关于推进农村就业创业工作的思考

吕进

创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。在十九大报告中两次提及“农民的就业创业”：“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”;“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业”。近年来，各级政府认真贯彻落实党中央重要指示精神，坚持党建引领，始终把做好农村就业创业工作作为重大政治责任抓紧抓实，引导广大农民工主动回乡、服务农村发展。但在工作推进中仍然存在不少问题亟待解决。

一、现实问题

（一）创业政策宣传力度不够。通过对部分乡镇已创业和未创业的农民、大学生、退役士兵的调查显示，占40%以上的人员对省、市、县出台的一系列返乡创业优惠政策不清楚或不全清楚，此类现象在偏远乡镇尤其突出。这就导致农民工创业信心不足，已创业的不愿扩大规模，未创业的持等待观望心理，难下决心创业。

（二）创业政策配套不齐全。农民创业涉及土地、资金、环保、拆迁等多个方面，而农业、畜牧、水利等职能部门各施其政，呈条块分割化，农民对政策了解不透彻，就需要辗转多个部门办理。

（三）创业资金不足，融资困难。农民使用自己留存的资金对于创业来说只是杯水车薪;通过其他途径获取资金，如银行贷款，手续复杂、要求高、周期长;民間借贷利息高企;缺乏具体全面的金融扶持政策。

（四）创业中难以享受到优惠政策和多项服务。农民多从事的是纺织服装、农产品加工、餐饮小吃等低技术含量的行业，大多为小作坊的生产，且多为劳动密集型企业。而对技术含量低的企业，国家缺乏相应的政策扶持。大多数农民的创业往往投资小、规模不大，缺乏实力进入创业孵化中心，无法享受到政府提供的优惠政策和多项服务。

二、对策建议

（一）加强专项政策支持

有关部门应针对当前农民创业、精准扶贫、乡村振兴的实际，完善农民创业的专项支持政策，把促进农民创业的保障机制融入扶贫开发、乡村振兴的制度设计中。

在调查走访中，针对“您希望政府部门出台哪些方面的农民创业扶持政策（可多选）”一项，相对集中答案依次是：设立农民创业基地、提供配套的基础设施和管理指导机构，设立农民创业基金，设立农民创业风险补贴基金，提供免费的各种培训服务，提供专门的小额信贷，政府出面设立专门针对农民创业的服务机构等。从中可以看出创业基础设施配套、创业融资、创业风险规避、培训、服务机构是农民创业者的主要政策需求。

（二）完善金融政策和金融环境支持

一是要给予财税支持，帮助解决和减轻农民工返乡创业中所遇到的资金压力;二是要加快金融服务建设。

1.创新信贷产品，降低贷款门槛。根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求的特点，在贷款条件、方式、担保机制等方面进行制度创新，不断创新信贷产品;对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款;或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。

2.做精小额信贷，扩大资金覆盖面。转变金融机构传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。

3.实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系。依据农民工企业经营者素质、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。

4.要积极推动农村金融改革。目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部分省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一发展机遇，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。

（三）创新培训模式，扩大培训供给

1.对新生代农民工积极开展产业发展和就业需求量大、急需紧缺职业（工种）技能培训，促进其成为创业能手、产业工人。

2.改变传统单一的集中授课、填鸭式教学等模式，逐步推广企校合作、工学一体化、“互联网+职业培训”等灵活多样的培训方式。

3.扩大培训供给。当前，各地培训机构发展不均衡，制约了培训规模和效果。要通过政府示范激励，带动社会培训资源参与，逐步推进职业技能培训市场化、社会化。

（四）完善创业信息服务体系

1.运用互联网信息技术，建立能够集中创业项目投融资、项目展示等多功能一体化的互联网云平台，实现返乡创业信息的便捷化、可视化。

2.加快推进农民工创业园、创业孵化基地、众创空间等就业创业平台建设。在有条件的乡镇创建农民工创业孵化基地、返乡青年创业服务中心，引入专业化创业服务机构进行运营，进一步提升创业服务水平。

（五）加强宣传，促进基层创业氛围形成

1.针对农民工返乡创业问题，政府可针对性的成立创业宣传促进领导小组，健全农民工创业组织机构，为农民工返乡创业提供良好的服务环境和政策支持。

2.政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。

3.积极培育先进典型，发挥榜样力量，鼓励更多农民投身创业创新实践。

（六）加强农村地区的教育教学和基础设施建设

1.提高农村当地的义务教育程度，同时鼓励中职、高职等职业化教育，为地区发展的人才提供充足储备。

2.完善相应的农村基础设施建设。如进行城乡道路建设，便于农村地区企业的物流发展。加大农村电商基础设施建设，加快农村互联网、交通物流设施、电子商务产业园等方面建设，推动线上线下融合发展，为农村电商发展提供支撑，促进农产品销售、商贸流通等各类服务业发展。