配网工程“优带保”管理体系的探索与研究

郑涛 雷强

摘要：近年来，随着优化营商环境的不断深入推进，一方面用户用电需求不断提升，另一方面业扩接入效率不断提高，而这两方面都对配电网工程建设推进能力提出了更高的要求。传统的配网管理模式已无法适应新网架、新要求、新技术的更迭。因此，立足于配电网管理实际，通过目标导向、措施多元和资源优化等方法梳理工程管理脉络，探索配网工程“优带保”管控新模式，层层把关，将配网工程的停电范围及时户数压减至最小，进一步提升供电可靠性，为优化营商环境创造必要条件。

关键词：配网工程; 管理; 用电

一、研究背景

（一）持续优化营商环境的政策要求

自开展优化营商环境专项工作以来，业扩容量的开放不断增加，同时先接入后改造的业扩实施原則，对于电网在超负荷接入后的自愈能力提出了更高的要求，也就是对“后改造”的快速响应、高速推进和精细实施提出了更高的要求。针对难以有效完全预测的业扩接入需求，在电网规划能力之外，电网容纳能力更多的依托于电网的快速建设能力，只有具备更快的建设速度和更强的计划执行能力才能真正有效的为“阳光业扩”提供坚实的电网基础。

（二）持续提升供电可靠性的管理要求

随着时代不断进步，电力用户对于电网可靠性的需求不断提升，省、市公司对于供电可靠性提出了更高的要求，坚持以提升供电可靠性为主线，将供电可靠性管理贯穿于配电网规划、建设、运检、抢修、服务工作全过程，以各项工作对供电可靠性提升的贡献度作为管理决策和绩效评价依据，引导配网业务开展向供电可靠性提升聚焦。

（三）持续服务社会发展的职能要求

近年来，辖区内经济加速发展态势明显，内生动力持续加强，工业及生活用电需求快速增长，对电网安全可靠供电和优质服务也提出了更高的要求，进一步推动公司拓展功能定位，及时根据政府产业调整、企业产能变化、规划发展布局等情况，协同做好电网规划、建设、运维、服务等配合工作，全力确保电力可靠供应。

二、内涵和主要做法

为优化营商环境、减少工作线路停电及非工作区域陪停时户数，从而提高供电可靠性，公司针对大时户数配电网工程制定了《配网工程时户数管理办法》，并提出“优带保”三手齐抓策略，即从施工方案优化、带电作业、发电车保电三方面出发，层层把关，将配网工程的停电范围及时户数压减至最小。

（一）多措并举，力争施工方案优化

1.控源头，优化施工方案前置环节

项目前期管理即考虑停电时户数等因素，在可研、初设阶段同步开展停电施工方案论证并将相关费用纳入;在项目建议书、可研、初设审查时，分公司管理部门全过程参与，对停电时户数及施工方案严格把关。针对停电范围较大、停电时户数较多的“大时户数”项目，充分考虑优化停电方案（临时供电方案、负荷分流等）。同时，借助市公司评审平台，集思广益，优化停电施工方案。

2.抓过程，提升施工方案合理性

工程开工前针对施工方案，从安全、进度、质量等多维度进行评审，做实做细施工单位前期准备工作。严格实行时户数审批制度，对超过30及以上时户数停电的施工方案开展用户停电影响分析，由各运行部门组织联合勘察，保证方案最优化，并最终上报分管领导审批，将工程实施的停电范围及停电时户数控制在最低内。

3.优网架，为施工方案优化创造条件

依托项目需求储备平台和工程推进平台，全面梳理配网不停电负面清单，以0时户数施工为目标，对配电线路、配电台区、小区配电房等进行适应性改造。以数量和质量双重提升为目标，常态化开展项目储备工作，加强对项目的评估、审核，源头把控项目实施不停电参与度，提前确保项目实施“能带不停”。

4.建机制，提升管理精细化水平

针对当年计划实施的项目，在项目开工前制定年度停电计划库，明确每个项目实施过程中的协调、施工、运行人员，确定每个项目年度停电总次数，并按线路、按月度进行细分。对于完成的停电次数和剩余的停电次数每月动态调整优化，确保每个工程每次停电都可控、能控、在控。

（二）精益求精，持续提升带电作业水平

1.严格落实带电作业理念

将带电理念贯穿于电网规划、建设、运维、抢修服务全过程，坚持开展“能带不停，一停多用，一停多修”。配网项目从可研阶段就考虑“零时户数”施工，要求考虑带电作业，减少停电时户数，并将带电作业费用纳入。

2.强化带电作业创新能力

增加大型旁路作业装置、10kV并网发电车、不停电切换装置，加强带电作业工器具、带电作业机器人、绝缘斗内绝缘杆、绝缘平台等不停电作业项目研发。着力开展带电作业创新创效，稳步实施沿海地区带电作业标准编制，带电作业教材编制，为带电作业全业务开展做好铺垫。

3.建立带电作业人才培养机制

健全带电作业人才培养机制，进一步加大主业人员简单类和复杂类取证力度，切实推进集体企业带电作业项目部建设，最终形成由“带电作业中心”+“带电作业班”的主业专业管理和集体企业业务支撑的组织体系。依托“劳模工作室”提升带电作业创新开展，并定期开展理论培训，壮大带电作业队伍。

（三）深入创新，探索保供电新模式

为进一步提高供电可靠性，公司开展“停电不停用户”电力施工作业，积极推广应用0.4kV发电机、小容量发电车、储能保电技术等先进装备在高低压施工、检修、抢修中的应用，提升保电能力。利用发电装备保供电是落实全面推广“不停电”作业的重要手段，按照“能转必转、能带不停、先算后停、一停多用”的原则，全面导入“不停电就是最好的服务”的理念的初步探索，为停电施工工程科学合理的制定停电计划，最大限度减少停电时间和次数。

三、实施成效

建立“优带保”工程管理体系，将“优带保”工作模式覆盖至城网、技改、迁改、大修等配网全工程管控，在工程方案编制阶段，带电作业及施工单位提前介入，进一步优化停电方案、明确带电作业配合方式及应急发电车保电方案。通过建立“优带保”工程管理体系，从源头上将配网工程对配电线路的停电影响降至最低，并最终形成停电计划库，有效保证了公司时户数消耗可控、能控、在控，进一步提升了供电可靠性。

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