浅谈基层农机监理服务存在的问题及对策

谢涛

摘 要：在农村人口减少、农业技术发展、农户经济水平提高的共同作用下，农用机械保有量稳步增长，对基层农机监理机构提出了更加严格的要求。文章以基层农机监理服务为核心，阐述了基层农机监理服务存在的问题，并提出了几点应对策略，以期为基层农机监理服务效率提升提供一定借鉴。

关键词：基层;农机监理服务;拖拉机

前言：在简政放权的政府改革大环境中，由于各种客观因素影响，基层农机监理机构无法应对陡增的压力。再加上长时间以来的研究对基层农机监理服务关注不足，没有制定可行性较高、针对性较强的应对策略，导致基层农机监理服务力量严重不足，在一定程度上制约了基层农业机械推广应用。因此，对基层农机监理服务存在问题的解决对策进行适当分析具有非常重要的意义。

一、基层农机监理服务存在问题的原因

1、缺乏工作网络支持

在长时间发展进程中，基层农机监理部门被看做政府部门的边缘部门不受关注。这主要是由于农机安全监理对象通常行驶于乡镇或者各行政村道路，流动性较强，缺少足够的发声平台和稳定、准确、畅通的信息反馈网络，部门协作难度较大。

2、服务体系不够完善

由于缺乏有力的财政资金扶持、人员保障机制，基层农机监理投入资源不足，服务体系不够完善。特别是在人员方面，部分基层农机监理部门人员招聘仍然采用“先出后进”的方式，没有明确划分人员职责，极易造成“青黄不接”的服务断层。

3、监管对象信息机制滞后

当前基层农机监理部门对监管对象了解不足，除监管对象自身流动性大、分布分散且具有较强隐蔽性外，还由于现有数据库较为简单，仅包含监管对象基本信息，没有涉及监管对象经济情况、家庭其他人员情况、工作情况等要素，也没有对监管对象信息服务进行层次化落实，整体信息机制较为滞后。

二、基层农机监理服务存在问题的对策

1、强化网络技术应用

基层复杂度较高的地理环境、基础薄弱的机构能力、分散度较高的人口分布，促使农机监理部门单一凭借自身力量无法有效落实监管职责，因此，农机监理部门应主动利用网络技术，采取以小博大的方式，除了与公安交警部门局部联网合作外，通过微信公众号、微信群等与各行政村工作人员沟通，了解当地拖拉机手及拖拉机实际情况，以一种更加“接地气”的方式提高工作实效。同时针对各部门数据库之间存在的壁垒，部门可以从纵向、横向两个方面，构建一套完整的网络系统。其中纵向的网络系统主要是从省市到县镇、乡村农机监理部门的工作平台，可以在实现成员数据库共享的同时，对关键信息进行高效率流畅传递、反馈，保证下级部门准确领会上级部门制定农机监理政策精神并及时反馈，杜绝上下级部门理解不到位导致的农机监理执行偏差，有效遏制拖拉机跨辖区行驶现象普遍存在情况下出现的各种违背规章、政策行为;横向的网络系统主要是针对同一个辖区，以职权关联的方式，构建具备监管范围拓展功能的监理平台。在横向的网络系统中，不仅涵盖了公安交警等执法部门，而且涉及了农机合作社工作人员、乡镇及行政村监理人员。在县级农机监理部门传达文件精神后，可以与各部门进行信息交流，顺利完成部门业务协作，协调执法权、管理权，为后续工作稳步开展奠定基础。

2、完善服务体系

依据事故致因理论可知，管理失误是造成伤害的本质原因，基层农机监理服务者素质是否与工作要求相符合，权责是否合理划分，是能否有效预防事故发生的重要因素。因此，根据当前基层农机监理服务体系存在的问题，农机部门应综合考虑个人、单位能级大小，引进拖拉机结构、应急维修知识掌握程度较高的专业人才，充实机构体系。在乡镇一级专职农机监理人员设置的基础上，争取在各行政村设置兼职农机监理人员，同步强化乡镇、行政村农机监理能力，保证机构人力资源储备与农机常态监理要求相符合。对于兼职农机监理而言，可以充分发掘农机合作社作用，扶持农机合作社监理职能，培育农机合作社监理文化，促使其成为基层农机监理的重要力量。

在人力资源充足的前提下，为了保证基层农机监理工作高效率开展，相关部门可以从法律层面入手，准确划分农用机械的执法权、管理权，摒弃以往赋予农机监理部门执法权而将管理权移交给公安交警部门的方式，而是将以农用拖拉机为代表的农机监管主體由两个变更为一个。如将执法权、管理权均移交给农机监理部门，允许其采取罚款、执法等方式对春耕秋收等重点时段的重点路段进行监理，可以有效提高工作效率。或者将农机监理部门管理权移交给公安交警部门，将其从农机管理中解放出来，为农机使用安全培训教育投入充足资源，杜绝农机服务权责不清、多头并出导致的工作效率低下问题。

3、创新监管信息机制

长期以来，农机监理服务对象均局限在辖区内拖拉机手这一限度内，通过持续性的安全法制教育激发拖拉机手法律意识、安全意识。虽然上述模式可以在一定程度上加深拖拉机手对相关法律规范的了解，如违章行为表现、违章行为涉及的安全隐患等，但是并无法杜绝拖拉机手在日常操作中存在的明知故犯、侥幸心理，进而出现驾驶报废车辆、后车斗载人、超载、违规改装拖拉机、疲劳驾驶等。基于此，农机监理部门可以展开问卷调查，明确农机手家庭情况，将农机手家人纳入监理服务范畴。发动农机手家人间接参与农机监管，在延伸农机安全监管力、补充短板的前提下，形成一种无地点约束、无时间限制的社会化监管氛围。

总结：

综上所述，基层经济弱、人口少等客观约束条件的存在，要求基层农机监理机构在熟悉基本情况的前提下，提升监理服务的针对性。因此，基层农机监理机构应合理选择人本原理、事故致因理论等分析工具，详细研读法律条款、划分职责权限，积极开展部门协作，强化物力保障，解决基层农机监理服务过程中存在的各种问题，保证农业机械安全、有效运作。

参考文献：

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