浅谈制约延边黄牛产业发展的主要问题及对策

张 魁，黄云鹤，李大威，申京浩，杨云清，赵 静，侯丽娜★

（1.延边朝鲜族自治州畜牧总站，吉林 延边133000；2.吉林省永吉县畜牧兽医总站，吉林 永吉132200；3.延边朝鲜族自治州农业生物资源和农村能源管理站，吉林 延边133000；4.延吉市朝阳川镇综合服务中心，吉林 延吉133000；5.安图县畜牧兽医总站（局），吉林 安图133600；6.和龙市畜牧站，吉林 和龙133500）

延边黄牛是中国五大地方良种牛之一，是我省乃至全国具有鲜明地域特点和少数民族特色的珍贵遗传资源，在延边州农业发展史上一直占据主导地位，在延边州经济、社会、文化发展中占有举足轻重的地位。随着延边州经济社会发展走过67年的风雨历程，从役用型走向役肉兼用型，又发展到肉役兼用型和肉用型，从“养牛为种田”的庭院小农经济进入了产业化发展阶段。1961年被国家农业部列为全国五大地方良种牛之一，以“延边牛”品种名收入《中国畜禽品种志》，2000年和2006年先后2次被列入《中国畜禽品种遗传保护名录》，2008年被纳入“中国现代农业肉牛产业技术体系”，获得了“地理标志证明商标”和“地理标志产品保护”注册。经过多年的发展，延边黄牛产业取得了明显的成效，但也存在一些制约延边黄牛产业发展的主要问题。

1 制约延边黄牛产业发展的主要问题

1.1 宏观政策调控不完善（1）对延边黄牛品种保护重视程度不高，扶持力度不够；（2）现有的扶持政策，如财政专项资金对延边黄牛的补贴和奖补金额杯水车薪，且没有完全落实到位，导致延边黄牛母本大量流失；（3）延边黄牛养殖缺少相关的行业保险，而保险公司又不愿意承保畜牧养殖险种。如不建立长效的保护机制，延边黄牛的品种就会陷入频临灭绝的边缘，省内其它依靠延边黄牛繁育的特色品系如蛟河牛、长白山黑牦牛等也将不复存在。

1.2 保种资金不足延边州建立了国家级种公牛站，延边黄牛母牛种质资源场，划定了保护区和改良开发区，品种保护的框架已经形成。由于地方财力有限，缺少品种保护资金，使得保护区的建设工作受到阻碍，在保护区饲养其他品种牛的现象依然存在，改良经济区使用不符合要求的品种冻精的事件时有发生，纯种延边黄牛保种工作受到阻碍。

1.3 优质不优价延边黄牛养殖受生产周期长、成本投入高、产肉率低、产品优质不优价等肉牛产业共性因素影响，养殖效益不高。据调查：肉牛品种犊牛落地就比本地延边黄牛犊牛多卖2000～3000元，在同样的饲养条件下，本地的延边黄牛要比其它肉牛品种牛的体格小，导致部分养殖户放弃饲养延边黄牛，纯种延边黄牛的数量逐年减少。近年来，国家出台补助政策，数量下滑的情况得到了一定程度的遏制，但总体来看，纯种延边黄牛种群数量仍然处于下滑态势。

1.4 发展空间受限受传统养殖方式和品种特点等影响，延边黄牛养殖仍以放牧为主。全国实施封山禁牧政策，我省也出台了《吉林省封山禁牧管理办法》，尽管延边地区幅员较为辽阔，但受封山禁牧和实际牧业用地相对较少的影响，可利用的放牧资源和用于集中养殖的用地并不能满足发展的需要，使延边黄牛的品种特性逐渐消失，难以保证优良的肉质，不利于延边黄牛品种保护与发展。

1.5 土地局限受国家退耕还林政策影响，现有的放牧用地总量有限，制约了产业发展，农地综合利用率低，部分农民为了节省人力，把秋收的秸秆就地焚烧，造成了资源浪费，缺少林下用地使用标准，林地资源并未合理开发，林下资源没有完全得到有效利用，放牧与禁牧的矛盾一直没有得到很好解决。

1.6 发展盲目（1）部分企业缺乏长远规划，发展方向不明确，只满足于眼前市场较好的现状，不重视种质提升，品种保护力度低；（2）真正按市场经济运行的产业化组织体系还未形成，养殖农户自我服务能力弱，龙头企业带动效应不明显，产业链条宽度不够。

2 对策与建议

2.1 提升认识延边州具有发展现代畜牧业得天独厚的自然条件，延边黄牛产业是促进生态环境和谐发展的有效载体，与种植业关联度高，比较效益好，发展延边黄牛产业是农民持续增收的一个重要渠道，是现代农业和种业的重要标志，应从保护国家、民族品牌的角度给予重视。

2.2 加大政策与资金扶持（1）建立政府主导的扶持体系。争取国家、省相关部门的支持，努力将国家、省、州三级政府涉农资金向延边黄牛产业倾斜；（2）要将延边黄牛产业列入现代农业中优先发展的产业，实行严格的品种资源保护制度，不断加大财政投入，制定科学、合理的能繁母牛的补贴政策，加快良种繁育体系建设，支持发展畜牧业龙头企业，打造高效特色畜牧业品牌。

2.3 加大保护区建设力度建立完善的延边黄牛品种资源保护体系，确保品种遗传资源不丢失，不断优化，先建立省级的保护区、保种场，逐步建立国家级的保护区、保种场；设立延边黄牛品种资源保护和产业发展资金，用于保护区、保种场、种公牛站、基因库的设立、饲养管理、标准化建设等。

2.4 拓展发展空间进一步统筹协调林牧关系，拓展延边黄牛产业发展的空间，充分利用坡地、荒地资源，支持家庭牧场、专业牧场采取承包、租赁等方式开展人工种草，缓解用地难题；科学规划牧业用地，通过季节休牧、划区轮牧等形式，提高资源的利用效率。在有条件的区域，鼓励合理利用林间、林下饲草资源，促进林牧合作；加大秸秆资源利用的扶持力度，提高秸秆资源化利用水平，拓宽饲料供应渠道。

2.5 探索多元化融资方式各级政府应运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对延边黄牛产业的信贷支持，解决规模养殖场融资贷款难的问题；探索建立联户担保贷款、土地承包经营权贷款等多种贷款方式，加大对延边黄牛产业的信贷支持；探索畜牧业发展的保险体系建设；吸纳并高效利用社会上的闲置资金，解决养牛农户、企业的资金问题等。

2.6 推进产业化经营水平充分发挥合作经济组织的服务功能和桥梁纽带作用；按照国家、省提出的“扶优、扶大、扶强”的原则，重点建设和完善颇具规模的延边黄牛养殖、加工龙头企业，推进延边黄牛品牌建设，增强龙头带动能力和市场竞争力。