房屋建筑和市政基础设施工程招标的难点探讨

李申琰

摘要：近年来社会经济飞速发展，城镇化进程不断加快，房屋建筑和市政基础设施的工程数量逐年增加。在房屋建筑和市政基础设施工程的建设中，落实好招标工作能够为项目的实施选择综合能力强、信誉良好的施工单位，保证工程施工的质量，不仅如此，招标工作的顺利进行还可以推动建筑市场的良好发展。为此，本文围绕着房屋建筑和市政基础设施工程招标的难点展开了探讨。

关键词：房屋建筑;市政基础;工程招标;招标难点

一、监理和造价咨询招标

工程监理及造价咨询是建筑市场从计划经济向着社会主义市场经济转型的必然途径，在建筑工程中，工程监理及造价咨询是最主要的中介服务机构，为工程项目提供有关的技术支持。工程监理及造价咨询工作较为特殊，因此，在实际的招标环节中，应结合工程监理与造价的特点开展招标工作。

（一）资质确定

在房屋建筑和市政技术设施的施工中，监理单位和造价咨询单位是重要的组成部分，这些单位的服务水平、工作人员的工作经验高低等，严重影响着工程项目的建设。与那些资质比较低的单位相比，资质更高的监理单位以及造价咨询单位在人员构成、服务水平以及工作质量等方面，竞争能力更高。但是那些资质比较高的单位，报酬也相对较高，房屋建筑和市政基础设施工程招标除了要保证服务的质量，还应当合理控制服务报酬，避免超过招标预期估价，明确监理单位以及造价咨询单位的等级。

（二）科学确定评标重点

在监理和造价咨询招标中，标的是服务，受招标人的委托落实监督、管理、协调等工作，为此，在监理和造价咨询招标中需要从能力、信誉以及服务水平等方面进行综合评估与选择。然而现阶段监理及造价咨询招标只停留在对标书的书面内容评判方面，把报价当作中标的重要依据，中标方是报价最低的单位。但从某些意义上来看，服务质量和价格呈正相关的关系，若价格设置得过低，监理及造价单位可能无法将招标人的利益放在首要位置，可能会为了维护自身的经济效益减少业务人员的数量，或者安排业务水平稍差的工作人员，为项目工程带来一定程度的损害，违背招投标初衷。

所以在评标环节中，需要转变以往的评标办法，评标过程中要展现监理及造价咨询单位的专业特点，考察相关单位的工作水平、信誉和工作质量，保证为招标方提供更加优质的服务。

二、房屋建筑和市政基础设施工程设计招标

建筑工程设计水平在很大程度上影响着整个建筑工程的质量，通过招投标的形式委托设计任务，便于设计技术和设计成果等进入市场，突破不同地区、不同部门间的界线，通过公平的竞争，在招标处理之后选择最适宜的设计单位，将新技术、新工艺引入到拟建工程中，以此来控制工程造价，缩短工程的建设周期，提升工程效益。

（一）确定科学的招标发包范围

工程设计招标标准和工程监理及造价咨询招标要求是不同的，一般来说，工程设计招标只是对设计方案进行招标，把设计阶段划分成三个主要阶段，分别是方案设计阶段、初步设计阶段以及施工图设计阶段。为了确保设计指导思想的落实，需要由中标单位展开初步设计和施工图设计，后2个阶段的落实中，可以由中标单位单独完成，也可以采取重新单独招标的方法。除此之外，招标人在设计招标期间可以结合功能、管理标准的不同，对一个或者多个阶段进行招标。招标人在编制招标文件之前，应先确定招标发包的范围，为投标方的投标提供便利，便于顺利地开展设计招标管理工作。因而，在确定招标的发包范围期间，需全方位地结合项目的要求与特点，通过众多方案的对比做出合理的决策，确保中标方的设计方案符合招标人的标准。

（二）合理编制招标文件

设计招标的特点集中体现在承包任务是投标人按照自己的劳动意愿设计的施工方案的重要组成部分，因此无需在设计招标文件中明确对投标人的要求，只需简要介绍工程实施的条件、预期的技术指标、投资额、工程进度等，投标人按照规定给出工程概念方案、实施方案和报价。招标人按照开标和评标的程序进行比较分析，确定最终中标人。通过分析设计招标的特点可以发现，在拟备招标文件方面，它的外观设计投标书与其他投标书有显著分别。（1）要求的标准不同。设计招标文件通常情况下只提出技术指标、预期的投资限额、工作范围以及预期时间等等，没有具体指出工作量。虽然设计思想是一致的，但是现阶段采取的设计招标都是按照全过程招标进行的，简单地说，就是没有单独展开初步设计招标，把它和施工图设计融为一体，签订完中标合同之后按照设计的程序落实各项设计任务。不仅如此，设计招标环节中给投标人提供的方案设计时间较短，招标文件中需要用附件为投标人提供较为详细的编制资料及数据，缩短招标文件的编制中收集资料所需的时间，让投标人全身心地投入文件编制工作。通常情况下，在房屋建筑和市政基础设施工程招标需要提供施工现场水文、地质、环境、气象等条件信息。（2）投标书的編制方面存在一定的差异。投标方的投标报价并非依据工程量清单报价给出的总价，首先要提出初步的设想和方案，说明方案和实施方案的优势，并在此基础上进行报价。（3）开标的方法是不同的。设计阶段的开标不仅仅是以标书阅读后的报价顺序为依据，而且需要每个投标人对投标设计方案的优点和方案进行说明，在此基础上进行报价，展开报价说明。（4）评标原则不同。在设计项目评标中，投标人不应过分追求报价水平，评标委员会成员应注意项目技术的先进性、预期指标、项目是否合理、项目投资效益等方面。之后综合评定个投标设计方案，确定最终的中标方。

