对微观事务的干预。随着农村群众体育需求的逐渐提高，政府应加快体育公共服务建设，不断完善体育公共服务体系，为农村群众提供充足优质的体育公共服务。

(七)建立城乡体育公共服务资源共享机制

在城乡协同发展背景下，各地区可以实施城市帮扶农村的机制，实现城乡体育公共服务资源共享。城市拥有丰富的体育公共服务资源，体育设施器材齐全，已经具备帮扶农村的条件。通过城乡体育公共服务资源共享，可以提高农村体育公共服务的质量。然而，现阶段农村的体育公共服务水平低于城市，为了实现农村体育公共服务建设的快速发展，在城乡统筹发展总体规划中，可以采取城市街道与农村结对帮扶的形式，将城市街道的体育资源及时地送到农村。建立从城市到农村的体育公共服务援助机制。政府要积极引导城市街道对农村进行结对帮扶，同时需要动员社会各界支持农村体育公共服务建设，加快建立城乡体育公共服务资源共享机制。

综上所述，农村体育公共服务政府供给具有一定的优势，但要贴合我国现阶段全面建成小康社会战略，通过物质生活、精神生活的多方位供给，有效缩减城乡体育公共服务供给的差距。当前，在国家乡村振兴战略全面推进的背景下，农村体育公共服务供给应以政府为主导，充分调动社会资源、组织资源等，在政策制度的引导下，促进体育公共服务资源共建共享，使农村体育公共服务供给呈现出一种多元发展态势，提高农村群众的身心健康指数，推动乡村体育振兴。