蹄疾步稳扎实干 勇毅笃行创新篇 ——2020 年河南省测绘地理信息局重点工作回顾

本刊编辑部

岁月不居，时节如流。时光的列车缓缓驶过2020年。这一年，是极不平凡的一年。

2020 年8 月19 日，河南省副省长刘玉江在河南省测绘地理信息局调研时，部署了黄河流域生态保护和高质量发展、自然资源管理“一张图”建设、耕地保护动态监测、非法矿山和违法采矿监测四项测绘地理信息服务任务，并要求进一步提升核心竞争优势、增强服务大局的能力、锻造过硬队伍，为全省测绘地理信息工作提供了遵循，指明了方向。

省领导的关心和支持，让全局广大干部职工倍感振奋，深受鼓舞。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在河南省委、省政府和省自然资源厅的正确领导下，河南省测绘地理信息局全局干部职工凝心聚力，攻坚克难，统筹推进疫情防控和复工复产，地理信息资源进一步丰富与完善，支撑自然资源管理、服务生态文明建设迈出坚实步伐，支撑各行业需求、服务经济社会发展取得显著成效，展现了能打硬仗、敢打胜仗、越是艰险越向前的测绘人风采。

夯实基础，资源建设迈上新台阶

2020 年，河南省测绘地理信息局不忘初心、牢记使命，坚持把基础测绘作为强基固本的工作抓紧抓实，进一步开展新型基础测绘体系建设，不断丰富地理信息资源的广度和深度，夯实事业发展之基，让测绘人在服务自然资源管理、经济社会发展时更有底气、更有信心、更有作为。

参与编制测绘规划，谋篇布局“十四五”。承担编制《河南省基础测绘“十四五”专项规划》《河南省测绘地理信息产业发展规划（2020—2025）》，以及驻马店、南阳、邓州、项城等市县级测绘地理信息“十四五”规划，其中，《邓州市“十四五”基础测绘规划》通过专家评审；主导完成《河南省建设工程联合测绘技术导则》的编制印发和宣传引导，积极推动相关管理职能的下放和转移，实现基础测绘分级管理、分级投入，健全测绘地理信息工作体制机制，全面提升测绘保障能力和地理信息公共服务水平。

强化遥感影像统筹，支撑自然资源监测监管。不断加强河南省自然资源卫星应用技术中心建设，组建卫星遥感影像统筹服务团队，建立完整的卫星遥感产品体系，以及横连各厅局、纵贯各市县的卫星遥感应用技术体系，以县（区）为单元，实现了2 米级镶嵌影像每季度覆盖全省一次，亚米级镶嵌影像半年覆盖全省一次。研发并上线了遥感影像查询系统、遥感综合服务平台，分别在互联网和自然资源专网上线运行，为用户提供数据查询、案例介绍、影像地图调用等服务。开展遥感动态监测变化图斑提取，完成全省四季度遥感正射影像制作并切片。做好数据接收、加工与分发共享工作，常态化接收资源、高分系列卫星影像4321景（包括地理国情监测专项数据），其中2 米级2156 景，亚米级1683 景，高光谱及SAR 数据482 景。坚持公益和以用为先原则，为政府相关部门免费推送遥感卫星影像等数据产品，累计为自然资源及其他行业提供原始影像3688 景，正射影像4494 景，镶嵌影像134 万平方公里，实现了立足自然资源监测监管，辐射省内其他行业领域的统筹、共享服务目标。

拓展北斗应用领域，提升卫星导航定位服务能力。持续做好全省247个卫星导航定位基准站的运行维护，完善省级中心与分中心分级管理机制，建立健全卫星导航定位基准站的运行维护、人员保障和经费投入机制，向600 多家用户单位提供稳定高效的卫星定位数据服务和高程数据信号服务，保证我省测绘基准和CGCG2000 转换参数的统一。依托相关企业、科研机构，推进基于北斗卫星导航体系的终端产品开发，研发北斗卫星自动化监测系统，服务林州、驻马店、郑州等地的地质灾害实时预警；与洛阳一拖公司合作创新“北斗+农业”，与郑大一附院联合研发“北斗+5G”120救护车应急管理系统；采用厘米级定位精度的北斗平板，研发自然资源管理服务系统，实现实时定位和查询，为自然资源外业调查提供技术支撑，目前该系统已在息县、桐柏、内黄、鹿邑等地推广使用。

