开启建设农业农村现代化先行省新征程

赖惠能 周宇 潘晗艳

在行动 2020年12月，由浙江省农业农村厅、《小康》杂志社、浙江广播电视集团指导，FM93浙江交通之声主办承办的大型融媒系列主题报道——《走进“浙”里的小康生活》正式启动。

总有一些年轮，注定被时代铭记。2020年，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。2021年，全面小康，一朝梦圆，迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程。

中国的现代化道路在哪里？重农强农是最鲜明的底色。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

怎样落實这一重要要求？“坚持用新时代浙江‘三农工作‘369行动推进‘十四五农业农村工作。”浙江省农业农村厅党组书记、厅长王通林在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时介绍说，迭代升级的“369”行动是推动“三农”工作的载体，是浙江争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，加快建设农业农村现代化先行省的行动方案。

迭代升级的“369”行动是什么？王通林解释说，“3”是争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵“3大定位”;“6”是抓统筹、保安全、补短板、促改革、强队伍、创品牌“6项要求”;“9”是稳产保供、安全生产、数字“三农”、共同富裕、美丽乡村、集成改革、两进两回、肥药两制、四治融合“9大重点工作”。

争当农村改革探路者

从推进农村土地二轮承包到期后再延长30年试点和宅基地制度改革试点，到探索实施农业标准地、闲置农房盘活利用等“三权分置”新模式，从推进农民建房“一件事”办理，到深化国有农场体制机制改革……作为全国唯一部省共建乡村振兴示范省，“十三五”期间，浙江启动新时代乡村集成改革，布局形成现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等5大方面16个项目的乡村集成改革矩阵。

“针对发展中存在农业农村体制机制缺陷和障碍，我们要勇于跳出‘三农看‘三农、抓‘三农，坚持长短结合、重点突破，推进科技创新、制度创新、模式创新、业态创新，统筹推进‘三农数字化改革、乡村改革协同集成。”王通林说。

如何做好探路者？在王通林看来，要围绕畅通城乡经济循环，以开路先锋的姿态推进农村改革突破，着力打开农村资源要素优化配置通道，形成一批充满生机活力的农业农村体制机制创新标志性成果，让土地、劳动、资本、技术、管理等各类要素的活力在浙江广袤农村大地上竞相迸发。

土地要素如何激活？浙江将深化带权进城集成改革：深化农村集体产权制度改革，落实农村承包土地“三权分置”办法，做好二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，健全农村土地承包管理制度体系;稳慎推进农村宅基地制度改革，探索进一步落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。

资本要素如何激活？浙江将全面推广农户小额普惠贷款，推行“政银保担”合作模式，引导更多金融资源流入新型农业经营主体和小农户。

“浙江县域数字农业农村发展水平达68.8%，居全国第一，高出全国平均水平32个百分点。”王通林介绍，数字化正在深刻变革乡村的生产生活方式。

接下来，浙江首先会加强“三农”新基建，重点支持农村5G网络、农业物联网、农业遥感、人工智能、区块链等新型基础设施建设。其次，会重点围绕粮食生产功能区、现代农业园区、特色农业强镇、种养基地等平台加强数字场景设计应用，创建数字农业工厂50个，数字化改造种养基地100个以上， “浙农码”赋码量累计100万次以上，进一步缩小城乡“数字鸿沟”。

争当城乡融合先行者

就在记者采访王通林厅长的前一天，2020年浙江城乡居民收入比出炉，为1.96：1，全国各省区最小。

“这个数据背后是浙江系统推进城乡要素交换平等化、公共服务均等化和基础设施建管一体化，打造的一批城乡深度融合的标志性制度成果和实践成果。”王通林说。

2019年以来，浙江大力实施“两进两回”行动，畅通科技、人才、资金、土地等要素下乡通道，激发全社会推动乡村振兴的积极性和创造力。

在强化科技支撑能力方面，浙江突出现代农业生物技术、绿色智慧高效的农业生产技术、农产品质量与生命健康三大主攻方向，加快突破一批关键核心技术。实施农业科技成果协同转化推广项目，构建全链条技术协同指导推广机制。

“营商环境不只是城市的任务，同样要重视优化农村的营商环境。”王通林指出，浙江将深化“最多跑一次”改革，瞄准农业农村现代化建设重点领域、关键环节、突出短板，加快谋划和布局实施一批牵引性强的农业农村重大项目。

“人是最重要的因素。”王通林介绍，浙江将组建浙江省农业农村现代化研究院，建立乡村振兴智库;健全“省乡村振兴学院、市乡村振兴分院、县（市、区）乡村振兴学校、乡（镇）乡村振兴讲习所”四级联动人才培育体系;在加强乡村人才培养方面，实施新时代高质量乡村人才培育计划，大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，实施十万农创客培育工程，培育乡村人才振兴先行县。

争当乡村振兴排头兵

民族要复兴，乡村必振兴。作为全国农业现代化进程最快、乡村经济发展最活、乡村环境最美、农民生活最优、城乡融合度最高、区域协调发展最好的省份之一，当前，浙江正着力加快建设农业农村现代化先行省，全面推进乡村振兴。

怎样成为排头兵？王通林认为，要围绕实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，着力打造形成乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的高地，使浙江成为全国乡村振兴的重要窗口、一流窗口。

农业高质高效方面，王通林强调了加快发展现代种业的重要性，“我们要深化育种科技创新、体制机制创新和政策制度创新，培育壮大育繁推一体化种业企业，组建浙江种业集团，加快分子设计、基因编辑等先进育种技术研究，积极推进育种科研成果转化，迈出打好种业翻身仗的坚实一步。”同时，浙江还将依托各地资源禀赋、产业基础，建成特色农产品优势区30个，加大地理标志农产品、绿色食品培育力度，做强农产品区域公用品牌，提升浙江农业品牌影响力。

乡村宜居宜业方面，浙江将启动新一轮农村人居环境提升五年行动，深化农村环境垃圾、污水、厕所“三大革命”，进一步建立健全村庄保洁长效机制，让美丽宜居成为浙江美丽乡村的常态;挖掘乡村生态、文化、教育、旅游等多种价值，加大农业文化遗产保护力度，经营好绿水青山、田园牧歌、民俗风情、乡愁小吃、闲置农房，大力发展乡村休闲旅游、美丽乡村夜经济等业态，多渠道打开绿水青山就是金山银山转化通道。

“‘跟着节气游乡村就是很典型的案例。”王通林介绍，这项活动不仅弘扬了农耕文化，也为乡村聚人气、做产业找到了抓手。

在百姓富裕富足方面，王通林介绍，浙江已经率先高起点探索推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。接下来将加快建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，具体包括实施低收入农户同步基本实现现代化行动、推进山区跨越式发展、实施村级集体经济巩固提升行动等。

“‘369行动是一个开放的、可持续落地的、与时俱进的载体和平台，既管长远，又管当下，不是口号，而是具体的行动方案。”王通林指出，面对全面推进乡村振兴、加快建设农业农村现代化先行省的时代大考，浙江已拿出应考姿态，“农业农村是很有潜力的一块热土，我们要打一场农业农村领域的‘百团大战！”