基层生态环境保护管理工作面临的难题及对策

李玲 章俊 诸定芳

摘  要：基层环境保护是一项非常重要的工作，它与每个人的日常生活都分割不开。本文基于环境保护管理的基本情况，围绕监管信息不准确、知识和人才储备量不足、人民群众参与度不高以及环境部门执法力度不够四个方面进行研究，探讨得出加强生态环境保护管理工作的对策。

关键词：生态环境保护;管理工作;环境监测

引言：

随着生产力的发展，生活和工业的排放物不断增多，导致土壤、水质、大气污染日益严重，生态平衡受到破坏。据调查显示，我国前三个季度，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为80.3%，同比有提高，但距预期还有一定差距。因此，加强生态环境保护势在必行。

1.环境保护管理的大致情况

1.1环境保护管理目标

环境管理目标必须满足于当前环境治理要求，换句话说，就是不能违背环境保护管理系统中其他制度的要求，与管理工作一同完成环境管理问题。环境保护管理工作既注重目标的完成，也重视成本的把控，应极力实现二者的有机融合，促进环境保护管理工作迈出崭新的一步，并使其工作状态保持在最优水平。

1.2环境保护管理形式

首先，必须构建一个相对健全的环境保护管理制度，基于此，再进行环境保护管理工作。除了要设立一个环境保护监管机构，同时还要将任务落实到位，责任落实到人，从整体上提升环境保护管理工作的全面性和具体性。环境保护管理的相关工作人员必须严格执行规章制度，使自身工作更加标准、规范，以对环境保护管理工作的顺利开展加以保障。

2.基层生态环境保护管理工作所面临的问题

目前，在基层生态环境保护管理工作中，面临的问题主要有以下四个方面，第一，监管信息不准确。在现有环境保护管理过程中，环境管理机构所获得的污染物排放信息与企业实际排放情况不是完全对等。一般情况下，基层环境保护管理人员很难及时了解企业污染物排放的实际数据，因此，不法企业利用这个漏洞，通过不正规操作以躲避环境监管部门的调查。而且，大多企业采取自测自报的模式，这严重影响了污染物排放信息的准确性及有效性;第二，知识和人才储备量不足。基层环境管理人员必须具备专业的理论知识和敏锐的洞察力，然而就现有情况看，非常缺乏这种综合型人才。年轻同志比较缺乏对环境管理要求的了解及相关经验，老同志则是比较欠缺行业理论知识。只有对基层环境保护管理综合型人才加以培养，才能如期实现我国碳中和、碳达峰等攻坚任务;第三，人民群众参与度不高。加强生态环境保护是我国每个公民应尽的责任和义务。如今，群众对于环境保护工作给予了一定关注，但这还远远不够。通过调查得知，大多数群众只有在影响到自身利益时才会对环境问题加以重视，相反，在面对公共问题时，参与度明显下降，大多是保持一副事不关己的姿态;第四，基层环保部门执法力度不够。在新闻报道中可看出我国生态环境方面仍存在诸多问题，如工业高度发展引起的“三废”（废水、废渣、废气）污染、噪声污染等。追其原因，是环境监察部门执法力度不足。总结出以下三点原因：责任体系不健全、监管范围广以及违法行为较为隐蔽。

3.基层生态环境保护管理工作的解决对策

3.1完善取证调查途径及措施

一方面可以拓宽环境保护管理方法及渠道。随着科学技术的迅速发展，环境监管部门也应及时引入国内外先进的现代化环境监测设备，比如在部分管理难度相对较大的钢铁及石化领域采用无人机侦查取证，对于工业扬尘污染利用红外雷达扫描和走航监测，并充分应用视频及在线监测等监控装置，以确保能够及时获取各个现场中真实的监管资料，提高生态环境保护管理效率。另一方面为突出强调排污许可证对于环境保护管理工作的重要意义。《排污许可管理条例》自2021年3月1日起正式施行。《排污许可管理条例》的制定意味着排污许可管理工作将更加规范，排污许可证亦将作为环境保护管理工作的关键依据，针对企业单位及事业单位持证排污与合法排污做出明确规定，生态环境保护管理部门可以运用现场检查、无人机巡查、自动监测、远红外摄像、遥感监测等方式对排污单位进行监督检查、依法管理。