精心组织，扎实推进基础测绘和地理国情监测项目。组织开展1∶1 万基础地理信息更新任务，涉及黄河流域郑州、洛阳、新乡、开封、许昌、焦作、济源7 个市域，已完成7 个地市1∶1 万基础测绘任务的质检核查，工作总面积65312. 617 万平方公里，共计1∶1万数字地形图2512 幅，抽检图幅190 幅 ；对1∶1 万基础测绘任务首件成果进行验证性检验，为后续1∶1万全面生产奠定基础。编制河南省地理国情监测实施方案、专业技术设计书，开展全省地理国情监测技术培训，稳步推进全省18 个省辖市地理国情监测，监测内容增加了水面、树冠等5 个方面专题要素，遥感影像清晰度相比往年有了很大提高。目前，全省2020 年地理国情监测项目检查圆满完成，包含全省18 个地级市，157 个县（市、区），总面积16.7 万平方公里。

推进天地图·河南建设与应用，增强各级节点服务合力。完成了2020 年度河南省地理信息公共服务平台国、省、市的矢量、地名地址及POI、影像数据融合与更新；推进省、市平台统一标准基础服务、统一程序应用接口、统一域名、统一界面一体化建设工作；积极配合郑州、焦作等14 个地市的省市互通，增强各级节点的服务合力；积极对接厅相关处室，整理、发布自然资源领域与空间位置相关的信息；完成测绘成果目录省级更新工作，协助开封、漯河自然资源主管部门开展成果目录市级子站建设工作；积极与省大数据管理局对接，申请政务云资源，完成河南省地理信息公共服务平台迁云相关工作，推动地理信息公共服务平台在线地理信息服务资源在“互联网+监管”系统建设方面的应用。

● 慰问外业一线职工

加强应急保障建设，提高应急测绘能力。国家应急测绘保障能力建设项目河南单项工程顺利通过验收，完成了短航时固定翼无人机应急测绘系统、国家应急测绘省级资源共享节点、国家应急测绘数据快速传输网络和视频会议系统建设等各项工作，应急测绘保障无人机体系初具规模，初步满足应急现场“第一张图”的快速响应需求，为我省整体应急测绘保障体系建设打下良好基础。积极对接应急相关部门，为灾情预警、隐患排查等业务提供应急测绘保障。坚持平战结合，开展应急演练，检验应急保障队伍面对突发事件的反应能力和速度，积累应急测绘实战经验，完善突发事件处置机制，形成了统一领导、反应及时、科学决策、处置有序的应急系统。编制超大幅面《河南省黄河防洪形势图》《河南省淮河流域防洪工程图》《河南省海河流域防洪图》《河南省长江流域防洪图》四大流域防洪图，为政府防洪决策提供服务；为省委、省政府及相关厅局积极制作各类保障工作用图200 余幅。

服务黄河生态保护，彰显测绘新作为

2019 年9 月18 日，习近平总书记在郑州主持召开座谈会时，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为新时代黄河保护治理工作擘画蓝图、锚定航向。河南省测绘地理信息局紧紧抓住这一重大战略机遇，发挥行业优势，为黄河流域重大生态保护修复、引黄灌溉及调蓄、沿黄生态廊道、河道和滩区安全综合提升等重大工程、项目，提供坚实的测绘地理信息数据和技术保障。

研发系统，打造沿黄区域三维立体“一张图”。河南省基础地理信息中心依托国土空间基础信息平台，研发了黄河流域生态保护和高质量发展应用系统，基于二三维一体化的基础地理信息数据，集成三调、林业、草地、地灾、水利等基础现状及业务管理空间数据，整合社会经济类数据，构建沿黄自然资源三维立体一张图，反映沿黄真实现状，支撑黄河区域的空间规划和生态治理。

系统实现了数据统计分析、项目管理、专题应用等功能，可以为现状分析、规划落地、项目实施等业务提供数据和技术支撑。借助实景三维，可以看到小浪底大坝真实场景和地形起伏，逼真还原村庄风貌；在项目规划中，可以实景呈现规划后的场景，树、草、花、鸟等局部细节都清晰可见，使人沉浸式感受规划效果；在项目实施中，可以进行实地拆迁分析，跟踪拆迁进度，查看拆前、拆中、拆后状态，生成分析报告。系统还可通过不同时段的无人机航测，直观展现郑州、开封、新乡、洛阳、三门峡、沿黄大道等地的重点工程进度，为领导了解项目进展提供监测服务。

