社保扶贫，兜牢幸福“底线”

◎文/本刊记者 蒲芸茜

“虽然困难重重，但不能让一个贫困户在扶贫的路上掉队！”自脱贫攻坚战打响以来，四川各级人社部门坚持以人民为中心的发展理念，做好社会保险扶贫这一精准扶贫的重要组成部分和有力举措，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，充分发挥社会保险政策作用，把社保扶贫作为保障贫困人员基本生活的重要途径，做细做实贫困人口参保工作，兜底“最后一批人”，实现“困有所扶，老有所养”，为脱贫攻坚筑牢“最后一道防线”。

聚焦“应保尽保”，不让一个贫困户掉队

“党的政策真是太好了，没交钱还发钱，这样的好事让我给摊上了，谢谢！”2018年年初，甘孜州康定市城乡居民养老保险股工作人员通过大数据比对，发现新都桥镇东俄洛三村五保户四能泽翁未领取城乡居民养老保险。按照2018年康定市基础养老金标准，他每月应领取基础养老金201元。为让四能泽翁明白政策，享受到养老保险待遇，工作人员上门给老人耐心讲解。老人明白政策后，不住地说着感谢。

2018年1月1日，社保扶贫工作在四川实施，并纳入了2018年省政府民生实事目标任务。全省各级社保机构按照政策、目标任务要求，开展“社保扶贫百日攻坚行动”，做到了底数明白、标识清楚、宣传到位、落地见效。建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，由各级财政提供资金保障，全部纳入了城乡居民基本养老保险费政府代缴范围。同年11月，省人社厅印发《关于贯彻落实加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》，将年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的建档立卡贫困人口（含已脱贫人员）、低保对象、特困人员等困难群体，纳入城乡居民基本养老保险制度，并按月发放城乡居民基本养老保险待遇，消除了制度盲区。

如何“不漏一户、不落一人”？2020年5月，四川省人社厅印发《关于全力做好2020年社保扶贫工作的通知》，进一步要求对认定地和户籍地不一致的贫困人员，户籍地和认定地社保机构积极主动作为，强化协同配合，及时根据政策完善经办服务，并与民政、扶贫开发等部门建立数据共享机制，确保贫困人员底数清楚。同时，通过乡镇经办人员入户调查，逐一摸清贫困人员情况，录入工作台账，确保不错不漏。各级财政部门优先保障资金，为贫困人员代缴城乡居民基本养老保险费。

在四川各级人社部门上下一盘棋，齐心努力下，截至2020年6月末，全省16周岁以上符合条件的贫困人员应参保766.48万人，已参保766.48万人。其中：60周岁以上符合待遇领取条件的应发放人员327.34万人，实际发放327.34万人；16至59周岁符合政府代缴条件的贫困人员应代缴204.8万人，实际代缴204.8万人，“应发尽发”“应代缴尽代缴”和“应保尽保”三项工作全面完成。

打好“组合拳”，防止因失业、工伤致贫返贫

“虽然暂时没了工作，但每月能领一千多元的失业保险金，生活基本能保障。”疫情期间，遂宁市蓬溪县大石镇的刘跃辉并没有因为失业而感到焦虑。在他看来，这份失业保险金能给自己失业后的生活困境起到一个缓冲作用，让自己能有时间挑选一份稳定的新工作尽快上岗。

脱贫攻坚工作开展以来，我省充分发挥失业保险扶困扶危政策优势，提高深贫地区失业保险及稳岗补贴标准，放宽申领技能提升补贴条件，扩大政策受益面，全力支持精准扶贫、精准脱贫工作。2019年起，我省深度贫困地区失业保险金标准上调至最低工资标准的90%。2020年，新冠肺炎疫情的暴发给经济带来巨大冲击，也让不少贫困群众面临失业风险。疫情期间，我省加大失业保险稳岗返还力度，及时发放稳岗返还资金3.28亿元，帮助企业稳定就业岗位。同时扩大失业保险保障范围，更好保障了失业人员基本生活。

打赢脱贫攻坚战，工伤保险同样发挥了扶危济困的政策优势。为打好社保扶贫“组合拳”，防止因工伤致贫返贫，2019年以来，我省广泛深入开展“工伤保险走进扶贫车间”主题普法宣传活动，点对点、面对面地开展工伤保险政策宣传，使扶贫车间职工了解政策、知晓权益，更好保障扶贫车间职工的合法权益。2020年9月1日，《四川省工伤保险条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》明确“工程建设领域的用人单位应当将依法参加工伤保险作为保证工程施工安全的具体措施”，为建设工程项目“先参保、后开工”提供了法律依据，有效破解了工程建设领域工伤保险参保“老大难”问题，切实保障了农民工工伤权益，让身痛者不再心痛。

宣传引导精准管理，打通“最后一公里”

在阿坝州、甘孜州、凉山州的一些边远地区，常常可以见到由三五辆摩托车或两三匹马组成的小分队。他们跋山涉水，深入田间地头，挨村挨户“讲、听、问、查、访、记”，为村民宣讲社保扶贫政策，办理社保业务。这些长年奔走在川西高原的社保扶贫队，用真情服务架起了一座座社保“连心桥”，让当地群众切身感受到了“社保服务就在我身边”。

“打通最后一公里、兜底最后一批人。”在脱贫攻坚战中，我省人社部门主动聚焦“三州”地区贫困人口众多且高度分散的实际，灵活采取以“摩托车工作组”“马背宣讲团”为主要载体的工作形式，走村入户宣传社保政策，开展社保扶贫工作，取得了明显成效。同时，为了将城乡居民基本养老保险费政府代缴和待遇保障为重点的社会保险扶贫政策落到实处，四川省委、省政府和省脱贫攻坚领导小组把社保扶贫工作“高配”，纳入全省扶贫攻坚计划，编制了社保扶贫专项方案，并开发社保扶贫系统管理台账，实行全省统一管理。在全民参保登记信息系统中增建社保扶贫台账管理模块，在城乡居民养老保险信息系统中开发精准扶贫所涉及的三类人员的参保登记、特殊人群标识、代缴计划生成及资金到账处理等精准扶贫功能模块，两个系统通过接口对接，适时交换数据，即时掌握社保扶贫经办工作动态。

“不让一家受寒，方为天下之暖。”在脱贫攻坚中，随着政策措施不断完善，贫困人员参加城乡居民基本养老保险缴费负担减轻、保障水平提高，因失业、工伤致贫返贫情况正在减少……四川社保扶贫工作扎实，成效明显，“不让一个贫困户掉队”在社会保障层面得到了实现。

北川羌族自治县白坭乡社保工作人员到大坪村动员村民参保。供图/北川县人社局

亚旦（骑马者）在为藏族群众宣传社保扶贫政策。张俊嵩/摄