（三）明确投标方案设计的深度

设计方案的要求和内容不可以设置得过多，重点内容应根据建设项目的具体情况加以突出，其余的详细要求可在中标者启动并实施设计阶段后一并讨论。

另外，由于设计招标要求投标人提供设计方案的相关图纸，对于投标人来说，如果图纸要求过高，就会导致投标成本上升，这就很容易影响投标单位的投标积极性，导致参与投标的单位数量少，投标竞争力不足，从而使投标缺乏竞争力，进而缩小了投标人的选择范围。为此，有必要合理确定投标设计方案图纸的数量和标准。进而达到招标人的需求。

（四）确定合理的中标单位补偿机制

《建筑工程设计招标投标管理办法》中明确指出，针对满足招标文件规定的中标方案，招标方应当在招标公告中明确指出是否给予未中标的单位一定的经济补偿，如有补偿需要在招标文件中明确指出。通常来说，对各个投标方的补偿金额不少于工程勘察费或者是设计费的5%。招标文件当中还需明确指出补偿的条件，那些没能按时提交投标书或者是没有通过初审的投标书不提供设计补偿。

三、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标

对于施工招标来说，它最明显的特点是发包的内容具体、明确，各个投标方编制的投标书可以展开横向的对比，虽然投标人根据工程量和招标文件规定的工作内容编制报价，但价格并不是评定中标的唯一依据，从本质上看，投标是对各个投标方的经济能力、技术水平、管理能力等各方面因素的綜合评估。

（一）招标控制价

按照现行的法律法规，结合房屋建筑和市政基础设施工程的实际情况，为了合理控制工程投资，避免投标人之间串通提高投标价，在投标期间，投标方应委托有资格的单位编制投标控制价，并将其作为工程的最高限价。一个项目只能有一个投标控制价，开标后，编制投标价格所用的资料将提交投标管理机构和造价管理部门备案。在招标控制价的制定中，编制的依据主要如下：（1）工程立项的批准文件;（2）项目设计图纸、项目说明;（3）工程的施工方案;（4）招标文件、招标答疑和补充通知等等。

在编制招标控制价时，必须严格按照上述文件当中的相关规定，根据市场的供求实际情况，全方位地考虑施工组织、施工工艺、施工技术和施工质量等各项因素，结合施工中可能发生的管理风险因素确定全费用价格。在公布招标控制价时，需要公布措施费、分布分项工程费、规费、税金和招标控制价等一系例指标。

（二）工程量清单

在房屋建筑和市政基础设施工程的招标中，通常会采用工程量清单计价的方式进行招标。工程量清单报价指的是在建筑工程的施工承包投标报价过程中，招标人依据标准格式提供工程拟建的部分分项工程的项目清单，对工作的内容作出描述，列出详细的清单，工程量清单报价是确保施工单位投标公平的基础，是一种投标人自主报价的计价方式，费用主要包含分步分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、税金和规费等等。其中，分步分项工程费用使用的是综合单价计价的方式，工程量清单是在此种计价方式下投标单位提供的项目价格。工程量计价清单体现出以下特点：统一计价规划、合理地控制消耗量、实现职业的自主报价、价格开放、有助于形成有序竞争的市场氛围。

在工程量清单的编制中需要注意以下几点：（1）按照招标文件中提及到的内容和相关材料，通过招标文件的安装定额，对清单定额直接费展开计算，具体包括人工费、材料费和机械费。（2）按照招标文件中给出的费用定额，用列的方式在清单分析表当中逐条计算措施项目的利润、管理费、规费、项目费以及税金等等。（3）用行的方式统计人工费、材料费、机械费与措施项目费、管理费、利润和税金，对逐条清单的综合单价进行准确地计算。（4）用综合单价乘以相应的清单工程量，计算出清单合价，汇总后得到分布分项工程量的清单总价，与其他项目费用相加便可以计算出初步的总报价。

（三）合同数量的划分

住房屋建设和市政基础设施项目的招标，可以采用整体工程招标的方式，也可以将整个项目分成不同的部分进行分别招标。在选择整个工程投标模式时，投标人只需与一个中标人签订合同，施工环节中的管理工作也相对比较容易，可以实现对人力、施工设备等的统一使用，但是有能力的参与投标的单位比较少，难以体现出招标的竞争性，如果招标人的管理水平不足，会严重影响到合同的管理、补救与纠正。

把整个过程划分为多个部分招标的模式，能够彰显各投标人的专业性，大幅提升投标的竞争性。不仅如此，在落实各个独立的合同时，其难度明显低于总承包合同，即便发生一些突发情况，也是局部的问题，补救起来比较容易。但是在使用此种模式时，需要充分考虑人员的调动和施工设备的使用情况，会在一定程度上增加工程的投资。

除了上面提到的一些内容之外，还需要科学设定资格审查标准，对投标人的资质进行筛选，剔除那些竞争能力不足、不符合标准的投标人，确保投标人的综合实力符合招标项目的需要。

结束语：

综上所述，在房屋建筑和市政基础设施工中，招投标是一项非常关键的管理工作，影响着工程建设的质量与标率，决定着建筑市场的发展状态。建筑工程建设规模大，施工周期长，资金投入较多，为了提升房屋建筑和市政基础设施工程的施工质量，必须高度重视招标工作，优化并创新招标工作，最大限度地提高招标工作的水平。

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