目前，该系统已完成集地形三维、0.8 米分辨率卫星影像、1∶1 万地形图、国情普查、三调、永久基本农田、湿地资源、林地、鸟类分布、地灾、矿产等为一体的自然资源本底数据库及三维立体一张图建设，获取了沿黄大堤外扩5 公里范围共11000 平方公里的0.2 米高清航空摄影，正在制作高精度数字正射影像图和数字高程模型，并准备在重点区域制作1∶2000大比例尺地形图。

● 调研扶贫工作

卫星遥感，助力“一河两路”违法违规问题清查整治。2020 年初，河南省大力清查整治“黄河、铁路、高速公路”（简称“一河两路”）两侧自然资源违法违规问题。河南省遥感测绘院利用航空航天遥感影像、地理国情监测数据，划定排查范围，又结合河南省建设用地审批、河南省增减挂钩、河南省农村集体土地使用权等资料数据，提取排查范围内疑似占地建筑图斑、取土挖沙图斑，并完善相应地名属性。最终圆满完成全省“一河两路”两侧自然资源违法违规问题图斑提取工作，共涉及黄河以及37 条高速公路、43 条铁路的81 个区域，排查总长度14113 公里，排查出疑似问题图斑60937 个，总面积1.551 万公顷，为省自然资源厅开展专项整治、全面加强黄河沿岸生态保护提供了技术支撑。

编制底图，服务黄河重大战略规划决策。地图集是系统展现空间综合信息、认识区域环境基本特征和空间格局、服务重大战略规划决策的有力工具。河南省地图院编制了《河南黄河湿地自然保护区分布图》《河南省黄淮海平原土地整治片区山水林田湖草生态保护修复图》等。编制的《河南省黄河滩区国土空间综合治理规划系列图》反映了黄河滩区用地现状、综合功能分区、防洪安全重大行动布局、居住安全重大行动布局、生态保护修复重大行动布局等；《黄河流域生态保护和高质量发展规划系列图》包括范围图、生态空间格局图、区域经济发展格局图、水安全保障格局图、文旅融合格局图等。还编制完成了黄河故道-豫北平原土地整治片区28714.08 km2范围内32 幅插图、20 幅附图，黄淮平原土地整治片区33623.35 km2范围内9 幅插图、7 幅附图，为黄河综合治理规划提供了地图可视化技术支撑。

聚焦“两统一”，技术支撑开创新局面

2020 年2 月，河南省自然资源厅党组书记刘金山来河南省测绘地理信息局调研时强调，测绘地理信息是推动自然资源统一监管的重要技术手段，要着力把握好职能定位和自身科技优势，履职尽责，优化提升有效供给能力，高质量服务大局。

一年来，河南省测绘地理信息局紧紧围绕省自然资源厅中心工作，牢牢把握自然资源“两统一”职责履行的技术支撑定位，强化测绘地理信息保障，提升测绘地理信息服务水平，让测绘地理信息在自然资源调查监测、国土空间规划、生态保护修复等领域，发挥越来越重要的作用。

● 开展应急测绘演练

国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统初步建成。基于国产化软硬件环境，利用微服务、云计算技术，整合自然资源现状、规划、管理及社会经济等数据，建立国土空间基础信息平台，为自然资源调查监测、监管决策和政务服务三大应用体系提供技术支撑。基于国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督系统，基本完成国土空间规划的“一张图”、分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、指标模型管理等功能的研发。目前，平台和系统的基本框架初步开发完成，正在进行系统测试；编制的12 个相关技术标准正在征集意见，周口、安阳、项城、太康等市县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设同步推进。

自然资源全要素调查技术方法及评价方法体系研究项目进展顺利。基于省自然资源厅网络和数据资源，研建全省自然资源统计监测分析系统，实现自然资源统计监测管理工作的信息化、高效化，目前总体方案已编写完成，正在开展技术设计及关键技术研究工作。积极参与自然资源分类标准建立和调查监测，结合自然资源统一管理要求，选择适宜省级自然资源全要素调查的维度，采用线分类法建立自然资源全要素分类标准；以分类标准为基础，开展面向管理对象的自然资源调查方法研究，建立自然资源全要素统一调查方法；结合自然资源三维立体时空数据库的建设需求，开展自然资源全要素调查数据库结构设计，采用层次分析法（AHP）构建符合河南省实际的自然资源全要素评价指标与分析评价体系。当前，自然资源全要素分类标准、调查技术规程、评价体系标准及数据库建设标准已编制完成，以济源市下冶镇为试验区，对比分析三调、林业、湿地、草地、水利等相关数据，对编制完成的各类标准规则进行验证。

