疫情防控期间加强民航档案工作的实践与思考——以民航湖北监管局为例

民航湖北监管局 满海江/文

档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。习近平总书记始终重视关心档案事业发展，早在浙江工作时就指出，“档案工作是一项非常重要的工作”。2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情侵袭武汉、席卷全国，一场防控疫情的人民战争轰然打响。面对空前复杂艰巨的任务，民航湖北监管局（以下简称“湖北监管局”）党委贯彻落实民航局、民航中南管理局关于做好疫情防控期间档案工作有关通知要求，坚持围绕中心、服务大局，认真做好抗疫期间档案收集、归档、管理、利用各项工作，实施了抗疫档案“五个一”工程，为铸就湖北民航抗疫精神丰碑贡献了力量。本文以湖北监管局为例，结合疫情防控期间民航档案工作实践，提出加强民航档案工作的思考。

疫情防控期间加强民航档案工作的实践

（一）提高政治站位，统筹推进抗疫档案工作

“为党管档、为国守史、为民服务”是档案工作的神圣职责，也是档案工作姓党的政治属性所在。湖北监管局党委认真落实局方对档案工作的各项部署要求，始终将档案工作纳入局党委工作大局中统筹考虑，像抓安全一样高度重视，持之以恒地抓好档案工作。

一是强化档案工作“两制”保证。注重从整体上统筹档案工作，协调推进档案工作机制和管理体制建设。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》文件精神，构建形成“党委领导，档案部门归口负责，各方面共同参与”的档案工作机制。组建档案工作团队，实行“统一领导，分级管理”的档案管理体制。确立“应收尽收，应归尽归，应交尽交”的工作原则，形成“一级抓一级、人人都有责”的良好氛围。坚持开展形式多样的“国际档案日”活动，加强档案宣传教育，增强全局人员档案意识。

二是落实抗疫档案“两早”措施。注重于变局中开新局，“早着手、早谋划”做好抗疫档案工作。在收到不明肺炎的相关通报后，局党委敏锐察觉事态可能的严重性，立即启动档案工作“战时”机制，要求各处室、各专业做好抗疫相关信息的收集、记录、整理、保存，指定人员做好疫情防控工作日志记录、疫情防控工作简报汇编以及各类图片资料收集整理。民航突发公共卫生事件应急响应机制启动后，湖北民航疫情防控指挥部随即向所属40家成员单位、18家重点单位，就疫情防控档案的建档、整理、数字化、移交等工作作出提示，保证了抗疫档案工作迅速规范展开。

三是形成抗疫档案“两全”合力。注重从全面上下功夫，整合“全员参与、全景记录”抗疫档案工作合力。针对疫情防控民航各单位涉及面广，形成的档案具有来源分散、内容广泛、类型多样、关联复杂等特点，湖北监管局及时构建“2＋2＋9”架构体系，覆盖指挥部和各成员单位两级，内部处室和个人两层，24小时值班组、驻省指挥部值守组、驻AOC值守组、综合保障组、运输保障组等指挥部下属九个工作小组，确保防控工作延伸到哪里，档案收集就跟进到哪里。截至目前，湖北监管局已接收抗疫档案资料2万多件（张），音视频资料约200G，照片2500余张，实物档案100余件。并编辑整理出一本20余万字的《抗疫日志》。

（二）勇于化危为机，破解抗疫档案收集难题

面对疫情给档案工作带来的挑战，湖北监管局党委践行“三个敬畏”，深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，确立了线上线下齐发力、远程实地抓联动、融合跟进重传播的工作思路，根据疫情防控的不同阶段，把握工作重点、加强分类指导，确保应收尽收、及时准确。

一是线上线下齐发力。运用“互联网+档案”工作理念，实现线上线下同步跟进，第一时间传达归档要求，第一时间督促归档工作。湖北民航防疫指挥部刚成立，就对抗疫信息资料收集工作进行部署，在疫情防控档案形成的前端环节驻守把关。疫情期间，纸质文件传递减少，不涉密的内容通过信息系统转短信、微信等平台发送，档案人员及时“上网入云”，跟进线上收悉归档。线下做到“脚板”与“平板”结合，派员提供一对一服务，与重点部门对接档案收集工作，设置专门的数据库。疫情形势最紧张的前两个月，就收集重要信息1500余条，归档材料300余份，取得了良好效果。

