老年友好型社区离我们有多远

田晓航 何磊静

老年友好型社区怎么建？适老化改造如何避免“叫好不叫座”？记者就此采访了有关部门和专家。

不是“无障碍”那么简单

提到老年友好型社区，你会首先想到什么？无障碍坡道、塑胶人行道，还是醒目的楼栋牌号？其实，它的内涵可不止这些。

2007年，世界卫生组织在调查基础上编制指南提出，老年友好型城市的建设涵盖户外空间和建筑、交通、住房、社会参与、尊重与社会包容、市民参与和就业、交流和信息、社区支持和卫生保健服务八个领域。

“创建示范性老年友好型社区借鉴了世卫组织理念，是我国此前开展老年宜居环境建设的延续。”全国示范性城乡老年友好型社区标准制定牵头人、时任中国老龄科学研究中心副研究员曲嘉瑶说，这套标准既凸显人文关怀，又传递出积极老龄观。

老年人集中活动的场所附近设置公共厕所，有条件的社区设置无障碍公共厕所，并配置紧急呼叫设备;支持发展社区嵌入式医养结合机构，为失能老年人提供长期照护服务;引导和组织老年人参与社区治理和服务……

标准从居住环境等六个方面设计了社区层面可操作的指标，还针对老年人参与社会的需求和跨越“数字鸿沟”的困难，把社会参与广泛充分、科技助老智慧创新的内容单列成章。

“既有对硬件建设的要求，比如居家环境的适老化改造、出行设施建设，也有对软性服务的要求，比如对社区医疗卫生、日间照料服务的要求等。”国家卫健委老龄健康司副司长蔡菲说，硬件的建设相对容易，但软性的服务提升需要付出更多的努力。

走好构建老年友好社会的“第一步”

社区是老年人生活的场所，与老年人的关系最直接、也最密切。把社区作为切入点，是建设老年友好社会的“第一步”。

蔡菲介绍，国家将结合各省（区、市）的人口规模、人口老龄化程度、社区数量、工作基础等情况分配创建指标，再按照社区自愿申报、县级初核、省级复核和推荐、国家评审、公示、命名的流程，逐年确定全国示范性城乡老年友好型社区。获批社区可以获得国家授予的奖牌，可以积极争取地方财政资金的支持。

“2021年将在全国创建1000个示范性社区，此后到2025年，每年再创建1000个，为全国发挥示范引领作用。”蔡菲说，我国东西部、城乡的差异较大，目前印发的标准是为各地提供的参考和方向，各地可结合各自实际制定具体的创建标准。

根据通知，到2035年底，全国城乡社区普遍达到老年友好型社区标准。安全舒心、清洁卫生的良好环境，完善、便捷的出行设施，高质量的医疗卫生、健康管理、紧急救援等社区服务……美好生活图景，令人期待。

以老年人需求为中心

近日，上海市长宁区江苏路街道通过智能水表“监测”独居老人安全状态，这一颇具温情的“适老化改造”细节打动了许多网友。

“安装智能设备本身难度并不大，关键是后台的服务要跟上。”曲嘉瑶说，让社区“适老”，有的地方仍面临一些现实困难。

她举例说，从近年实际情况来看，由于存在资金问题、住房类型多元化、部分老年人观念保守等原因，居住环境适老化改造推进相对缓慢。在曲嘉瑤看来，这既要求政府部门予以充分重视，更需要各部门密切配合。

“‘适老化要因地制宜、注重实效，根据老年人的突出需求精准施策，避免‘叫好不叫座;还应规划引领、标准先行，防止产生‘纠错成本。”中国老龄协会政策研究部政策研究处处长周宏说，不但要改善硬件，更要以创建示范性老年友好型社区为抓手，将“适老化”理念融入各项政策，在社会建设和社会管理中更多考虑人口老龄化趋势和老年人需求，促进社会生活环境从“成年型”向“全龄型”转变。

蔡菲认为，老年人对美好生活的需要是不断上升的动态过程，而公共服务质量的提升也需要一个过程，如何在需求侧和供给侧之间找到平衡点，是当前和今后一段时期工作的重点和难点。

（摘自新华社2020.12.17）