南召县全域党建 全面开花结硕果

廖涛 凌青松

河南省南召县在脱贫攻坚领域推进全域党建工作以来，各级联合党组织优化帮扶机制，整合各方资源，持续精准施策，凝聚攻坚合力，为统筹推进贫困群众实现稳定可持续增收、决战决胜脱贫攻坚提供了坚强保障。该县制定了《关于深入推进全域党建工作的实施意见》，围绕脱贫攻坚、污染防治、项目建设、营商环境等中心工作和重点任务推进全域党建，通过“点”上示范带动“面”上铺开，形成全域覆盖、全面开花的格局。

聚焦脱贫攻坚：组织主建，部门主战

南召县牢固树立全域党建理念，紧扣脱贫攻坚目标任务，围绕“应兜尽兜、不落一人”的目标，县里成立“四集中”兜底保障联合党支部（以下简称“四集中”联合党支部），以全域党建凝聚各方资源，充分发挥党员核心作用，统筹做好“四集中”机构建设、人员入住、服务管理等工作，激活兜底保障“红色引擎”。

南召县“四集中”联合党支部通过定期召开支委扩大会、支部党员大会，认真研判解决“四集中”工作开展中出现的困难和问题，协调解决机构建设标准、“四集中”对象保障政策、分散代养“四集中”对象承诺制度、引导动员集中对象顺利入住等12个问题，使原本不兼容的各个组织在“四集中”联合党支部的带领下实现了单兵作战向融合作战转变，为决战决胜脱贫攻坚集聚了优势动能。“四集中”联合党支部通过对全县5.7万建档立卡贫困人口及其他困难群众逐一排查动员，集中供养人员2439人，占农业人口的4.9%，超过南阳市定农业人口3%的目标。

南召县坚持问题导向，围绕“组织主建，部门主战”的原则，因需而建、应建尽建、应联尽联，组建县乡两级联合党组织，在全县形成纵向到底、横向到边的组织覆盖和工作覆盖。南召县玉兰博览园国储林基地建设项目总投资15.37亿元，涉及4个乡镇8个行政村。由于项目区涉及乡镇、行政村较多，在土地流转、帮扶带贫上资源不集中，协调难度大，工作效率不高。2020年4月，为助推脱贫攻坚，南召县委成立了上店玉兰博览园国储林基地联合党支部（以下简称国储林基地联合党支部）。

国储林基地联合党支部坚持把项目建设与脱贫攻坚深度融合，通过土地流转、安置务工、技术培训等带动3个乡镇420余户贫困户增加收入。其中城郊乡柴岗、上店项目区流转160户贫困户土地近2000亩，每年租金57.38万元，吸纳贫困群众73人参与务工，年人均增收1万元。同时，依托专家技术团队免费培训贫困群众苗木花卉和中药材种植技术900余人次，提高贫困户的种植水平，增加贫困户的经济收入。

南召县成立197个脱贫攻坚联合党支部，吸纳党员5763人，其中体制外4153人，域外175人。各级联合党组织整合信息、服务等资源，采取共用共享、交流互动等方式，建立资源清单、需求清单和项目清单，引导成员党组织和党员主动接受任务、积极开展服务，推动实现工作共谋、资源共享、难题共解，从而保障了全县5401名贫困人口稳定持续增收，2020年全部实现了脱贫摘帽。

聚力污染防治：乡镇吹哨，部门报到

南召县拓宽抓基层党建的思路，集聚力量、建强堡垒，推动重点任务和中心工作。为打好打赢染防治攻坚战，巩固污染防治攻坚成果，南召县委出台了《关于推进全域党建助力污染防治攻坚战的实施意见》，围绕污染防治攻坚工作组建了联合党委，建立“乡镇吹哨，部门报到”工作体系，以联合党支部为工作单元，推动污染防治任务落实。

南召县组建污染防治攻坚联合党委，由县委、县政府主要领导分别担任党委书记、副书记，把乡镇、行业主管部门的2000余名党员力量整合起来。县级联合党委下设水、土、气3个联合党支部和3个督查党支部，整合组织、纪检监察、政法系统、生态环境等部门党员200余人;15个乡镇组建6个联合党总支、9个联合党支部，整合辖区内各类党建资源，吸纳县公安、环保、工信等部门以及农村和企业党员1800余人，筹措党建工作经费16万元，设置400多个办公场所。