二是远程实地抓联动。针对民航单位点多、线长、面广的特点，在保证网络信息安全前提下，迅速为各地民航企事业单位搭建通畅的互联网信息共享平台，支撑档案远程收集。人力部署上，升级联动模式，档案收集由“1＋9”模式调整为“1＋9＋N”，1名档案管理员，9个业务处室兼职档案员和辖区民航企事业单位档案员全部纳入联动。内容安排上，精简载体，暂停一般性档案业务交流，确保更加聚焦抗疫档案收集需要。时间保障上，对抗疫档案提级对待、提级响应、提级处理，24小时不间断。实地互动上，把档案收集任务落实到一线处置值守的每一名党员干部，建立直报联动，及时回传一线信息。

三是融合跟进重传播。疫情期间，湖北监管局参加省疫情防控指挥部电视新闻发布会3次，专题采访2期，在民航主要媒体发布专题报道100余篇，在民航工会、中南悦读会微信公众号发布推送18篇，发布短视频7个，特别是抗疫纪录片《真心英雄——民航湖北监管局抗疫纪实》和《不信春风唤不回——湖北民航抗疫纪实》两个视频在全行业引发了积极反响。这些通过电视、音像、报纸、网络等“多屏”传播平台形成的历史记忆，也成为了湖北民航珍贵的档案史料。湖北监管局根据疫情防控实际和全媒体时代信息传播特点，依托技术加持，多向采集，及时组织人员跟进收集，确保了这批抗疫史料“应收尽收、应归尽归”。

（三）强化服务功能，提升抗疫档案开发利用

档案的价值最终体现在开发利用上，如何变“档案库”为“思想库” “资源库”，为党委和单位提供决策参考是档案工作的重要职责。抗疫档案集中反映了湖北民航战疫抗疫工作、先进典型事迹、推进复工复产等历史场景和进程，对加强民航行业治理体系和治理能力现代化具有很高的研究价值和利用价值。根据局方疫情防控工作专题档案归档有关要求，湖北监管局启动实施抗疫史料整编“五个一”工程，为进一步做好抗疫档案收集、整理、开发、利用指明了方向。

一是实施档案管理项目化。完善一套民航公共卫生疫情防控模式，总结固化“树立一面旗帜、抓好两个统筹、建立三个机制、构建四大系统、把握五个阶段”工作模式，为应对类似突发事件提供参考依据和借鉴；制作一本抗疫心得体会文集，从多维度多视角反映抗疫感想、回忆经历、行业治理反思等情况，促进理论与实践的共享、交流和互鉴；汇编一本疫情防控工作日志，通过文字记录真实呈现湖北局抗疫各阶段工作历程，全面反映湖北民航“战疫情、勇担当”精神风貌；发布一部抗疫纪实宣传片，通过视频形式讲述感人至深、催人奋进的湖北民航抗疫故事，弘扬伟大抗疫精神，进一步鼓舞士气、凝聚力量；建立一个抗疫资料数据库，将抗疫过程中直接形成的具有保存价值的相关的信息、资料和实物纳入归档范围，通过信息技术实现档案管理的现代化。抗疫史料整编“五个一”工程的实施，有力促进了湖北监管局档案工作全面建设。

二是推进档案内容数字化。积极探索传统载体管理向数字管理转型，通过抗疫档案数字化，为传播插上翅膀，让抗疫档案更好“走出来、活起来、亮起来”。初步完成包含文件指令、通讯报道、政务信息、信函资料、图片资料、音像视频、实物资料等数字化档案300G。及时向民航局档案馆、民航博物馆、湖北省档案馆移交数字化抗疫档案资料、抗疫见证物等。2020年6月，民航档案查阅管理系统监管局版试运行，在局方专家指导下，湖北监管局积极配合，主动沟通，对该系统进行全面学习和实操培训，及时将相关抗疫档案上传系统，方便数字化查阅。