认真做好国土三调，为摸清自然资源家底提供技术支撑。组织开展林州、方城、鹿邑等地第三次国土调查统一时点更新、专项调查及内业数据库修改工作；完成南阳市卧龙区、固始、郸城、淮阳第三次国土调查监理工作；根据国家第三次国土调查办要求，结合二调数据和三调影像数据开展全国75 个县（区）村庄203 图斑内部细化分析、解译工作，提取村庄内部建筑物、建设用地、耕地等地类变化图斑，为自然资源部在全国开展村庄内部图斑变化流向分析、违法占地普查工作提供了数据支撑；以1∶1 万比例尺DEM为基础，制作了全省157 个县（市、区）的坡度分级图，为我省第三次国土调查工作的顺利开展提供基础数据 ；完成62 个县（市、区）数据入库整合及图件编制印刷。

承担自然资源统一确权登记试点工作，为自然资源确权登记积累经验。以国土三调、不动产登记成果为基础，开展河南黄河湿地国家级自然保护区和新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区，以及郑州黄河国家地质公园、关山国家地质公园、黄河故道国家森林公园、南湾国家森林公园等自然保护地的统一确权登记，实现水流、森林、草地、荒地、滩涂等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。协助省自然资源确权登记局完成《河南省自然资源统一确权登记实施细则》。圆满完成全省310余个自然保护地工作底图生产任务，提交底图成果3508 幅，为河南省自然保护地整合优化提供工作基底。

开展河南省矿山开采变化动态监测，提取全省18个省辖市采矿变化图斑7372 个，建立矿区实景三维模型，并对变化的采矿用地图斑进一步细化分类，最终统计汇总形成报告，为整顿规范矿产资源勘查开发秩序，有效保护和合理利用矿产资源等提供数据支撑。借助河南省地理信息公共服务平台（天地图·河南），实现了采矿权和探矿权空间数据在线可视化展示，发挥GIS 系统强大的空间与属性数据的综合分析功能，实现日常管理与监督执法的有机结合，助力矿权精细化管理。完成河南省新增采矿权和探矿权坐标导入和录入端口，提供与原有历史矿权比对功能，给出合理的矿权区域坐标。地理信息公共平台与专题业务数据的有机结合，快速、准确地为新矿权证办理提供可靠依据，为矿权审批监管提供有效手段。

● 基准站点维护

● 1∶1万地形图外业调绘

国家级全域土地综合整治试点获批。近日，《自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治试点名单的通知》下发，由河南省测绘工程院联合地方政府申报的驻马店市驿城区胡庙乡和开封市龙亭区（一体化示范区）水稻乡两个乡镇全域土地综合整治试点名列其中。河南省测绘工程院充分利用北斗卫星定位、无人机航空摄影和高分辨率遥感等技术，结合村庄规划和国土空间规划成果，在第三次国土调查成果的基础上对农用地、建设用地、基本农田等地块进行精准统计分析，组织发改、住建、水利、农业、旅游、环保等多个部门统筹安排全域土地综合整治项目工程，对整治村镇进行整体设计，完成2020 年度驻马店市驿城区胡庙乡21 个村全域土地综合整治试点项目和开封市龙亭区回回寨等16 个村全域土地综合整治试点项目。

围绕大局，服务保障开辟新境界

2020 年，河南省测绘地理信息局在为自然资源“两统一”职责履行做好技术保障的同时，始终围绕国家与河南省中心工作，不断为经济社会发展提供基础性公益性测绘地理信息保障，在服务大局、服务社会、服务民生的征途上，一往无前，风雨兼程。

