“超级农民”的心愿：提高农民养老金！

赖惠能 周宇 董科娜

他是改革者，推动中国全面取消了农业税，结束了延续2600年的“皇粮国税”;他是实践者，研究并参与推进的“千村示范 万村整治”工程，从中国走向世界;他是参谋家，乡村复兴的研究课题为党的十九大提出实施乡村振兴战略提供了重要的实践线索，中农办寄来感谢信。

浙江省一位老领导称他是“省级农民”，原浙江省委书记赵洪祝赞誉他是“超级农民”。他就是浙江省农办原副主任、农业农村部软科学委员会专家、浙江省文史馆馆员、浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康。

如今，74岁的顾益康依然在为农民谋幸福的道路上奔走，不遗余力地推动农民基础养老金和低保并轨。“农民是国家的贡献者，让农民无忧、让农村幸福是我一辈子的梦想。”说到这里，顾益康的眼里充满了光。

成为历史选择的“金点子”

在浙江，熟悉顾益康的人不在少数。同事和朋友都说他三句话不离“三农”。

行者无疆 除了继续当好政府“三农”工作的参谋，他还把浙江创造的“三农”改革与发展的实践经验带向云南、贵州、山西、山东等地。图为顾益康（中）接受《小康》专访。

1968年，顾益康作为知青来到农村插队。10年的农民经历让他对农村的穷、农民的苦有了切身体验。“为什么劳累一年，年底‘分红却是负数？为什么种棉花的收入比种水稻要翻一倍，可偏偏不让种？”带着这样的疑惑，32岁的顾益康考入中国人民大学农经系。

毕业后的顾益康一直在浙江省农口部门工作直至退休，最突出的特点是潜心调研，每年都有2/3时间在农村基层。在《求是》《经济研究》《中国农村经济》《农业经济问题》等报纸杂志发表了300多篇调研报告和论文。

这些调研报告围绕的都是农民群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，为农民讲实话、争实利、办实事。其中，不少观点影响着改革方向，成为历史的选择。意义最深远的就是新中国成立以来继农村土地改革、实行家庭承包经营后的又一重大改革——废止农业税。

1999年，顾益康到云和县调研扶贫工作，在与农民和乡镇干部的交流中，他注意到，农村的干群矛盾，很大原因来自征收各种税费。

在农村税费改革之前，基本上形成了“村级三项提留（公积金、公益金和管理费）”“农业四税（农业税、屠宰税、牧业税、农林特产税）”和“乡级五项统筹（教育费附加、计划生育费、民兵训练费、乡村道路建设费和优抚费）”的税收模式，共计12项税费，农民必须依法缴纳，导致农民负担不断加重。有人把干部下乡收费的行为形象地比喻为“人跑生了，狗跑熟了”。

当时，中央已经高度重视减轻农业税费负担的问题，提出了破解黄宗羲定律的命题。纵观中国古代税收制度的发展历程，人们会发现，在很多时候，税制每改革一次，人民负担就加重一层，这一历史规律就是“黄宗羲定律”。“要破除这个定律，最有效的办法就是废除一切农业税费。”2000年，在省扶貧领导小组会议上，顾益康提出把减免农业税费作为普惠性扶贫政策的建议。2001年，浙江率先在欠发达地区缓征农业特产税和屠宰税，次年又对低收入农户减免了农业税。2005年开始全面停征农业税。浙江，由此成为全国首个停征、免征农业税的省份。在2004年中央“一号文件”起草中，顾益康带着浙江的改革成果向中央提议：对有条件的地区减免农业税。这一建议最后被写进“一号文件”。2005年底，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，废止《农业税条例》，延续2600年的“皇粮国税”成为历史，国际舆论一片叫好，标志着中国改革开放进入一个新的转型时期。