3.2加大对环境监测、监管人员的培养和储备

进行环境保护管理工作时会涉及一定的专业性知识，比如化学类、经济类以及环境检测等多个方面。因此，要实现将我国建设成为生态环境良好国家的伟大目标，势必要加大对环境监测监管人员专业知识的培训，使之能够及时了解并掌握新方法、新技术，丰富自身业务能力。与此同时，积极引导相关技术人员去上级环境监测中心学习业务知识，使其具备更为牢固的专业知识及理论基础。在生态环境保护管理工作中，管理人员专业知识的实时储备，可以让环境保护管理工作变得愈发得心应手，且更简单快捷。同时，可以通过定期进行绩效考核和奖励的形式，鼓励和引导环境保护管理人员积极提高其综合性素质，以更好地适应因社会快速发展所引起的生态环境问题的改变。除前面所提到过的，还应该增进环境保护人才的储备和引进工作，既可通过事业单位及公务员考试进行招聘，亦可通过“老带新”的形式，在专业技术人员的带领帮助下，提升新技术人员的实际操作能力[1]。

3.3提高群众对环境保护工作的重视及参与度

人民群众作为生态环境保护工作的重要参与者，生态环境监管部门及各级政府对其应采取更为有效的措施，提高人民群众保护生态环境的认识，加大对环境保护理念的宣传力度，鼓励和引导人民群众踊跃参加日常环境保护工作，具体实施步骤如下：首先，需要破除群众对环境保护的错误认知，目前群众对环境保护主要存在两种错误认知：第一，生态环境只是政府的事;第二，保护环境是他人或子孙后代的事。所以，一定要让群众清楚环境保护是每一个人的事;其次，必须让群众了解和运用生态环境保护的相关知识和举措。群众的正确认识是前提，领导决策部门的高度重视及有效宣传是基础。各级领导决策部门既要积极治理，也要进行有效宣传。政府部门可以通过微信公众号等新媒体与报纸等传统媒体相结合的形式加强生态环境保护的宣传工作，又可以利用中国法治宣传日及世界地球日等重要节日，用浅显易懂的语言宣传法律知识，还可以将环境保护理念引进校园、企业、机关单位和农村，深入贯彻落实习近平生态文明思想。

3.4加强基层环境监管部门的执法力度

一是积极开展各种专项整治及“回头看”行动。以改善生态环境质量为目标，严厉打击生态环境违法行为，开展涉重整治、散乱污整治、VOCS专项整治、建筑夜间施工以及饮用水源地保护等专项执法行动，逐渐解决涉废、涉声、涉气、涉声等环境保护问题，坚决打好打赢“蓝天、碧水、净土、清废”四大保卫战[2];二是深化监管制度。将工业污染源日常环境监管责任，落实到每个责任人，明确监管要求及措施，力求做到分级负责、责任到人，实现污染源排放监管的“全覆盖、全方位、无盲区”;三是加强日常环境执法工作，将辖区内污染源进行分类管理，严格执法，逐步取缔淘汰不符合环保要求的项目，通过在线方式实施电子督办，发现超标立刻查处;四是加强环境监管能力建设。开展环境保护專项执法检查等活动，提高整个环境执法部门工作的规范性和有效性，提高执法队伍业务水平，切实强化环境监管人才队伍及能力建设。

结论：做好基层生态环境保护管理工作，既要有完善的制度，也应有政府机构的大力扶持及人民群众的广泛参与，加强群众环境保护意识，环境保护管理人员也应具备专业的知识及能力，能够妥善处理各种突发环境事件。加强环境监管部门的执法力度，不断改善环境质量，保障人民群众的生态环境权益不能受到侵害。

参考文献：

[1]许剑男.解析基层环境应急管理工作存在问题[J].资源节约与环保，2019，（06）：140+142.

[2]陈永.基层生态环境保护管理工作面临的难题及对策[J].化工管理，2021，（30）：48-49.

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