统筹推进疫情防控与复工复产。2020 年，河南省测绘地理信息局一手抓疫情防控，一手抓技术保障和安全复工复产，严格落实疫情防控主体责任，部署各项防控任务，发挥测绘地理信息行业优势，编制河南省及所辖18 个省辖市防治新冠肺炎医疗机构分布图20 余幅，基于天地图·河南，开发了河南省新冠肺炎疫情专题地图信息系统，反映河南省及所辖18 个省辖市新冠肺炎疫情最新情况；紧急支援河南版“小汤山”医院建设，提供2 平方公里地形图数据，涉及周边1∶500 图幅85 幅；全力支持对口帮扶的固始县刘营村打好打赢疫情防控阻击战，在捐赠口罩、消毒水、酒精等防疫物资的同时，积极帮助村内务工人员、扶贫车间和养殖场安全复工复产。

常态化开展数字（智慧）城市建设。数字台前地理空间框架建设项目通过验收，数字罗山、数字淮滨正式启动，项目设计书通过评审，数字伊川、数字南乐、数字清丰等地理空间框架建设项目有序推进。智慧济源时空大数据与云平台试点获自然资源部批准，被列入省自然资源厅及济源产城融合示范区年度重点关注实施项目，已完成全域1931 平方公里0.1 米分辨率的航摄影像、像控、空三加密，立体测图完成28 平方公里；街景制作、地名地址采集、历史影像整合完成，平台框架初步搭建。智慧鹤壁时空信息云平台项目正在申报自然资源部试点。周口市淮阳区智慧国土建设项目进度已完成95%。如今，覆盖全省的数字城市、数字县域成果和智慧城市典型示范应用为自然资源管理和社会各行业发展提供了基础支撑。

卫星遥感助力农业保险评价服务。2020 年初根据冬小麦长势情况，外业采样20 组，采集小麦、大蒜等样本10 万余个，拍摄样本照片7 万张。整理2019 年秋季花生、水稻54 个县理赔农户信息62 万余条。完成62 个县4.7 万亩2020 年春小麦的遥感解译工作。根据各保险公司提供的承保数据清单4.5 万条，开展数据落图处理、保单比对分析等工作，编写完成承保评价报告。经省财政厅、保险公司及河南省遥感测绘院三家单位的实地验证，项目成果正确率为100%。

创新开展农房一体不动产权籍调查。创新使用“倾斜摄影测量+实景三维”技术，在驻马店驿城区、遂平县、新蔡县、确山县等地全面实施农村房屋不动产权籍调查和登记发证，形成农村实景三维模型等成果数据，为实现自然资源确权三维管理提供数据支撑。配合省自然资源厅开展清丰、睢县、三门峡城乡一体化示范区农房不动产项目监理工作，完成许昌、漯河、新乡、三门峡、洛阳等地的年度农村房屋不动产登记核查。

切实维护国家地理信息安全。截至2020 年12 月，协助省自然资源厅完成53 项1213 幅地图内容技术审查工作，利用互联网地图监管平台共检定图片10033张，其中鉴定问题地图176 张，涉及“问题地图”网站34 个。积极配合省自然资源厅完成自然资源部地图“双随机、一公开”地图审核申请件监管工作，开展2020 年度“双随机、一公开”监管工作，维护国家地理信息安全，促进地理信息产业健康发展。完成鹤壁市、周口市淮阳区、范县3 市县（区）和河南省自然资源卫星应用技术中心影像查询系统公众版保密技术处理工作。

2020 年，河南省测绘地理信息局公共服务交出了一张令人啧啧称赞的成绩单：为省、市重点项目提供各类测绘成果资料258 次，GPS 点331 个、CORS 站点245个，4D产品45875幅、11525GB，纸质地形图1218张，卫星影像2201 景、56678GB。共为40 余个政府机关、事业单位、科研院所、高校推送各类遥感产品50 余批次，覆盖全省的正射影像成果达20 批次，总面积超过430 万平方公里，数据量超过100TB，监测变化图斑55.3 万个。省卫星导航定位基准服务系统现有账户3000 余个，用户领域涵盖自然资源、交通、电力、水利、气象等；创新基地项目、河南省地理信息导航产业园建设取得突破进展。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。迈向2021 年，河南省测绘地理信息局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实河南省委、省政府和省自然资源厅决策部署，紧紧围绕“两服务、两支撑”，抢抓新机遇、打好主动仗，不断提高全省测绘地理信息服务水平，奋力推进测绘地理信息高质量发展，为中原更加出彩作出新的更大的贡献。