百年扶贫史：中国共产党扶贫事业的理论源流与实践探索

吕小宁

引 言

中国共产党带领中华儿女在不同历史阶段开创了不同的扶贫模式，最终实现了消灭绝对贫困的历史性成就，为全人类反贫困事业做出了巨大理论与实践贡献。

一、中国共产党扶贫事业的理论源流

中国共产党作为长期坚持以马克思列宁主义为指导思想的执政党，中国扶贫事业的理论来源于马克思、恩格斯和列宁等马克思主义经典著作的反贫困理论中。

(一)马克思、恩格斯的扶贫理论

马克思、恩格斯从鲜明的无产阶级视角出发，从深入剖析资本主义制度的本质着手，探求造成贫困问题的根本原因和解决途径，为中国共产党领导中国人民开展武装斗争、消灭剥削提供了理论指引。

1.私有制的生产关系是产生贫困的根本原因

马克思和恩格斯认为，无产阶级普遍贫困的现象是资本主义制度运行下的必然结果，只要处于资本主义发展阶段，贫困问题就无法得以解决。究其根本，以生产资料私有制为核心的生产关系使得广大无产阶级只能以出卖劳动力的方式屈从于掌握生产资料的资本家，不断被榨取剩余价值。他们认为，“资本是死劳动，它像吸血鬼一样，只有吮吸活劳动才有生命，吮吸的活劳动越多，它的生命力就越旺盛”[1]，贪婪的生产资料所有者不断将榨取的剩余价值转化为资本投入扩大再生产，从而造成持久贫困。

2.推翻私有制、消灭剥削是摆脱贫困的必由之路

马克思认为，“工人本身，按其概念是贫民，是这种单独存在的、与物的条件相脱离的能力的化身和承担者”[2]。在旧的资本主义的生产关系中，无产阶级作为不掌握生产资料的劳动者，长期处于赤贫状态，要想摆脱自身贫困就要推翻资本主义所有制关系，掌握劳动资料，将自身从被剥削的地位中解放出来。并且长期处于被剥削地位的无产阶级奋起反抗的决心不断增强，力量不断壮大，联合起来的无产阶级将成为推翻私有制、消灭剥削的生力军。

(二)列宁的扶贫理论

苏维埃俄国是世界上第一个建立起来的社会主义国家，列宁在坚持马克思主义反贫困理论的基础上，又针对苏维埃俄国摆脱贫困过程中产生的现实问题提出了一系列重要理论，为中国的扶贫事业提供了理论指导。

1.社会主义国家扶贫事业具有长期性

在马克思和恩格斯的设想里，社会主义制度应当在资本主义发展到相当规模的国家通过暴力革命的方式建立。但苏维埃俄国是在资本主义发展不充分、生产力极度落后的沙皇俄国的基础上建立的，贫困问题在社会主义制度的苏维埃俄国仍然存在。面对这一局面，列宁认为“在伟大的政治变革和军事变革之后，要用很长时间在文化上和经济上消化他们”[3]。因此，社会主义国家的贫困问题并不会伴随着社会主义制度的建立自动消失，仍需要一个较长的时间来解决。

2.社会主义国家扶贫要靠发展生产力

列宁根据苏维埃俄国社会主义建设过程中的历史和现实条件，曾认为俄国“生产力还没有发展到足以实现社会主义的水平”[4]“靠蛮干和突击，靠机制和毅力，或者任何优良的个人品质都是无济于事的”[4]，俄国想要解决贫困问题仅靠社会主义制度是实现不了的，要想摆脱贫困，就要大力发展社会生产，提高社会生产力水平。在这一思想的指导下，苏维埃俄国开始实施“新经济政策”，这大大促进了社会生产力的发展，为社会主义国家解决贫困问题提供了重要借鉴。

二、中国共产党扶贫事业的实践探索

任何一种扶贫理论要想发挥现实的指导作用就应该与具体实际相结合，在实践中予以检验，在实践中予以发展。在科学理论的指导下，中国扶贫事业实现渐进式发展，在不同的历史时期呈现出了不同的主题与特点。

(一)新民主主义革命时期的“革命扶贫”

