消防职业化：顺应事业发展的总趋势

文/本刊记者 吴梦影

“应急使命·2021”全国抗震救灾演习现场。

2018年10月9日上午10时，公安消防部队移交应急管理部交接仪式举行。公安消防部队退出现役，全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。

应急管理部消防局副局长魏捍东指出，“消防部队改革转隶以后，主要由原来的现役体制向更加专业化、职业化发展，这是与国际接轨，也是消防事业发展的总趋势”。

职能拓展 促使“消防”迈向更专业

随着“消防”走上职业化道路，消防队伍的职能也在大幅拓展。除继续承担原有的救灾救助工作以外，还要全面承担起各类综合性应急救援任务，这就需要打造一支综合性救援“专业队”，让其成为现代化、专业化、职业化的综合应急救援主力军和国家队，用以满足各种复杂的特殊灾害救援需要。根据四川省消防救援总队的统计数据，随着改制后职能拓展，全省消防救援队伍接处警量急剧上升，从2017年前的年均6万起，增长至年均10万起以上。

在此形势要求下，四川消防救援总队着力于四川自然灾害较多、事故频发和自然灾害种类齐全的特点，科学调配21个市（州）1172名指战员和240名社会力量，成立了搜救犬队伍和通信保障专业队伍，组建了地震、石化、水域、山岳等7大类29支专业队，并高规格举行了专业队伍授旗授牌仪式。这些专业救援队伍在今年举行的“应急使命·2021”全国抗震救灾演习中尽数亮相，在处置“地震”垮塌、化工泄漏、水域搜救、高空救援等灾害事故中发挥了“尖刀”作用。

功以才成、业由才广。专业队伍的组建离不开专业人才的培养。现代社会的消防工作，是一个高度危险且专业性极强的特殊职业，需要消防员具备丰富的专业实战经验，以更好应对各种特殊复杂火情，及时准确地作出处置措施。

成都消防救援支队“飞豹”“飞龙”“飞猫”“飞鹰”“飞鲨”专业队。

9月23日至29日，全省化工灭火救援技术示范示教实训及化工火灾扑救演练在泸州举行，全省21个消防救援支队的灭火救援指挥部部长、战训科长、化工编队队长参加了实训演练。三天后的10月1日，从成都、乐山、德阳等消防救援支队选拔出来的12名水域救援骨干参加了在云南昭通举行的全国水域救援技术教练员第二期培训。其中，救援理论、急流区脱困、急流横渡等培训内容更加凸显了一个“专”字。

“改革转隶以来，所有的训练、考核、培训都是从消防救援的专业角度开展。”四川省消防救援总队战训处负责人表示，转制三年来，除了训练灭火救援的看家本领外，不少消防队员还掌握了绳索、潜水、无人机等专业技能，这为消防队员能够肩负起“全灾种、大应急”的时代使命“赋能”。

加快推进正规化建设为专业化、职业化铺路

新建城市消防站100个，开工建设75个、竣工验收35个；新建乡镇专职消防站42个，新增政府专职消防队员1727人，依托社会单位建立19687个微型消防站……

紧抓省委、省政府“布局建设中心乡镇消防站、应急队和村应急分队‘一主两辅’基层应急管理力量建设”的要求，为全面提升应急救援能力，四川省消防救援总队开展了三年行动计划。“成绩单”的背后，是三年来四川全面消灭消防救援站队空白点的实践。

政策法规的出台，也为四川消防正规化建设“提速”。

9月29日，四川省第十三届人大常委会第三十次会议审议通过了《四川省公共消防设施条例》（修订草案）。作为专门针对消防设施建设管理的地方立法，《条例》系统总结提炼了四川省公共消防设施建设、管理、维护工作中行之有效的经验做法，突出了队站建设、消防水源和消防车通道的建设、管理和维护。

11月9日，四川省人民政府正式印发《四川省“十四五”消防事业发展规划》，明确把优化队站基地建设、健全消防法规标准、建强消防救援力量体系等作为了“十四五”期间四川消防事业发展的重点任务。《规划》首次纳入省政府重点专项规划并印发实施，标志着改革转制后消防救援事业进入高质量发展新阶段，对加快推进“主力军、国家队”建设，维护全省消防安全形势和社会发展大局稳定具有至关重要的作用。

如果说消防职业化是一个长远发展目标，那正规化建设就是实现这一目标的“基石”。转制三年来，四川大力推动消防正规化建设，为消防专业化、职业化铺平道路。

职业发展空间持续扩容

从消防部队改制为消防救援队，从“橄榄绿”到“火焰蓝”，职业化道路让消防从业人员的发展空间也在不断扩大。

2019年11月5日，人力资源和社会保障部、财政部、应急管理部联合印发了《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》，对消防员招录程序、入职训练、配备比例、衔级晋升条件、职务晋升条件、工资待遇等进行了明确，让消防员看到了职业发展前景。

“消防是专业性很强的行业，凡是科技含量高，技术要求严的技能，都需要相对稳定的职业化队伍。”苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪表示，从人力资源角度来看，消防职业化非常有利于效能效率的提高，有利于专业化、科技化发展的思路，从长远来看符合未来发展态势。

消防队伍改革转制三年来，已招录了4批消防员。这些消防员面向社会公开招录，按照退役士兵、社会青年、应届高校毕业生三个类别组织开展不同形式的考核和测试。特别是在今年7月新发布的《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法》中明确了对一些消防救援工作急需的特殊专业人才放宽了招录年龄，并推广消防员本地化招录。改制后，消防员的“社招”呈现出准入条件更充实、人员结构更优化、培训方式更科学等特点。

同时，消防员职业成长渠道清晰畅通。“消防员工作满12年的，由政府安排工作，也有机会逐级晋升到消防长，满足退休条件的可以退休；现实表现优秀的还可以考学，选送到消防院校培养后提拔为指挥员；即使中途退出，达不到政府安排工作条件的，也要按规定给予经济补助。”可以看出，消防员无论是职业发展还是退出安置，都有良好的保障。

除此之外，“建立符合消防救援职业特点的保障机制”“建立尊崇消防救援职业的荣誉体系”等要求被纳入各级地方政策法规。在《四川省“十四五”消防事业发展规划》中就明确提出，“要健全我省消防职业保障机制，出台与职业高危特点相适应的配套保障政策；依托现有资源建设消防职业病防治与康复中心；加强消防职业荣誉体系建设，将消防救援人员纳入地方表彰奖励范围……”目的就是为了加强消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设，增强消防救援人员的责任感、荣誉感，使“消防”成为社会尊崇的职业。

四川省综合应急救援队成立仪式。

正规化建设。

举行新队员入队仪式。

▲消防员在火场一线灭火。

▲“应急使命·2021”全国抗震救灾演习现场。