与顾益康共事20多年的浙江省农办原副主任、现任省供销社主任邵峰说，顾益康善于调研，是个有方向感的思考者。他有双明亮的“宏观眼”，能从问题机理中看到解决之道。

上世纪80年代，顾益康建议出台农业法的观点引起了农业部重视，受邀成为《农业法》的起草人之一;邓小平1992年南方谈话后，顾益康敏锐觉察到乡镇集体企业必须进行产权制度改革的时间到了，提出浙江要先行实施产权制度改革，为浙江乡镇企业转制为产权清晰的民营企业探索改革发展之路，也为全国乡镇集体企业的改革提供了样本;他总结提炼的“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的浙江扶贫模式在全国欠发达地区和第三世界广为传播。

2003年，浙江开始探索统筹城乡兴“三农”之路。针对浙江农村经济社会发展不协调的问题，顾益康等农办“智囊”拿出了一套村庄整治的方案，为浙江实施“千村示范、万村整治”工程发挥了参谋助手作用。

乡村发展“三段论”的大历史观

从“千万工程”到美丽乡村建设，再到乡村振兴，顾益康的研究从未止步。

在党的十九大报告起草阶段，起草组赴全国各地征求意见。新时代的“三农”工作方向在哪里？中农办参与起草的同志找到了顾益康。

当时，顾益康递交了一份名为《从德清的美丽乡村建设实践看乡村复兴之路》的调研报告，提出了在美丽乡村建设基础上应该把推动乡村复兴作为下一步“三农”发展的战略方向，并提议要实施乡村产业振兴、美丽乡村建设提升、乡村文化复兴、乡村治理现代化、乡村生态绿化等工程。这份报告成为党的十九大报告起草过程中重要的参阅资料，为乡村振兴战略的提出提供了重要的实践线索。2018年的中央一号文件发布之后，顾益康便收到了一封来自中农办的感谢信，感谢这份研究报告为中央一号文件起草提出的有关政策建议。

这次访谈顾益康的一个重要议题是探讨如何看待2020年底中央农村工作会议传递出的新信号。顾益康认为，这次中央农村工作会议强调在新发展阶段，把“三农”工作重心转到全面推进乡村振兴战略上意义非凡，纵观中国共产党百年历程，中国共产党与亿万农民血肉联系，这是党从胜利走向胜利特别重要的一条经验。

“乡村革命让中国站起来，乡村改革让中国富起来，乡村振兴让中国强起来。”顾益康说，要真正理解“民族要复兴，乡村必振兴”这句话，必须用大历史观看待乡村振兴。

顾益康的历史观研究要从上大学读《资本论》开始。“做‘三农，光有情怀是不够的，理论功底和战略思维是基础。”上学期间，顾益康最爱读《资本论》，做了十几万字的笔记，一些重要章节都能背下来。深读《资本论》之后，他悟出了《资本论》不仅是革命理论，也是市场经济的“百科全书”。由此，他坚定了社会主义市场经济理念，并结合浙江实践，独创性地提出了大众市场经济模式。

“浙江在中国特色社会主义理论指引下，探索了一条突破城乡二元社会结构，农民主体的市场化、工业化、城镇化独特路径，人民大众创造财富，人民政府创新环境的大众市场经济发展模式。”当被问及浙江乡村振兴背后的逻辑时，顾益康分析说，浙江的发展模式蕴含着极其深刻的理论创新，有其独特的经济学内涵，用民本发展经济学的理论来解读浙江在改革发展中形成的大众市场经济发展模式，可以更加深刻地揭示浙江乡村振兴的经验，也可以更好地理解习近平总书记对浙江提出“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新期盼。

“‘解码浙江这个主题很好，可以让大家看到浙江现象背后的东西。”顾益康向访谈团队竖起大拇指。这些年，顾益康也一直在支持“解码浙江”工作：由他指导出版的《解码美丽乡村之浙江秘笈》系统梳理了浙江美丽乡村建设10大政策创新、26个市县模式、10个企业案例，可学可看可复制;去年，顾益康又为《中国全面小康发展报告·解决相对贫困的浙江样本》撰写总论，站在贫困治理的世界视角看浙江扶贫开发实践。