中国共产党在新民主主义革命时期以建立农村革命根据地、土地改革为手段稳定政权，以实现改善人民生活的目标。

1.近代以来中国人民深陷贫困原因解码

纵观近代以来中国人民深陷贫困的原因，“两半”社会性质是导致贫困的根本原因。在百余年半殖民地半封建“两半”社会的影响下，传统的自给自足小农经济遭到严重破坏，农民基本生活得不到保障。另外，近代以来的中国战火不断，国力消耗殆尽是造成贫困的重要原因。清政府统治时期与西方列强签订了一系列不平等条约，搜刮民脂民膏成为赔偿西方列强的主要来源。抗日战争爆发后，国家财产损失和战争消耗数千亿美元，社会经济遭到毁灭式破坏，广大中国人民深陷苦难之中。

2.武装斗争成为扶贫事业的首要前提

在当时的社会环境下，失业问题十分突出，贫困成为社会的普遍现象。毛泽东曾指出，“失业问题即吃饭问题，完全是帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动政府的残酷无情的压迫和剥削的结果。”[5]要想解决中国社会普遍贫困的问题，最紧要的就是推翻“三座大山”，而只有将武装斗争在中国革命的过程中一以贯之，才能使推翻“三座大山”成为可能，才能使解决贫困问题成为可能。因此，武装斗争成为中国共产党带领广大中国人民开展扶贫事业的首要前提。

3.根据地建设和土地革命成为党领导人民扶贫的主线

第一次国内大革命失败后，中国共产党开始在江西、福建等地的农村革命根据地开展土地革命。一方面，没收地主土地分给农民，将延续千年的封建土地所有制变为农民土地所有制。另一方面，肃清地主财产，将生产资料分给农民，使农民可以自发组织起农业生产。此外，中国共产党号召党员干部和战士参与到农业生产中去，帮助分散的农户进行联合生产以提高生产效率。开展土地革命改善了革命根据地群众的生活水平，贫困问题在农村革命根据地得到了一定程度的缓解。

(二)社会主义革命和建设时期的“工业扶贫”

新中国成立后，中国共产党从领导革命转向领导国家建设。面对国家千疮百孔、百废待兴的局面，中国共产党以发展国家工业作为振兴经济的主要手段。

1.新中国的成立使扶贫事业焕然一新

由于长期的战争消耗，刚成立的新中国国弱民贫，人民温饱仍得不到妥善解决。此外，西方资本主义国家对新中国实施经济封锁，新中国经济发展困难重重。但新中国的成立仍是中国扶贫事业的重要转折点。一方面，新中国成立意味着“两半”社会性质的终结，制约中国消灭贫困的制度性因素已不复存在；另一方面，新中国成立意味着以马克思列宁主义武装起来的中国共产党已全面夺取政权，在具有优秀品质和优良品格的中国共产党的领导下，中国扶贫事业的面貌焕然一新。

2.“三大改造”是扶贫事业的关键一步

建国后，以毛泽东为核心的党中央认为要想带领全国人民摆脱贫困就必须进行社会主义革命，摧毁旧的落后的生产关系。毛泽东认为建立起社会主义生产关系“必然使生产力大大地获得解放，这样就为大大地发展工业和农业的生产创造了社会条件”[6]。由此，党领导广大人民群众开始了轰轰烈烈的社会主义革命，建立起社会主义制度，解决贫困问题的制度性条件已经具备。同时，“三大改造”为我国第一个五年计划的顺利推进创造了有利条件，国家经济社会发展的势头迅猛。

3.社会主义工业化建设成为扶贫事业主抓手

我国作为传统的农业国，工业基础十分薄弱，而我国农业生产的水平和技术也远远落后于发达国家，农业产生的经济效益极低。如果产业结构得不到有效改善，国家经济将长期萎靡。党中央通过分析国内经济发展条件并借鉴苏联经验，提出过渡时期总路线，决定走工业化发展道路。在总路线的指导下，“一五”计划顺利完成，国家工业体系初具规模，经济得到一定程度发展。推动社会主义工业化建设成为我国在特定历史时期促进经济社会发展，改善人民生活水平的主抓手。

(三)改革开放后的“体制扶贫”

进入改革开放时期，以邓小平同志为核心的第二代领导集体探索以发展生产力为基础的渐进脱贫模式，逐步形成以体制和制度为主导的扶贫体系。

1.“联产承包”体制奠定扶贫基础

1978年，我国经济社会改革从农村地区开始推进，邓小平同志对此作出解释，“农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困”[7]。次年，“包干到户”模式出现并发展迅速，联产承包责任制在全国农村范围内广泛推行。“联产承包”体制使农民生产积极性得到提高的同时带动了农民收入增长，据统计，农村居民人均纯收入从133.6元增长到397.6元[8]。农业的蓬勃发展不仅为其他产业实施经济改革打下了基础，更为我国扶贫事业的格局奠定了基础。

