破解“大而不强”症结加快农业强省建设

■ 李应文

“十三五”时期，黑龙江省扛稳维护国家粮食安全“压舱石”重任，以争当农业现代化建设排头兵为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业强省建设，农业现代化建设成效显著：粮食产量保持在1500亿斤以上，粮食生产“十七连丰”，稳居全国第一位，农民收入登上一个大台阶，国家粮食安全“压舱石”地位更加突出。“十四五”时期，黑龙江省强调在农业现代化建设方面取得新突破，到二〇三五年全面建成农业强省。面对新形势新任务，要研究释放黑龙江省农业现代化建设优势与潜力，破解制约农业现代化高质量发展的问题与症结，找准“痛点”、打通“堵点”，推动建成农业强省，坚决当好维护国家粮食安全的“压舱石”。

一、充分释放优势，补齐发展短板，“十四五”时期黑龙江农业强省建设进入发展关键期

锚定二〇三五年远景目标，黑龙江省将农业现代化建设取得新突破纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，必将更加有力推动黑龙江省农业基础稳固，农业供给保障能力、竞争力、科技创新能力、可持续发展能力明显增强，农业农村现代化发展水平明显提高，为全面建成农业强省奠定坚实基础。

作为农业大省，“十四五”时期黑龙江省农业现代化建设面临难得发展机遇。一是战略导向机遇。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。展望二〇三五年，我国将基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在这一大背景、大趋势下，推进城乡统筹和加快农业农村现代化建设的力度必将不断加大。二是政策支持机遇。中央明确提出，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。黑龙江省作为全国重要粮食主产区和重要商品粮基地，将会在粮食主产区生态和利益补偿、农业基础设施建设、农产品精深加工等方面得到更多的政策和资金支持，加快推动农业农村现代化建设的外部条件更加有利。三是反哺助推机遇。随着我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，地方财政收入的不断增加将为工业反哺农业、城市支持农村提供强有力保障，加快建设现代化大农业的物质基础会更加坚实。四是环境优化机遇。《中国共产党农村工作条例》强化了农业农村优先发展的政策导向，明确五级书记抓乡村振兴的领导责任。各级党委、政府坚持把“三农”工作摆到重中之重的战略地位，形成了一整套体现科学发展、符合实际的工作思路，尤其是广大农村干部群众盼富裕、求发展的愿望十分迫切，加快农业农村现代化建设的发展基础更加牢固。

从目前情况看，黑龙江省农业比较优势尚未完全转化为产业优势和经济优势，农业“大而不强”问题制约着黑龙江省农业现代化高质量发展。一是抗御自然灾害能力较弱，全省高标准农田面积偏少、比重偏低。二是农业产业化水平不高，对经济拉动力不强，农产品加工转化水平有待提升，具有市场竞争力和影响力的农产品品牌不多。三是人才、技术等要素对农业农村发展活力支撑力不足。随着城镇化的快速推进，大量农村劳动力尤其是学历较高、文化素质较好的中青年劳动力不断向城镇转移，加大了村庄布局规划调整和人才振兴的难度。黑龙江省绿色食品与农副产品加工企业中，科技创新人才及科技创新能力，尤其是高新加工技术能力亟待提升。四是农业农村发展活力不足，在农民持续增收、小农户和现代农业有机衔接方面农村现有资源有待进一步激活，宅基地改革、集体经济改革、社会化服务等农村改革需要进一步深化。五是农村环境问题依然比较突出，乡村整体发展水平亟待提高。以工带农、以城带乡能力尚未完全形成，部分乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施依然薄弱，农村改厕、生活垃圾处理和污水治理水平与城市差距依然较大，农村教育、医疗卫生等公共服务资源在城乡间和县域内还没有完全实现优化配置。

二、坚持问题导向，抢抓发展机遇，加快由农业大省向农业强省转变

以保障国家粮食安全为底线，以争当国家现代化农业排头兵、全面建成农业强省为目标，找准产业发展主攻方向。以保障国家粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。坚持生态优先，山水林田湖草统筹治理，采取工程、农艺、生物等多种措施，切实把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。健全农业支持保护制度，加强农业水利设施建设，加强高标准农田建设，加强种质资源保护和利用，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，确保粮食和重要农副产品有效供给。以市场需求为导向，充分发挥得天独厚的生态环境和黑土地资源优势，按照大农业变成大产业发展思路，围绕“粮头食尾”“农头工尾”优化资源、资金、资本要素配置，由过去追求粮食产量向满足消费升级需求转变，从农产品质量和食品安全标准体系建设入手，以绿色、优质、安全为导向，优化农业产业结构，加快绿色稻米、非转基因大豆、优质专用玉米、特色杂粮、食用菌等绿色食品产业体系建设。