在浙江干部眼中，顾益康是善于引经据典的睿智学者，但在浙江农民眼中，顾益康是爱说大白话的亲民干部。

怎么理解城乡关系？“城市和乡村就像男性和女性，城乡关系就像夫妻关系。”什么是農业供给侧结构性改革？他从什么品质产品供给谁的逻辑出发解释说，“农民种出来的给自己老婆吃，那叫食品;卖给名人老婆吃，那叫名品;卖给富婆吃，就叫奢侈品……”顾益康经常“爆”出金句，让人印象最深的就是通过城乡“三变”推动乡村振兴。

农村改革实现了城乡“裂变”，新型城镇化和新农村建设开启了城乡“蝶变”，让城市的各种现代要素和资源深度介入乡村、回流乡村，推动形成城乡融合、三产融合、产城融合、信息经济与实体经济融合、多种所有制融合、生产生活生态融合以及城乡改革融合的新态势则是城乡“聚变”的过程。

顾益康通俗易懂的理论，不仅在浙江得到采纳和推广，也为许多中西部省份的干部群众所接受。

为农民谋福利的初心永不变

行者无疆。退休后的顾益康，仍然在为振兴乡村而忙碌。

除了继续当好政府“三农”工作的参谋，他还把浙江创造的“三农”改革与发展的实践经验带向云南、贵州、山西、山东等地。

“趋势导向是浙江乡村振兴的重要秘笈之一，所以我也要不断学习新知识。”在不久前举行的《浙江数字乡村标准体系建设指南》立项会上，顾益康笑着说。事实上，早在2019年，顾益康就已经开始研究数字经济对于乡村振兴的重大意义，并发表了《数字乡村建设：乡村振兴示范省建设的主引擎》等理论文章。

“乡村振兴过程中，您认为还有什么短板？”《小康》杂志社副社长赖惠能在访谈的最后问道。

“真正解决农民养老金问题！”顾益康斩钉截铁地回答。

细聊后，顾益康介绍，在城乡公共服务均等化过程中，城乡居民养老保障是重要的组成部分。虽然经过6次上调，但是浙江城乡居民基本养老保险金也才155元，“这根本无法满足农村老人的基本生活，很多老人不得不看子女脸色过生活。浙江目前城乡最低生活保障为每人每月771元，如果能同标，农民生活会更有尊严。”

顾益康接着介绍，经过深入调研，他们研究了可行性方案，以长兴和天台为例，系统测算了个人补缴和政府财政支出的细化方案，最终形成了《关于实行城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度并轨改革的建议》，并于2020年4月报送给了省政府。“此并轨改革建议对做好‘十四五期间基本民生保障意义重大。”时任浙江省省长袁家军和副省长王文序都做出了肯定性批示。

“实施低收入群体同步现代化行动，积极推动农村养老制度改革，推动没有社会保险的60岁以上老人参加城乡居保，稳妥逐步推进基础养老金与最低生活保障金并轨同标，增加转移性收入，确保农村各类群体都能共享现代化建设成果。”2020年11月24日召开的浙江省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会上，浙江省委书记袁家军又提到了这项改革。

“为中国人民谋幸福，就应该为老年农民建立退休制度，这是建党百年应该做的一件实事。浙江是革命红船启航地，又是乡村振兴示范省，理应在共同富裕的目标导向下先试先行。”顾益康坦言，改革必然要克服众多困难。

“《小康》理应提供助力！”赖惠能说，顾益康真正本着为广大农民谋福利的初心让他感动，长期关注乡村振兴的《小康》杂志将发挥资源整合的优势，共同推动这项改革，开创新时代。在本文刊发之前，《小康》已实质性展开这项改革的推动工作，联系相关县域讨论落地细则，并利用新媒体平台发出呼吁，不少专家、企业主动表示将努力共同推进。