在“散乱污”企业动态清零专项行动中，南召县污染防治攻坚联合党委主要领导带领相关人员，分别到问题复杂、矛盾突出的乡镇现场办公。乡镇联合党组织聚焦环保主体责任，利用联合党组织把行业部门、执法部门的党员融入联合党组织，由乡镇联合党组织统一指挥，形成了“乡镇吹号，部门报到”的工作机制，扩大乡镇主导权，形成拳头力量，实现属地管理与部门执法同频共振，有效破解了乡镇责大权小、权责不匹配的难题。

南召县南河店镇粉体石材企业79家，规模以上工业企业11家，企业数量多、环保任务重。在钙粉企业整治过程中，该镇联合党总支把公安、环保、住建、商务、税务等部门的党员整合起来，统一指挥调度，从环评、税务、土地三方面下手排查问题，倒逼企业进行整改。半年以来，共吊离变压器31台，关停企业72家，拆除“散乱污”企业16家。

在联合党组织的助推下，南召县污染治理力度空前加大，生态保护稳步推进，生态环境治理能力明显增强，天更蓝了、水更清了、山更绿了。截至2020年12月底，有关权威部门数据显示：全年总监测天数366天，全县优良天数为296天，与2019年同期相比，优良天数增加80天，PM10下降了24.7%，PM2.5下降了22.0%。同时，全县4个出境水断面水质达到Ⅲ类水质标准、达标率97%，县城饮用水水源地水质达到Ⅲ类水质标准、达标率100%。

聚神营商环境：靶向对标，精准服务

南召县高规格成立了优化营商环境联合党支部，开展营商环境核心指标优化攻坚，着力优化政务环境、市场环境、法治环境，落实企业优惠政策，简化办事流程，清理收费项目，为市场主体投资兴业破堵点、解难题，为民营经济发展营造了宽松和谐的环境。

南召县酵素产业联合党支部对龙头企业恒利康公司环保审批行政处罚信息被误录入国家企业信用系统，致使近3年来该公司筹备上市、产品销售受到影响的问题，县委常委、县委办公室主任、县酵素产业联合党支部书记郭炜召集发改、工信、环保等支部成员单位召开联合党支部会进行讨论，找到了解决方案，破解了企业“成长中的烦恼”。之后，恒利康公司与山东省家家悦集团签订战略合作协议，每月定期向其下属700多家大型商超供货，打开发展新窗口。尝到“甜头”的恒利康公司董事长李恒说：“过去企业遇到棘手难题需要跑到各个部门求助，现在联合党支部召集支部委员会讨论协商，现场拍板解决，企业有了坚强‘靠山。”

南召县联合党组织探索建立健全联席会商、工作例会和议事协调等机制，规范党组织议事规则和议事程序。党组织负责人牵头做好统筹协调，定期组织党支部会议对工作运行中遇到的问题进行分析研判、集体研究、综合施策，确保问題有序解决，保证了惠企政策、纾困措施快速“直通”企业。

为优化营商环境，南召县优化营商环境联合党支部组织相关部门，对全县53个单位11383个收费及罚款项目再次进行了清理，取消了128项行政性事业收费及经营性服务收费项目和40个单位的26项审批项目，增强收费透明度，杜绝乱收费和只收费不服务现象，受到了企业的一致好评。

根据企业所需，南召县优化营商环境联合党支部采取订单式服务，开展“四送四实”活动，为企业送政策、送服务、送技术、送人才，着力推动民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”专项行动往深处走。县里及时落实各项惠企政策，帮助天蚕生物科技公司落实2020年政府财政贴息148万元、政府科技债券100万元，让企业真正得到实惠。县委常委、组织部部长、食用菌联合党支部书记薛江峰与郑州轻工业大学、河南省蚕业科学研究院对接协商，引进关键技术，使天蚕生物科技公司在蛹虫草培育方面获得巨大成功，蛹虫草培育成果获得南阳市科技创新成果一等奖。