数字经济发展趋势与政府角色

汪玉凯

大家好，今天我非常高兴能和大家交流对数字经济发展趋势与政府角色的看法，下面我陈述三个观点：一是我国经济增长中数字经济的影响力日益提高，二是数字经济对我国经济的高质量发展将发挥关键性作用，三是政府在数字经济发展中要扮演好自身的角色。

我先谈一谈我国经济增长中的数字经济影响力日益提高。近年来，芯片技术、计算技术和互联网技术取得重大突破，改革开放和新技术革命的进一步发展在给我国带来巨大发展机遇的同时，也带来了三个重大变化。一是信息通信产业进入快车道;二是民营经济在政策红利和市场的强力推动下，出现了强劲发展;三是数字经济占GDP比重快速上升，2019年的数字经济总量已达到35.8万亿元，占GDP总量的36.2%。

数字经济对我国经济的高质量发展将发挥关键性作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

在这样的大背景下，我認为几大因素将决定数字经济会得到快速发展：一是数字化3.0将对数字经济发展产生重大影响，数字化将改变人类生存发展的动力结构。二是数字渗透率、穿透率提升。三是数字化的发展水平将成为新的评价标杆。

在“十四五”期间，预计我国的数字经济发展将呈现四大趋势。

第一个趋势是数字基础设施将得到快速发展。城乡间、行业间的数字基础设施分布将更加均衡，5G的部署进一步加快;工业互联网将进一步得到重视，并加快补足短板。工业互联网是互联网与智能制造的交叉点，也是大数据与智能制造的交叉点;数据中心建设在理顺思路的前提下，有望得到进一步发展;人工智能技术将得到广泛应用。

第二个趋势是全面推进数字化，加强数字经济与实体经济深度融合。一是从大的趋势来讲我们要发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字产业主要包括三大核心产业：电子信息制造业、信息通信业和软件业。二是我们要补足智能制造和工业基础软件的短板，将农业、服务业、工业进行深度融合和发展，走向制造强国。未来，我国要由制造大国走向制造强国，就必须在高端产业上做文章，智能制造是我国走向制造强国的关键，也是我国经济由高速增长转向高质量发展的重要前提和条件。三是我们要解决加快产业数字化的共性问题，以新兴信息技术为基础，推动产业活动由线下到线上转型;实现产业上下游无缝隙对接，配合联动，及时回应市场需求，提升企业竞争力;运用大数据、云计算、人工智能、物联网等技术，推动商业模式和产品服务升级，实现智能化、平台化、品牌化发展。

第三个趋势是数字贸易的发展对改善我国的贸易格局有重要作用。近年来，国家把发展数字贸易放到非常重要的位置，强调要明确数字产权，建立数字交易市场，建立数字跨境流动的规则制度规范，这些都为数字贸易的快速发展奠定了制度化的规则性基础。

第四个趋势是围绕数字经济发展的创新将持续活跃。新产业、新业态、新模式不断涌现;市场的活力将得到释放，个人的创造力将被激活。创新可以极大地释放市场的活力，激活各个方面的创新动能，补上我国在关键技术领域的短板。

最后，我想谈一谈政府在数字经济发展中扮演的角色。当下数字经济成为焦点，各地都把数字经济作为推动当地经济社会发展的主要抓手。在我看来，数字经济发展的动力主要是市场，而非政府。政府是数字经济的环境营造者，并不是一个主导者。中国消费互联网的崛起，主导力量也是市场，其次才是政府。政府在数字经济中究竟扮演什么角色，这个问题需要我们认真思考。

我认为，未来数字经济发展中，政府需要做到以下几点。一是要防止政府在数字经济发展方面的非理性决策冲动，制定完善规划和战略。

二是要维护公平竞争的环境。

三是要加强法治。

四是要培养人才，在数字经济人才方面加强培养力度，给企业和社会提供更多的人才。

如果政府能在这些方面扮演合适的角色，将对整个国家数字经济的健康发展起到重要推动作用。

（根据演讲内容整理，未经本人审核）