三是实现档案利用最大化。积极发挥档案“资政”作用，及时将民航应对处置公共卫生突发事件档案资料、2019年武汉第七届世界军人运动会民航运输保障经验成果等汇编成册，为构建民航疫情防控工作机制提供参考和借鉴；发挥抗疫档案“存凭”作用，为获评全国、公安部、交通运输部、民航局、湖北省等抗疫先进单位、先进个人提供鉴证材料，妥善处理了疫情期间个别因公牺牲人员认定、退休职工工龄确定、社保缴费时间界定等档案查阅利用；发挥抗疫档案“育人”作用，服务民航局抗疫实物展、中南管理局“当代民航精神中南行——抗击新冠肺炎疫情先进事迹宣讲”和湖北监管局全国文明单位创建。值得一提的是，2020年妇女节，湖北监管局组织开展了一期“特殊‘三八’别样情——女职工抗疫故事征集活动”，将女职工2009年以来和抗疫照片、视频汇集成一个短视频，该视频不仅展示了湖北监管局女职工疫情期间坚守岗位、守护家庭、心系一线、同心战疫的良好风貌，更凝聚了践行初心、勇于担当、无私奉献的强大正能量。

加强民航档案工作的思考

（一）抓思想统一，充分认清档案工作重要性。一是党委高度重视。坚持党对档案工作的领导，要像抓民航安全一样重视档案工作，纳入党委工作大局中统筹谋划，破解档案工作的机制性、保障性困扰。二是加强组织领导。坚持目标责任管理，与业务工作同部署、同检查、同考核，构建“统一领导，归口负责，共同参与”的档案工作格局。三是强化教育引导。紧密结合职业道德、职业纪律、职业责任，切实增强全员做好档案工作的责任感和使命感。

（二）抓基础工作，推进档案工作规范化。一是健全规章制度。结合民航工作实际和新形势需要，建立健全档案管理的各项规章制度，使档案工作有规可遵、有章可循。二是提升业务素质。定期组织专、兼职档案员开展业务培训，学习档案工作相关文件精神、文件归档方法、工作要求，提升专、兼职档案员业务能力。三是强化督促指导。加强新修订的《档案法》、《民航档案工作规定》、《机关文件日常归档制度》等落实指导，严格做好收集整理、立卷归档、保管利用等各个环节把关，定期通报档案工作情况。

（三）抓科技支撑，促进档案工作信息化。一是加大档案数字化力度。将档案数字化与民航单位信息化建设同步规划、同步部署、同步推进，做好传统载体档案数字化转换。二是做好电子档案归档。建立健全《电子公文归档管理办法》，加强对电子公文、电子档案的保真、保密和安全科学保存。三是促进管理现代化。强化民航档案查阅管理系统推广使用，促进民航档案信息资源整合共享。四是完善档案信息安全保障体系。严格执行“三网”隔离制度，采取可靠的防范技术和措施，确保档案实体安全和信息安全。

（四）抓多级联动，实现档案工作一体化。一是抓好上下联动。构建民航行政机关与民航企事业单位档案协作联动机制，进一步强化民航系统档案业务工作。二是抓好内外联动。积极融入地方省级档案协作组，充分利用湖北省档案协作平台，开展档案工作经验交流，不断提高民航档案工作水平。三是抓好等级创建。组织民航各单位开展属地化档案工作目标管理等级创建，把加强行业指导和争取地方档案部门支持紧密结合起来。

（五）抓开发利用，提升档案工作服务性。一是完善档案利用规则，积极为档案利用创造条件，简化手续，提供便利。二是强化档案研究整理。深入研究和挖掘档案利用价值，为民航各项工作提供文献参考和决策支持。三是做好档案移交工作。对符合开放和移交规定的档案，及时向相关档案馆（室）做好移交，满足公众查阅利用需要，服务经济社会发展，体现档案“为民服务”属性。