以资源开发和农产品精深加工为重点，围绕“粮头食尾”“农头工尾”推动一二三产业融合发展。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦“大粮食”“大农业”变成“大食品”“大产业”，深化区域合作，进一步统筹推进农业和农副产品精深加工产业集群建设，深入推动农村一二三产业融合发展。以国家级、省级农业高新技术开发区和各类农业产业园、科技园为载体，优化要素配置，推进产业融合，促进集群化发展。强化龙头企业带动，打造一批领军企业，延伸产业链、提升价值链，加强农业对地方经济带动能力。积极引导各类新型经营主体，以农业全产业链增值为着眼点，以利益连接为纽带，走产业融合发展之路。积极引导小农户参与一二三产业融合发展，拓展农业的多功能性，大力发展农业新业态，提升产业价值链水平。

以绿色发展和品牌创建为引领，打破以量取胜传统思维，实现由总量提升向质量效益提升转变，增强农产品市场竞争力和价值影响力。强化源头管控，走绿色发展之路。持续推进农业“三减”，加快绿色食品标志认证，加快国家级绿色食品原料标准化生产基地建设。加强标准体系建设，健全完善全过程全产业链监管。加强品牌建设与推广，坚持整体推进区域农产品品牌。将农产品质量安全和食品安全纳入政府绩效考核范围，积极开展农产品质量安全市(县)、食品安全城创建活动。多种形式加强与国内绿色农产品、食品主销区供需合作，推进需求市场与生产市场有效对接。

以科技和人才为支撑，提升农副产品加工业精深加工技术水平，推动多业态融合发展。积极帮助企业与国内领先的科技研发团队、市场营销团队对接，因地制宜谋划一批科技含量高、市场前景好的重点项目。支持企业建立研发中心、实验室和科技成果转化基地，组建一批产学研一体化的乡村产业技术创新战略联盟组织。着眼农业全产业链增值，以利益连接为纽带，积极引导工商企业与农民专业合作社合作，走产业联合联动发展道路，开展农产品精深加工和绿色食品开发，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。

以休闲农业和乡村旅游为切入点，深入挖掘农业更多功能，培育壮大新产业新动能。坚持以推动农业大省向农业强省转变为目标，以开放发展拓展“三农”发展空间，充分发挥农村的独特资源和优势，大力培育、发展、壮大观光农业、体验农业、创意农业、乡村旅游、健康养老、农村电商等新业态，推动资源优势转化为区域经济发展优势。以新产业新业态开发为载体，大力组织产学研对接，在品牌企业设立研发基地，在特色乡村和园区设立研学基地，有效开展科技服务和成果转化等工作。

以优化要素配置、提升发展环境为着力点，进一步理顺政府和市场的关系，提升农业农村发展质量。以市场化为抓手，进一步理顺政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用。着力破解关键领域体制障碍，建立基于法律规范的长效体制机制，形成公平而富有激励性的新制度。加大对品牌产业园区建设、标准化生产、品牌产品创建、绿色农产品食品生产加工新技术推广应用等政策和资金支持力度，引导、促进绿色安全食品产业在粮食主产区集聚发展。

以深化改革和乡村建设为动力，充分释放农业农村发展活力，加快农业农村现代化。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。切实提升新型经营主体发展质量。规范提升农民合作社和家庭农场质量，培育一批示范社、示范家庭农场，强化“龙头企业+合作社+农民”利益联结，推动形成农民持续快速增收的综合机制。继续深入推进农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能，发展多种形式的股份合作，发展壮大新型集体经济，增强集体经济组织服务成员能力。强化政策扶持，积极推进农业生产托管服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化金融服务创新。继续实施农业保险保费补贴政策，推广“农业大数据+金融”支农模式，推进农业保险提标、扩面、增品，增加大灾保险承保面积，探索“保险+期货”等保险品种，扩大政策性保险覆盖面。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，持续改善乡村基础设施和公共服务，建设宜居的美丽乡村，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。