2.社会主义市场经济体制攻克发展难题

新中国成立后，我国长期实施计划经济体制，在特定历史时期对保证国计民生发挥了重要作用。但客观上计划经济体制也成为进一步发展生产力和提振经济活力的羁绊。因此，邓小平同志指出，“应该把计划经济和市场经济结合起来，这样就能进一步解放生产力，加速生产力的发展。”[9]社会主义市场经济体制一方面有效优化了资源配置过程，贫困地区通过国家扶持建立起支柱性产业，带动数百万贫困人口实现脱贫致富。据统计，在社会主义市场经济体制确立的过程中，我国绝对贫困人口从2.5亿人下降到1.25亿人[10]。

3.组织化扶贫工作体制建立提供重要保障

“联产承包”体制和社会主义市场经济体制收效显著，为我国建立组织化扶贫工作体制准备了条件。从成立“贫困地区经济开发领导小组”到组建“国务院扶贫开发领导小组”再到设立“国务院扶贫办”，我国逐步建立起相对完备的组织化扶贫工作体制，党领导的扶贫事业实现了向有计划性、有组织性的深刻转变。组织化扶贫体制的建立是党领导扶贫工作的过程中确保扶贫政策更加合理、资源调配更加迅速、责任主体更加明晰的重要保障。

(四)十八大以来的“精准扶贫”

十八大后，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党以“精准”为策略，将历经九十余载的扶贫事业推进到消灭绝对贫困的决胜阶段。

1.“精准到户”成为扶贫事业新方案

新时代给中国各项事业提出了新命题，面对新形势，扶贫事业需要新方案。习近平同志创新性地提出“精准扶贫”的思想，他指出，新时代扶贫“贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”[11]。所谓精准扶贫，就是要对广大尚处于贫困状态的人口实施精准化管理，对全社会调动的扶贫资源进行精准化配置，真正实现“对症下药”。经过实践证明，“精准到户”的扶贫方案是适合我国国情的好方案,“精准扶贫”的理论是党的百年扶贫史中夺取消灭绝对贫困伟大胜利的重要法宝。

2.坚决打赢脱贫攻坚战凝聚全国力量

任何先进的理论必须运用到实践中才能发挥出现实的力量，“精准扶贫”的理论必须依靠中国人民运用到脱贫攻坚的伟大实践中。2015年，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，数千万党员投入这场没有硝烟的战争。习近平同志更是要求各级领导干部“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”[12]。在这场战役中，300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋斗在扶贫一线[13]2，全国无数社会团体和个人为脱贫攻坚贡献着力量。

3.解决相对贫困是百年扶贫史的全新起点

脱贫攻坚取得胜利，绝对贫困问题在当今中国得到解决，但制约实现共同富裕的相对贫困问题仍然突出，并且这一问题具有长期性和复杂性。正如习近平同志指出，“脱贫摘帽不是重点，而是新生活、新奋斗的起点”“实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远”[13]。中国共产党已站在全新起点，在巩固脱贫攻坚成果的基础上实现与乡村振兴战略的有效衔接、缩小城乡差距、减小收入分化、促进人的全面发展、实现共同富裕成为时代赋予中国共产党的新任务。

百年党史，是一部百年扶贫史。中国共产党的百年历程中，带领全体中华儿女摆脱贫困是贯穿始终、浓墨重彩的一个重要篇章。无论面临什么样的困境，无论处于哪一发展阶段，无论采用哪一种扶贫模式，中国共产党都将摆脱贫困视为贯彻初心和使命的重要抓手。这一方面体现了中国共产党在领导我国革命事业的过程中始终把扶贫工作放在显著的位置，彰显了中国共产党“全心全意为人民服务”和“以人民为中心”的根本宗旨和重要思想。另一方面体现了中国共产党在不同的历史时期都能因地制宜、因时利导、因势利导，把我国的扶贫事业向前推进。无论是从理论还是实践进程来看，中国共产党带领全国人民摆脱贫困，最终实现脱贫攻坚伟大任务都尽显了党的扶贫理论与实践所特有的中国智慧。具体来讲，是将扶贫理论与中国现实国情相结合的智慧，创造了人类历史上减贫的伟大奇迹。